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二十五、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展 1、必須把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位 我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)十二億多人口，有九億生活在農(nóng)村。這一基本國(guó)情決定了：沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，國(guó)家就難以穩(wěn)定和發(fā)展；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，國(guó)家就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的富裕，國(guó)家就難以富裕。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的根本問題；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化，是社會(huì)主義中國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)中最艱巨的任務(wù)；在我國(guó)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體狀況，決定著人民的生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)的這種基礎(chǔ)地位，是工業(yè)不能替代的。 然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力是十分薄弱的。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)二者互相交融。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化程度比較低，人加牲畜的手工勞動(dòng)占相當(dāng)大的比重，人們抵御自然災(zāi)害的能力很差，一有旱澇災(zāi)害農(nóng)業(yè)就減產(chǎn)欠收。另一方面，由于農(nóng)村人口多勞力多，適合勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，限制資本和技術(shù)密集型生產(chǎn)，又反過來限制人們戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力。其次，農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是全國(guó)人民食品需求的主要來源，也是輕工業(yè)的主要原料來源，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大，使社會(huì)享有的效益高。但是，由于歷史形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等原因，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直在低位徘徊，而且越是農(nóng)業(yè)豐收糧食富足，糧食價(jià)格越低，形成不良循環(huán)。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒有政府的保護(hù)和支持，很容易在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中被沖擊被淘汰。農(nóng)業(yè)的這種基礎(chǔ)作用和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要求我們必須把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。特別是在工業(yè)化過程中，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，才能保證工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固和加強(qiáng)，才能保證社會(huì)主義現(xiàn)代化得以順利推進(jìn)。 近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)主義發(fā)展和穩(wěn)定工作都取得了一定成就，農(nóng)村形式總的是好的。但是，當(dāng)前農(nóng)村也存在嚴(yán)重的問題：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，銷售不暢，價(jià)格偏低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。這些問題不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，而且關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提高如果不能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，來之不易的供求平衡局面就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民購買力不提高，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就達(dá)不到預(yù)期的效果；農(nóng)民生活不改善，影響農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素就會(huì)增加；農(nóng)民的投入和積累能力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)就難以適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)就難以保持。 因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，當(dāng)前尤其要高度重視農(nóng)民收入問題。要把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，并放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，認(rèn)真抓好。 2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 （1）實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題是：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低、成本高，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化；農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，影響各地比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約增值效益的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把供產(chǎn)銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成龍頭帶龍尾的一條龍經(jīng)營(yíng)體制。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之所以成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，是因?yàn)椋孩?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于因地制宜地利用當(dāng)?shù)刭Y源，使當(dāng)?shù)氐母亍⒉菰?、森林、湖泊、山地、灘涂、海域、礦藏等自然資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高資源的開發(fā)利用效益。② 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的利用價(jià)值，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。③ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于促進(jìn)本地二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。④ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)的需求安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以市場(chǎng)銷售合同訂單確定品種和產(chǎn)量計(jì)劃，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品有銷路，市場(chǎng)需要的產(chǎn)品有貨源供應(yīng)，買賣雙方都有利可圖，維持農(nóng)產(chǎn)品供求的大體平衡。⑤ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，克服我國(guó)人多地少和分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，通過生產(chǎn)基地集中連片種植或養(yǎng)殖，用產(chǎn)業(yè)鏈把千家萬戶連結(jié)起來，把分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 （2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力還不強(qiáng)，必須調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、個(gè)人多方財(cái)力，多渠道增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。首先，水利建設(shè)要堅(jiān)持興利與除害結(jié)合、開源與節(jié)流并重、防洪與抗旱并舉的方針。搞好大江大河的治理，加快重大水資源控制性工程建設(shè)。根據(jù)我國(guó)水資源緊缺的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)把節(jié)水放在突出位置，著力抓好水資源優(yōu)化配置和節(jié)水工作，努力提高用水效率；改革水費(fèi)和灌區(qū)管理體制，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水；干旱地區(qū)要發(fā)動(dòng)群眾因地制宜開展小型水利工程建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃管理，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高用水效率；目前農(nóng)村有些地方人畜飲水困難，要加大這方面的投入，盡快加以解決。其次，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的力度。有計(jì)劃分步驟地實(shí)施退耕還林還草，恢復(fù)和建設(shè)天然草場(chǎng)，保護(hù)濕地，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。 （3）逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力 我國(guó)農(nóng)業(yè)大量富余勞動(dòng)力的存在，既是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)落后的表現(xiàn)，又是阻礙整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的必由之路，也是使農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源得到充分利用，進(jìn)而增加農(nóng)民收入的客觀要求。