養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府提供民生保障的一項(xiàng)重要國(guó)策，而對(duì)此群眾都有一個(gè)心理預(yù)期，現(xiàn)在交這么多錢，退休后可以拿到多少的養(yǎng)老金。這也引出了個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，養(yǎng)老金替代率。

   我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率約為59.2%，是指以職工平均工資連續(xù)繳費(fèi)35年（含視同繳費(fèi)年限）的參保人員，60歲退休時(shí)養(yǎng)老金約為上年職工平均工資的59.2%。為了完成社保廣覆蓋的任務(wù)，全國(guó)各地出臺(tái)了各種相近的一次性補(bǔ)繳、延繳政策，有很大一部分人通過一次性繳費(fèi)15年后就辦理了退休，再加上社會(huì)上一種普遍流行的觀點(diǎn)，交15年就夠了，于是有相當(dāng)一部分人繳費(fèi)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政策設(shè)計(jì)要求，新增人員的養(yǎng)老金替代率自然要下降，也導(dǎo)致拉低了實(shí)際的平均替代率。

   為了托底，為了要鼓勵(lì)人們參保，維持一個(gè)較高替代率，同時(shí)也是讓退休人員共享改革成果，通常是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于XX年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，自2005年至今已連續(xù)十二年上調(diào)養(yǎng)老金！但是年度上調(diào)養(yǎng)老金機(jī)制就像一個(gè)硬幣的兩面，由于年度調(diào)整增長(zhǎng)的幅度高于養(yǎng)老金自然增長(zhǎng)的幅度，那么，早退休人員的養(yǎng)老金水平將會(huì)高于新一社保年度退休人員的養(yǎng)老金水平，自2006年起就出現(xiàn)“養(yǎng)老金倒掛”問題，地方政府和各地人社部門又不得不通過各種政策性加發(fā)調(diào)整來解決隨該問題，這也就引發(fā)了對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的公平性、合理性值得探討，避通過地方政策對(duì)比可以更直觀的發(fā)現(xiàn)問題。

基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基本算法：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）規(guī)定，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

養(yǎng)老金保底文件依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（ 國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)）附件一第三條第六款，離退休人員養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，由地方政府制定。凡符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的離退休人員，養(yǎng)老金達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，可補(bǔ)足到規(guī)定的養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

2016年養(yǎng)老金調(diào)整文件依據(jù)：

2016年4月15日，人社部表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

北京、上海、廣州、杭州、四大代表性城市養(yǎng)老金調(diào)整政策對(duì)比

北京：2016年調(diào)整后企業(yè)職工人均養(yǎng)老金為3573元

  保底文件依據(jù)：《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》第二十八條，被保險(xiǎn)人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，隨本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，按照基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

   示例：自2015年1月1日起，企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1609元(京人社養(yǎng)發(fā)〔2015〕67號(hào))；自2016年1月1日起，企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1714元（京人社養(yǎng)發(fā)〔2016〕142號(hào)）

   2016年度調(diào)整規(guī)定：2015年12月31日前，經(jīng)批準(zhǔn)辦理退休手續(xù)并按月享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，自2016年1月1日起每人每月增加50元，繳費(fèi)年限滿10年及其以上的退休人員，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加3元；繳費(fèi)年限不滿10年的退休人員（不含建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員），每人每月增加30元；繳費(fèi)年限不滿15年的建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員，每人每月增加45元。退休人員按下列絕對(duì)額調(diào)整基本養(yǎng)老金：按本通知規(guī)定調(diào)整基本養(yǎng)老金前，月養(yǎng)老金低于3355元的，每人每月增加75元；月養(yǎng)老金在3355元及以上，低于4855元的，每人每月增加65元；月養(yǎng)老金在4855元及以上的，每人每月增加55元。按絕對(duì)額增加養(yǎng)老金后（不含按本通知第二條、第三條增加的調(diào)整金額），上一檔養(yǎng)老金水平低于下一檔調(diào)整后上限的，按下一檔調(diào)整后的上限確定。

上海：

    保底政策：《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》第三十一條規(guī)定，退休人員養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)由市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)規(guī)定。按規(guī)定領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，可以按最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升的情況作調(diào)整。

    2016年度調(diào)整規(guī)定：企業(yè)退休人員，一是先統(tǒng)一增加80元；二是按本人繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)）每滿1年增加2.5元；三是以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加2.5%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，先統(tǒng)一增加80元；再按照同類人員平均養(yǎng)老金增加4.5%。上述退休人員中，2015年12月底前女年滿60周歲、男年滿65周歲的，每月再增加20元。（來源于官網(wǎng)報(bào)道—http://www./201412333/bmfw/dzyls/dzsb/dzbz/wz/201606/t20160607_1245121.shtml）

