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19世紀(jì)末，針對城市膨脹帶來的各類社會和環(huán)境問題，英國社會活動家埃比尼茲·霍華德在《明日的田園城市》中提出帶有先驅(qū)性的城市發(fā)展思想——“田園城市”，倡導(dǎo)建立一種兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的田園城市，用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來替代城鄉(xiāng)分離的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的四大基礎(chǔ)理論之一，田園城市遠(yuǎn)不止一整套帶有強烈理想主義色彩的理論模型，更應(yīng)該是一系列關(guān)于社會生活與生產(chǎn)分配的深刻社會改革運動。遺憾的是，100多年的城市建設(shè)實踐中，繼承霍華德田園城市思想精髓的現(xiàn)實樣板寥寥無幾，很多城市雖然貫以田園城市的稱號，多數(shù)不過是形態(tài)上的繼承，比如倫敦的衛(wèi)星城布局、洛杉磯和成都等的花園城市建設(shè)，缺乏田園城市內(nèi)在之魂。 經(jīng)歷了近30年舉世矚目的高速發(fā)展，中國的城市化進程開始進入瓶頸期。以高房價為代表的“城市病”問題開始集中凸顯，長期單向城市化造成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟凋敝和社會崩潰已然走到了懸崖邊上。大城市的功能疏散和鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)興，必將成為下個階段城鎮(zhèn)化要解決的核心問題，此時，強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的田園城市解決方案，無疑是一劑十分對癥的良藥。無獨有偶，興起于浙江的特色小鎮(zhèn)實踐，其對“產(chǎn)、城、人、文”的一系列解決模式，在很大程度上契合了田園城市的理論精髓！如果浙江的特色小鎮(zhèn)實踐能夠在全國得到有效落實，那么是不是意味著田園城市這一百年理想將在遙遠(yuǎn)的東方大地上遍地開花結(jié)果？ 當(dāng)田園城市遇上特色小鎮(zhèn) 霍華德的田園城市的理論精髓，是將城市和鄉(xiāng)村的各自特點吸取過來，加以融合并形成一種具有新的特點的生活方式。在《明日的田園城市》中，霍華德提出田園城市解決方案主要包括以下內(nèi)容：一是疏散過分擁擠的城市人口，使居民返回鄉(xiāng)村。他認(rèn)為此舉是一把萬能鑰匙，可以解決城市的各種社會問題。二是建設(shè)新型城市，即建設(shè)一種把城市生活的優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧地結(jié)合起來的田園城市。三是改革土地制度，使地價的增值歸開發(fā)者集體所有。田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由專業(yè)委員會受托掌管。
田園城市主張“綠色健康的環(huán)境氛圍、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群、浪漫溫馨的品質(zhì)社區(qū)”三大構(gòu)成，與之相應(yīng)，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建強調(diào)“獨特文化氛圍、特色新興產(chǎn)業(yè)、魅力人居環(huán)境”三大內(nèi)容支撐，其中，獨特文化氛圍是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，基于小鎮(zhèn)自身特質(zhì)塑造獨特的文化，形成居民的認(rèn)同感和歸屬感；特色新興產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“依托”，通過培育適合某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“水土”，聚得了人、攏得住氣；魅力人居是特色小鎮(zhèn)的“根基”，軟硬結(jié)合改善人居環(huán)境，營造居民舒心創(chuàng)業(yè)、休憩和居住環(huán)境。在內(nèi)容主張上，特色小鎮(zhèn)與田園城市不謀而合。 田園城市精神的現(xiàn)代演繹 從廣義上講，霍華德的田園城市理論并不單純是一種形式上的或是圖面上的城市規(guī)劃，實質(zhì)上是一種對社會的改革，即對構(gòu)成社會并對社會發(fā)展起著關(guān)鍵作用的城市風(fēng)貌、城市有機體的總體構(gòu)思。不僅包括了城市形態(tài)與功能關(guān)系，同時很大一部分是針對影響城市發(fā)展的各有機體方面的規(guī)劃及安排。特色小鎮(zhèn)作為中國新型城鎮(zhèn)化框架下的一大拓荒壯舉，如何秉承田園城市規(guī)劃及改革構(gòu)思，解決當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙重困境，是一個值得深刻探討的話題。那么田園城市規(guī)制下的特色小鎮(zhèn)該是什么樣的？ 特色小鎮(zhèn)要構(gòu)建“山-水-田-城”的空間大格局。彼得·霍爾在他的《City of Tomorrow》里公開批判20世紀(jì)眾多田園城市實踐對霍華德思想的誤解：花園城市（霍爾對該類城市實踐的稱呼）對霍華德的“Garden Of City”采取了一種片面的翻譯方式，只強調(diào)了工程技術(shù)或是細(xì)部方面的問題，認(rèn)為是美麗如花園的城市，把注意力放在了空間形態(tài)的手法上。