社會組織法律制度體系包括憲法、專門法或者基本法法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)、部門規(guī)章等四個層次。憲法規(guī)定了結(jié)社權(quán)、社會組織財(cái)產(chǎn)保護(hù)等問題。我國雖然沒有針對社會組織的專門法，但是頒布了與之關(guān)系密切的《公益事業(yè)捐贈法》；行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章往往針對社會組織某一方面的法律問題進(jìn)行規(guī)定。我國社會組織法律體系主要體現(xiàn)在后兩個層次上，本節(jié)僅概要性梳理我國社會組織法律制度框架。

一、社會組織法律制度框架及其構(gòu)成

改革開放以來，社會組織的發(fā)展與其相關(guān)管理體制及法律法規(guī)及管理體制的關(guān)系十分密切，前者每一次變化幾乎都受到后者變化的影響。概括起來看，社會組織相關(guān)的法律部門主要包括憲法、民法和行政法，在規(guī)范的內(nèi)容方面則涉及公民的結(jié)社權(quán)、社會組織的法律治理及其稅收、政府與社會組織的合作等方面。

總體上看，目前我國已初步形成了有關(guān)社會組織的較為全面的法律制度框架，其基本原則是：對各種不同類型的社會組織作了分門別類的管理規(guī)定；實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同負(fù)責(zé)的雙重管理體制，注重對社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，同時實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，并開始探索購買服務(wù)等支持政策。

在憲法層面，我國憲法明確規(guī)定了公民有結(jié)社的自由，法律保護(hù)公民的結(jié)社權(quán)。新中國成立以來，我國憲法曾多次作過重大修改，但上述條款始終未變。這表明在基本法層面，我國社會組織的合法性是一直存在的。

盡管到目前為止我國尚未頒布關(guān)于社會組織的專項(xiàng)基本法律，但在法律層面還是存在社會組織相關(guān)的規(guī)定，表現(xiàn)在：一方面，已有多部專門針對某類社會組織的法律，也有部分條款涉及社會組織的法律。另一方面，一些法律的部分條款涉及社會組織，并因此對其性質(zhì)、特征以及相關(guān)政策作出了具體的規(guī)定，例如《民法通則》、《民辦教育促進(jìn)法》、《公益事業(yè)捐贈法》等。

在行政法規(guī)層面，我國有著較為健全、系統(tǒng)的專門法規(guī)。最早的相關(guān)法規(guī)是1950年由政務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記暫行辦法》。改革開放以后，1988年國務(wù)院頒布了《基金會管理辦法》，1989年先頒布了《外國商會管理暫行辦法》和《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。1998年10月，國務(wù)院對《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行了重新修訂并頒布了《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》，2004年3月，國務(wù)院頒布了《基金會管理?xiàng)l例》。

此外，國務(wù)院各部委根據(jù)各自職責(zé)，先后制定相應(yīng)的規(guī)章與文件對社會組織進(jìn)行規(guī)范管理，主要分為三類：第一類是由民政部制定發(fā)布的規(guī)章與文件；第二類是由民政部牽頭會同相關(guān)部委出臺的文件；第三類是國務(wù)院其他部委為貫徹國務(wù)院頒布的行政法規(guī)而制定的具體規(guī)范。其中，第一、二類數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第三類，說明民政部門是我國社會組織規(guī)章制定的主要推動者與參與者。

三、法律框架規(guī)定的管理體制

與美國等國家主要依靠稅法管理社會組織相比，我國對社會組織發(fā)展進(jìn)行規(guī)范管理的核心制度是登記管理體制。我國現(xiàn)行的社會組織管理體制是在國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》與《基金會登記管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上形成。

（一）社會團(tuán)體相關(guān)管理體制

1、立法宗旨與概念界定

社團(tuán)條例立法宗旨是為保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對社會團(tuán)體的登記管理，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)。社團(tuán)條例對“社會團(tuán)體”這一概念作出了法律界定：“本條例所稱社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！?/p>

2、監(jiān)督管理

登機(jī)管理體制。雙重管理是我國對社會組織實(shí)行登記管理的一項(xiàng)重要原則，社團(tuán)條例規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

財(cái)產(chǎn)管理。社會團(tuán)體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團(tuán)體的資產(chǎn)。

公信力保障。社團(tuán)條例主要從以下方面對此作出了規(guī)定：年度報(bào)告制度；財(cái)務(wù)和審計(jì)的專門監(jiān)督；信息公開制度；利益沖突禁止。

3、涉外規(guī)定

1989年國務(wù)院令發(fā)布的《外國商會管理暫行規(guī)定》主要規(guī)定了，一是外國商會是指外國在中國境內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員依照本規(guī)定在中國境內(nèi)成立，不從事任何商業(yè)活動的非營利性團(tuán)體。二是外國商會按照國別成立，也就是說，一個國家只能在中國成立一個外國商會。三是規(guī)定了財(cái)務(wù)、年度報(bào)告、變更登記與處罰及解散等主要監(jiān)管措施。

（二）基金會相關(guān)管理體制

1、立法宗旨與概念界定

基金會條例立法宗旨是為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護(hù)基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會力量參與公益事業(yè)。根據(jù)是否面向公眾募捐，基金會條例將基金會分為面向公眾募捐的基金會（簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（簡稱非公募基金會）。

2、監(jiān)督管理

登記管理體制?；饡瑯舆m用雙重管理體制。基金會登記管理機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，即對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。

財(cái)產(chǎn)管理。基金會的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。

公信力保障?；饡l例規(guī)定：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；保障基金會活動的公開性；明確利益沖突規(guī)則；完善監(jiān)督機(jī)制。

3、涉外規(guī)定

（1）允許外國民事主體在中國內(nèi)陸依照中國法律成立基金會，但必須滿足如下幾個條件：必須滿足條例規(guī)定的設(shè)立基金會的一般條件和程序；非內(nèi)陸居民擔(dān)任法定代表人的基金會，也就是境外人士擔(dān)任理事長的基金會，只能在國務(wù)院民政部門登記；境外人士不得擔(dān)任公募基金會和原始基金來自中國內(nèi)陸的非公募基金會的法定代表人；擔(dān)任基金會理事長、副理事長或者秘書長的境外人士每年在中國內(nèi)陸居留時間不得少于3個月。

（2）允許境外基金會在中國內(nèi)陸設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，但必須遵守以下要求：滿足條例規(guī)定的境外基金會在中國內(nèi)陸設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的特定條件和程序；境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從事符合中國公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動，境外基金會對其在中國內(nèi)陸代表機(jī)構(gòu)的民事行為，依照中國法律承擔(dān)民事責(zé)任；境外基金會代表機(jī)構(gòu)必須依法辦理稅務(wù)登記；境外基金會代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈；境外基金會代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每年在中國內(nèi)陸居留時間不得少于3個月。

（三）民辦非企業(yè)單位相關(guān)管理體制

1、立法宗旨與概念界定

民非條例立法宗旨是為了規(guī)范民非的登記管理，保障民非的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)。條例界定，民非是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

2、監(jiān)督管理

登記管理體制。民非適用雙重管理體制，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位，分別負(fù)責(zé)不同的監(jiān)督管理職責(zé)。

財(cái)產(chǎn)管理。民非的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民非的資產(chǎn)。

公信力保障與法律責(zé)任。民非條例主要通過以下制度確保民非的公信力：年度報(bào)告制度；財(cái)務(wù)和審計(jì)的專門監(jiān)督；信息公開制度。

需要說明的是，民非條例沒有涉外方面的規(guī)定。