地方自設(shè)調(diào)整政策：《關(guān)于2016年本市計(jì)發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，2016年辦理申領(lǐng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金手續(xù)的人員，按照本市對(duì)2015年企業(yè)退休人員計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的補(bǔ)充規(guī)定增加基本養(yǎng)老金。其中，增加的月基本養(yǎng)老金提高15元，增加月基本養(yǎng)老金的比例提高1.5%本通知自發(fā)文之日起實(shí)施。2016年1月1日至12月31日期間辦理申領(lǐng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金手續(xù)的人員，從其實(shí)際領(lǐng)取基本養(yǎng)老金之月起執(zhí)行。

杭州：

   保底政策：《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第三十七條規(guī)定，參保人員就業(yè)期間按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并符合本條例第三十一條規(guī)定條件，其退休當(dāng)年計(jì)發(fā)的月基本養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍缕骄攫B(yǎng)老金百分之六十的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍缕骄攫B(yǎng)老金的百分之六十予以補(bǔ)足。

    2016年度調(diào)整規(guī)定：浙人社發(fā)【2016】84號(hào)文規(guī)定，定額調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，退休人員每人每月增加60元；掛鉤調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，1.退休人員本人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）15年及以下的部分，繳費(fèi)年限每滿1年（不滿1年按1年計(jì)算，下同），月基本養(yǎng)老金增加2元；本人繳費(fèi)年限15年以上的部分，繳費(fèi)年限每滿1年，月基本養(yǎng)老金增加3元。月基本養(yǎng)老金增加額不足20元的，補(bǔ)足到20元。2.企業(yè)、退休人員按本人本次調(diào)整前月基本養(yǎng)老金的1.7%計(jì)算月基本養(yǎng)老金增加額。

   自設(shè)加發(fā)調(diào)整政策：《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有關(guān)問題的通知》（浙人社發(fā)〔2016〕86號(hào)）規(guī)定：2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在按浙政發(fā)〔2006〕48號(hào)、浙人社發(fā)〔2011〕22號(hào)等文件規(guī)定計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)另加過渡性調(diào)節(jié)金，用公式表示為：過渡性調(diào)節(jié)金=基準(zhǔn)調(diào)節(jié)金+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)×繳費(fèi)年限×調(diào)節(jié)系數(shù)。2016年，全省基準(zhǔn)調(diào)節(jié)金確定為450元，調(diào)節(jié)系數(shù)確定為3。

示例：

  《關(guān)于公布2016年余杭區(qū)基本養(yǎng)老金有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》中可知，2015年12月底，浙江省杭州市余杭區(qū)企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金平均水平為2308.45元。2016年9月，余杭區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后，企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金水平為2401.82元。2016年度余杭區(qū)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為1420.07元/月（含35元固定物價(jià)補(bǔ)貼）。

廣州：2016年調(diào)整后人均養(yǎng)老金為3316元

    原保底政策依據(jù)：《關(guān)于廣州市2006年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》穗勞社養(yǎng)[2006]8號(hào)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員按以上辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金后，市本級(jí)統(tǒng)籌區(qū)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，基本養(yǎng)老金不足650元/月的，按650元/月發(fā)放；花都、番禺統(tǒng)籌區(qū)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，基本養(yǎng)老金不足550元/月的，按550元/月發(fā)放；增城、從化統(tǒng)籌區(qū)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，基本養(yǎng)老金不足450元/月的，按450元/月發(fā)放。(備注：隨著養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)調(diào)整，目前該最低標(biāo)準(zhǔn)已基本無用）

   2016年度調(diào)整規(guī)定：《關(guān)于廣東省2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（粵人社發(fā)[2016]172號(hào)）規(guī)定，從2016年1月1日起調(diào)整增加退休人員基本養(yǎng)老金，包括2015年12月31日前已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員，以及2016年1月至6月首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。調(diào)整采取定額調(diào)整、定比調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，定額為每人每月加發(fā)35元，定比按本人調(diào)整前基本養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)的4.8%加發(fā)。