可以說，不改變九億農(nóng)民搞飯吃的局面，農(nóng)民就富裕不起來，農(nóng)村現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)這一戰(zhàn)略問題，我們應(yīng)從兩方面來認(rèn)識(shí)和對(duì)待：一方面，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程是一個(gè)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步推進(jìn)的過程，需要經(jīng)過長(zhǎng)期的努力才能實(shí)現(xiàn)，不可以急于求成；另一方面，應(yīng)當(dāng)看到，目前農(nóng)產(chǎn)品供給從總量上大于需求，正是加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力從種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)移的步伐。 轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，要從三個(gè)方面抓緊工作：①要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，合理利用荒山、荒坡、荒灘、荒水、荒草等各種農(nóng)業(yè)資源，采取承包、租賃、拍賣等不同方式，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，把畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)中的大產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和農(nóng)民增收的門路。②大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的重要途徑。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)；加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食、服務(wù)、旅游等勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)。③大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，既要積極，又要穩(wěn)妥?，F(xiàn)階段主要發(fā)展縣城和少數(shù)基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，充分發(fā)揮這些小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村的吸引作用和幅射作用；發(fā)展小城鎮(zhèn)主要是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，要在加工、貿(mào)易、旅游等方面形成特有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)化市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和吸納農(nóng)村人口方面的積極作用。各地應(yīng)抓緊制定促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資政策、土地政策和戶藉改革實(shí)施辦法。對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)入城市務(wù)工，要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使之有秩序地進(jìn)行。 3、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 （1）長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制 我國(guó)農(nóng)村改革從1978年開始，實(shí)行家庭承包制。對(duì)于打破農(nóng)村單一公有制和單一按勞分配的體制，克服人民公社一大二公和政社合一的種種弊端，起到了重要的作用；對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。1983年后全國(guó)廣泛推行家庭承包制，規(guī)定農(nóng)民土地承包合同十五年不變。1998年中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》發(fā)表，根據(jù)農(nóng)村改革和發(fā)展二十多年的經(jīng)驗(yàn)，確定農(nóng)民對(duì)土地的承包期再延長(zhǎng)三十年不變，營(yíng)造林地和“四荒”地治理等開發(fā)性生產(chǎn)承包期可以更長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行農(nóng)戶和集體雙層經(jīng)營(yíng)體制，集體發(fā)揮統(tǒng)的功能，農(nóng)戶發(fā)揮分的功能；宜分則分，宜統(tǒng)則統(tǒng)，統(tǒng)分結(jié)合，一舉兩得。事實(shí)證明，農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，既堅(jiān)持了農(nóng)村土地等重要生產(chǎn)資料的公有制，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；既符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)要求的規(guī)律，又符合農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的規(guī)律；既適應(yīng)當(dāng)前手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因而，這種經(jīng)濟(jì)體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。 （2）深化糧食流通體制改革 從1998年起，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行糧食流通體制三項(xiàng)改革政策：①按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，有多少收多少。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)民愿意交售的余糧，都要按保護(hù)價(jià)收上來，不拒收、不停收，不限收；對(duì)水分高、質(zhì)量差的糧食也要收，但可以實(shí)行季節(jié)差價(jià)、質(zhì)量差價(jià)，按規(guī)定合理扣水、扣雜；堅(jiān)持戶交戶結(jié)，即時(shí)向售糧食農(nóng)民支付售糧款，除農(nóng)業(yè)稅外，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不得為任何部門和單位代扣、代繳任何稅費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部也不準(zhǔn)在糧站、糧庫坐收；必須制定合理的收購價(jià)格，以質(zhì)議價(jià)，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益，也不得抬級(jí)抬價(jià)損害國(guó)家利益；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，可參照市場(chǎng)糧價(jià)確定糧食收購價(jià)格，注意保護(hù)農(nóng)民利益，防止糧食流失。②糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)收儲(chǔ)的糧食，按高于收購價(jià)格的價(jià)格順向銷售，禁止按低于收購價(jià)格的價(jià)格逆向銷售，禁止虧本低價(jià)銷售糧食。各國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的糧食銷售價(jià)格可以有所差別，以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。③糧食收購資金實(shí)行封閉運(yùn)行。從事糧食收儲(chǔ)的國(guó)有糧食企業(yè)收購糧食所需的資金，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”原則，保證供應(yīng)，加強(qiáng)管理。糧食調(diào)銷堅(jiān)持錢貨兩清，足額還貸。這樣，改變了糧食收儲(chǔ)企業(yè)吃銀行大鍋飯和給農(nóng)民打白條子的不良行為，杜絕了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人挪用購糧款，損公肥私的不正之風(fēng)，從而穩(wěn)定了農(nóng)村糧食購銷秩序，安定了人心，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。 （3）加快農(nóng)村稅費(fèi)改革 農(nóng)村的亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，已到了非改革不可的地步了。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難的情況下，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。農(nóng)村費(fèi)改稅則是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要政策。所謂費(fèi)改稅就是取銷原來的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和村提留費(fèi)，改為向農(nóng)民收稅的形式，納入財(cái)政稅收的軌道，徹底從根源上杜絕向農(nóng)民亂收費(fèi)的現(xiàn)象，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)改革正在進(jìn)行中，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)全面責(zé)任。一要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真測(cè)算制定好方案；二要在實(shí)施過程中嚴(yán)格按中央制定的政策辦事，做好深入細(xì)致的工作，尤其是在農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅面積、常年產(chǎn)量、計(jì)稅價(jià)格等指標(biāo)的計(jì)算上要實(shí)事求是，不得弄虛作假，不能簡(jiǎn)單化；三要認(rèn)真研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)化解矛盾，完善配套政策，確保改革順利進(jìn)行。同時(shí)，要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，減少村組補(bǔ)貼干部人數(shù)，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍。有條件的地方，可以在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，稅費(fèi)改革后形成的鄉(xiāng)、村正常收支缺口，中央和省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。要繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，糾正沒有法律依據(jù)、不按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、報(bào)刊征訂亂攤派、電網(wǎng)改造亂收費(fèi)等問題，開展專項(xiàng)治理，切實(shí)保證費(fèi)改稅改革取得成功。（我國(guó)于2004年免除農(nóng)業(yè)稅） （此專著發(fā)表于2001、8、1 《黨建理論專題研究》之分冊(cè)《依法治國(guó)與執(zhí)政黨建設(shè)》。17萬字。主編葉友華、姜春華、杜金生、王振岳。黑龍江人民出版社出版發(fā)行。） |
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