但霍爾也認(rèn)為，花園城市作為田園城市的空間表征，是前提基礎(chǔ)，是必不可少的。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先是要打造“山-水-田-城”的空間大格局。結(jié)合區(qū)域山水條件，處理好城市輪廓線、城市高度、城市視線與自然山水的相互影響和作用的關(guān)系。將城市區(qū)域高度與天際輪廓線的協(xié)調(diào)、地形的自然起伏與城市建筑的起伏變化結(jié)合、河流的穿插及生態(tài)斑塊之間的銜接，創(chuàng)造山、水、田、城共生的優(yōu)秀城市空間形態(tài)。營造“青山環(huán)城、綠水繞城、園在城中、城在園中、園城交融、田園交織”的城市圖景和現(xiàn)代山水田園風(fēng)貌。 特色小鎮(zhèn)要實踐“鄉(xiāng)村綜合體”式的功能組團。田園城市的“一個中心+多個衛(wèi)星組團”模型，對于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)具有積極的借鑒意義。田園城市要求四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，這與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展基本吻合。田園城市要求中心布局市政廳、音樂廳、劇場、圖書館等公共設(shè)施，外圍為商業(yè)設(shè)施，四周的農(nóng)業(yè)用地作為綠帶保留下來，并在其中規(guī)劃集約土地建設(shè)衛(wèi)星城。由此可設(shè)計特色小鎮(zhèn)的空間模型：“1個中心鎮(zhèn)區(qū)+多個功能綜合體+公園群落”構(gòu)成，其中，中心鎮(zhèn)區(qū)以公共服務(wù)、居住功能為主，而產(chǎn)業(yè)綜合體、文化綜合體、旅游綜合體等則分別承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化展示、旅居游覽等功能，以鎮(zhèn)區(qū)的核心地帶為圓心，外圍各大功能區(qū)與鄰近綠帶分別組合成產(chǎn)業(yè)公園、文化公園、旅游公園等特色鮮明、環(huán)境宜人的公園群落。 特色小鎮(zhèn)要打造“產(chǎn)城融合、產(chǎn)旅雙鏈”的發(fā)展路徑。田園城市強調(diào)通過城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，體現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約”。以特色小鎮(zhèn)為統(tǒng)領(lǐng)，以特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑿滦突?、科技化為支撐，以休閑旅游方式經(jīng)濟模式為內(nèi)涵，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。按以“農(nóng)”促“綠”、以“旅”帶“農(nóng)”、以“產(chǎn)”興“旅”的融合構(gòu)建新“綠色”新“業(yè)態(tài)”，新“創(chuàng)新模式”新“運營方式”進行規(guī)劃建設(shè)。 特色小鎮(zhèn)要倡導(dǎo)“服務(wù)均等+現(xiàn)代品質(zhì)”的生活方式。田園城市打造的社會城市，是要讓身處社會城市中的人不僅會獲得在大城市的各種便利，還可享受到鄉(xiāng)村的田園美景，以及淳樸安逸生活方式。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點打造，無論是環(huán)境設(shè)計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化角度著手建設(shè)，改善居民生活環(huán)境，提高生活品位。新產(chǎn)業(yè)、新居民、新小城，決定了特色小鎮(zhèn)的居民生活，會出現(xiàn)許多新色彩。 特色小鎮(zhèn)要強調(diào)對鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的傳承和保護。在田園城市里，霍華德設(shè)想了一個城鄉(xiāng)一體化、充滿人文主義的結(jié)構(gòu)模式，來構(gòu)建自然環(huán)境與建成環(huán)境有機融合的美好生存環(huán)境。以往我國片面強調(diào)經(jīng)濟功能、物質(zhì)空間和現(xiàn)代化升級，忽視了地方人文、傳統(tǒng)文化、主體情感、鄰里空間等的傳承與保護，村鎮(zhèn)發(fā)展普遍缺乏人文品質(zhì)、地域特色，缺乏時間尺度及可識別性，傳統(tǒng)文化共同體面臨瓦解與消失。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須要能夠承載鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文復(fù)興的基本內(nèi)涵：尊重人性，尊重人與社會關(guān)系，尊重人與自然關(guān)系。引導(dǎo)建立擁有大致相同的文化記憶、價值、倫理的共同體，關(guān)注不同時空的人性情感，關(guān)注不同個體的生存權(quán)利，構(gòu)建詩意棲居的理想家園，“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。 特色小鎮(zhèn)的機制創(chuàng)新和“小鎮(zhèn)增長聯(lián)盟”。