   自設(shè)調(diào)整政策依據(jù)：《廣州市人力資源和社會(huì)保障局 廣州市財(cái)政局關(guān)于解決2015社保年度廣州市企業(yè)部分退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題的通知》（穗人社規(guī)〔2016〕3號(hào)），我市2015年7月1日至2016年6月30日達(dá)到法定退休年齡并申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員，按以下辦法加發(fā)待遇：加發(fā)金額=1070元×系數(shù)。系數(shù)根據(jù)累計(jì)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）及申領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)間確定。

   通過以上對(duì)比可得出如下結(jié)論。

    一、最低養(yǎng)老金計(jì)發(fā)規(guī)則不統(tǒng)一。

    以浙江杭州為例，2002年按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，最低養(yǎng)老金按照上年度平均養(yǎng)老金的40%來保底，到了2007年修訂調(diào)整為按照上年度平均養(yǎng)老金的60%來保底。北京、上海的保底則無對(duì)外公開文件可查，另外就網(wǎng)查信息可知，廣西最低養(yǎng)老金則是按照當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%來定。而青海省自2016年建立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金后，基本養(yǎng)老金低于2015年底全省平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)85%的，按2015年底全省平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的85%（1071）計(jì)發(fā)。（數(shù)據(jù)來源于青海人社局官網(wǎng)《青海省2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱》）。

    二、政策性加發(fā)規(guī)則不統(tǒng)一。

1、加發(fā)待遇人群不同。

    以北京、上海為例，2016年按照國(guó)務(wù)院人社部文件要求加發(fā)養(yǎng)老金6.5%的，是針對(duì)2016年1月前退休人員，但上海又有地方性文件對(duì)2016年1月至12月申報(bào)退休的人員作出一定的地方性加發(fā)調(diào)整，以避免2016年1月后與2015年12月前退休的人員養(yǎng)老金差距過大，而以廣州為例，2016年按照國(guó)務(wù)院人社部文件要求加發(fā)養(yǎng)老金6.5%的不僅針對(duì)2016年1月前退休人員，還包括2016年1月到6月退休人員，但是對(duì)于2016年7月到2016年12月退休人員則沒有加發(fā)，需等待下一年度調(diào)整。

2、杭州政策性加發(fā)過渡性調(diào)節(jié)金、廣州政策性發(fā)放解決拉平倒掛待遇都帶有強(qiáng)烈的行政干預(yù)色彩，在保障養(yǎng)老水平的同時(shí)也帶來了基金的更大規(guī)模使用，使得劫富濟(jì)貧的色彩更為濃烈，也將引發(fā)更多繳費(fèi)水平高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)的人的不滿。

3、在定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整，與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的大原則下，增發(fā)形式多樣化。

以浙江省為例，不同地市定額加發(fā)金額不同，而廣東省，各地定額加發(fā)保持一致；以北京市為例，掛鉤調(diào)整是按照養(yǎng)老金水平分段來定額加發(fā)，但以上海、廣東等地為例，掛鉤調(diào)整市按照本人實(shí)際養(yǎng)老金收入定比加發(fā)，而以青海為例，定比調(diào)整也做了保底設(shè)置，按照本人2015年12月份養(yǎng)老金的1%上調(diào)，但低于30元的統(tǒng)一按照30元保底加發(fā)；再以北京為例，傾斜調(diào)整政策中還區(qū)分了高齡人員的年齡段不同而增發(fā)金額不同，但廣州對(duì)于高齡人員只設(shè)置一個(gè)年齡段統(tǒng)一增發(fā)金額；

    三、改革養(yǎng)老金調(diào)整辦法迫在眉睫。

隨著跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)量的增多，繳費(fèi)年限相近的參保人因選擇待遇領(lǐng)取地的不同使得各地養(yǎng)老金計(jì)發(fā)對(duì)比差異顯現(xiàn)的尤為明顯，一方面容易引發(fā)退休前突擊性、投機(jī)性參保行為，另一方面也容易發(fā)生參保人反悔行為，寧可放棄最后參保地繳費(fèi)，也要申請(qǐng)選擇退回原參保地辦理養(yǎng)老金核定手續(xù)。所以在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法統(tǒng)一的前提下，建立養(yǎng)老金科學(xué)、理性、客觀、公平調(diào)整機(jī)制同樣刻不容緩。地方特色更需規(guī)范！另外，建立一套可測(cè)定的養(yǎng)安金計(jì)算模式，也將為因未按年限繳納、或未足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、訴訟將有標(biāo)準(zhǔn)來確定賠償！

2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開，部署2017年重點(diǎn)工作，其中明確提出要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，讓我們拭目以待！