根據(jù)已發(fā)布的政策文件：

1、《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建[2013]390號） 規(guī)定：除分布式光伏發(fā)電補貼資金外，光伏電站、大型風力發(fā)電、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補貼資金繼續(xù)按《財政部國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)<可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2012〕102號，以下簡稱《辦法》）管理。

2、國家能源局《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(以下簡稱國能新能[2014]406號)結(jié)合發(fā)展實際情況，開始完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式，提出利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。

3、《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》（國家發(fā)改能源(2016)1163號）：利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時受理項目備案，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。

4、《國家能源局關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（國能新能2016【166號】）利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。

5、《湖北省發(fā)展和改革委員會省能源局關于完善光伏發(fā)電項目管理的通知》（鄂發(fā)改能源【2016】667號）規(guī)定：不受年度規(guī)模指標限制的光伏發(fā)電項目。利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站不受年度規(guī)模指標限制，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。

6、財稅[2016]81號：自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用

太陽能

生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

7、國家發(fā)改委價格司網(wǎng)站2016年12月26日發(fā)布《國家發(fā)展改革委適當降低光伏電站陸上風電標桿上網(wǎng)電價》分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風電標桿電價不作調(diào)整。

8、國家發(fā)改委價格司網(wǎng)站2016年12月28日發(fā)布：國家發(fā)展改革委關于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知（發(fā)改價格[2016]2729號）明確：

光伏發(fā)電、陸上風電上網(wǎng)電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準建設的陸上風電標桿上網(wǎng)電價，2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。

9、國家發(fā)改委價格司網(wǎng)站2016年12月28日發(fā)布：《電價改革這一年——企業(yè)成本降低了電價機制建立了 經(jīng)濟活力增強了》（國家發(fā)改委價格司2016年12月28日）（四）調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價，指出：繼續(xù)執(zhí)行新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，適當降低2017年光伏電站標桿電價和2018年陸上風電標桿電價；對棄風棄光較多的西部地區(qū)適當多降價、對東部地區(qū)適當少降價、對分布式可再生能源發(fā)電和海上風電不降價，從而引導新能源向東部地區(qū)發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

政策對分布式光伏電站的影響：

1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目（必須在備案時即明確）以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站不受年度規(guī)模指標限制亦不在入財政補貼年度規(guī)模管理范圍。在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。

2、發(fā)改委價格司2729號文中，2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。實質(zhì)性注明了此電價表的適用范圍，或是說明不適用分布式發(fā)電項目（沒納入年度規(guī)模管理）。

3、發(fā)改委價格司2729號文2017年電價政策表與過去以來政策的區(qū)別在于：在附件電價表中明確為：【2017年新建】光伏電站標桿上網(wǎng)電價，首次明確了“2017年新建”非過去以來的一刀切。

4、發(fā)改委價格司在2729號文發(fā)布前后皆說：對分布式可再生能源發(fā)電和海上風電不降價。以此重申2729號文并未包含分布式光伏。

政策解析：

發(fā)改委價格司2729號文實際對分布式光伏并未提及，即并未提出對分布式光伏電站的價格調(diào)整內(nèi)容。對全額上網(wǎng)分布式光伏電站唯一可能有約束的地方就是：“2017年新建”以及“光伏發(fā)電、陸上風電上網(wǎng)電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼?！?，由上總結(jié)：全額上網(wǎng)分布式光伏電站必須在2017年1月1日之前備案為'新建'并注明“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目”或“屋頂光伏”，并且2017年6月30日以前投運才能享受2016年標桿上網(wǎng)電價。

根據(jù)財務敏感性分析，2017年6月30日后收益影響較大，建議在2017年6月30日前盡量多的推進項目并網(wǎng)。

責任編輯：evan