田園城市提出：城市的土地歸公眾集體所有，由專業(yè)委員會委托掌管，在土地上進行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有；組建“田園城市有限公司”，既不完全由政府管理也不完全靠市場運作，是一種“半市營企業(yè)”。該運作機制放到今天看來依然具有其超前性，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是正確處理政府與市場的關(guān)系，形成“政府、主導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)、合作社、鎮(zhèn)民五位一體”的股份合作機制，我們可以把該機制稱之為“小鎮(zhèn)增長聯(lián)盟”。政府做好政策監(jiān)督，成為協(xié)調(diào)者和守夜人；讓主導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)及經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化；讓金融機構(gòu)作為融資平臺，實現(xiàn)土地資本化；讓鎮(zhèn)民以資產(chǎn)、資金、土地、勞務(wù)入股，倡導(dǎo)鎮(zhèn)民股東化；讓合作社以股權(quán)合作的方式，流轉(zhuǎn)土地、參與經(jīng)營，實現(xiàn)股權(quán)社會化。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“田園評價” 按照田園城市標(biāo)準(zhǔn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實現(xiàn)四大目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗幽雅的生態(tài)之城；歷史傳承良好、文化底蘊深厚的文化之城；交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集約高效的高效之城；人居環(huán)境優(yōu)越、社會和諧包容的宜居之城。對此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑上，要嚴(yán)格把關(guān)如下六大內(nèi)容：1、是否基于區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣、鎮(zhèn)發(fā)展總體定位層面，明確發(fā)展方向，并對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行統(tǒng)籌規(guī)劃；2、是否在產(chǎn)業(yè)路徑和運營體系上，構(gòu)建良好的發(fā)展單元，構(gòu)建城與鄉(xiāng)的經(jīng)濟活力貢獻，形成產(chǎn)業(yè)互補融合、良好銜接；3、是否明確規(guī)劃總體定位，合理對城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等重點進行統(tǒng)籌規(guī)劃；4、是否具有可持續(xù)、可實施性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系；產(chǎn)品業(yè)態(tài)融合特色，運營路徑保障等層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃；5、是否確定合理的規(guī)劃實施重點，明確重點項目帶動；6、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與環(huán)境生態(tài)的實施路徑，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展的重點針對不同地區(qū)的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化遺產(chǎn)、人文地理等進行統(tǒng)籌銜接保護規(guī)劃；提出產(chǎn)業(yè)功能延伸與業(yè)態(tài)融合方式與運營路徑。 城鄉(xiāng)一體化是典型的中國命題，田園城市建設(shè)則是世界性的命題。建設(shè)田園城市的目的是，讓城市與田園相互滋養(yǎng)，文化與田園融合發(fā)展，田園與產(chǎn)業(yè)交相輝映。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集聚了發(fā)展所需的各種要素，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了范例。特色小鎮(zhèn)這種注重功能疊加、要素融合，“產(chǎn)城人文”一體的新型空間，可能使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題得以破解。也許，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，會引領(lǐng)一波具有濃厚東方色彩的田園城市革命。 以上純屬個人觀點，僅供參考探討。【原創(chuàng)文章轉(zhuǎn)載請注明作者與出處】 特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心 微信公共賬號：特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心
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