日前，國務(wù)院批復(fù)江西省東鄉(xiāng)縣撤縣設(shè)區(qū)。與此同時(shí)，吉安市也已同意泰和縣啟動“撤縣設(shè)市”工作。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近三年來，江西省設(shè)區(qū)市區(qū)劃調(diào)整步伐明顯加快：贛州市南康撤市設(shè)區(qū)、上饒市廣豐縣撤縣設(shè)區(qū)、南昌市新建縣撤縣設(shè)區(qū)、贛州市贛縣撤縣設(shè)區(qū)、九江市星子縣撤縣設(shè)廬山市、撫州市東鄉(xiāng)縣撤縣設(shè)區(qū)——這表明農(nóng)業(yè)大省江西省的城市化步伐在提速。

現(xiàn)象

近三年，江西省設(shè)區(qū)市區(qū)劃調(diào)整基本是“撤縣設(shè)區(qū)（市）”——5個(gè)縣“撤縣設(shè)區(qū)”，僅1個(gè)縣“撤縣設(shè)市”。這是為何？

記者注意到，上世紀(jì)八九十年代，江西省設(shè)區(qū)市區(qū)劃調(diào)整基本是“撤縣設(shè)市”——在此期間，江西省豐城、德興、樂平、高安、瑞金、南康、貴溪等先后撤縣設(shè)市?！熬科湓?，設(shè)市后聲譽(yù)要比縣高、行政管理權(quán)限更大，同時(shí)利于招商引資、吸引人才，并容易爭取到更多的項(xiàng)目、資金和政策支持?！蹦喜髮W(xué)公共管理學(xué)院教授曾明表示，當(dāng)時(shí)的“撤縣設(shè)市”浪潮滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，但也出現(xiàn)了盲目追求“縣改市”造成的“假性城市化”等問題。

1997年，國務(wù)院作出了“暫停審批縣改市”的決定。此后，撤縣設(shè)市進(jìn)入嚴(yán)格管控階段。

2015年9月28日江西省南昌市新建區(qū)正式掛牌

嚴(yán)厲管控10年后，也就是2006年，全國又興起“撤縣設(shè)區(qū)”熱潮，尤以東部沿海省市最為集中。“撤縣設(shè)區(qū)，是城市與工業(yè)化發(fā)展過程中的自然趨勢?！痹髡f，撤縣設(shè)區(qū)可以使設(shè)區(qū)城市調(diào)動更大范圍內(nèi)的資源（如土地），能“集中力量辦大事”。

江西省“撤縣設(shè)區(qū)”主要集中在近幾年。那么，“撤縣設(shè)區(qū)”為什么集中在南昌、贛州、上饒、九江和撫州？其實(shí)，這可以從江西省十多年來的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中看出一些端倪：“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）提出“加快中心城市人口和生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模新跨越”；“十二五”期間，江西省出臺規(guī)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提出“全省除鷹潭一個(gè)城市之外，其他10個(gè)設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入大城市或特大城市行列”；“十三五”規(guī)劃則明確，打造南昌大都市，建設(shè)九江、贛州、上饒3個(gè)省域副中心城市，同時(shí)推進(jìn)昌九、昌撫一體化發(fā)展。

解讀

此次東鄉(xiāng)撤縣設(shè)區(qū)，更加明晰了江西省中心城市城市化、區(qū)域化發(fā)展意圖。（區(qū)劃動態(tài) | 江西東鄉(xiāng)撤縣設(shè)區(qū)獲批  王安石故里融入撫州中心城區(qū)）

在江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，撫州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱。東鄉(xiāng)撤縣設(shè)區(qū)之前，撫州市只有一個(gè)臨川區(qū)，中心城市建設(shè)與發(fā)展空間受限。東鄉(xiāng)撤縣設(shè)區(qū)獲批復(fù)，意味著撫州市的人口與城市規(guī)模擴(kuò)大了，也提高了撫州市的核心競爭力。東鄉(xiāng)與臨川區(qū)相鄰，區(qū)域面積1268平方公里，人口44.5萬。調(diào)整后，撫州市中心城區(qū)區(qū)域面積3393平方公里，增加了三分之一還多；總?cè)丝谝策_(dá)到155.3萬。

江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝說，東鄉(xiāng)在推動昌撫一體化發(fā)展上，具有十分獨(dú)特而重要的作用。

南昌大都市區(qū)規(guī)劃

從地圖上看，南昌、撫州、東鄉(xiāng)形成向東南展開的一個(gè)扇形三角區(qū)域，南昌至撫州市區(qū)與南昌至東鄉(xiāng)距離相近，東鄉(xiāng)作為撫州北大門所具有的這種相互呼應(yīng)之勢，在地理位置上為昌撫一體化提供了雙線發(fā)展空間。

另外，已經(jīng)掛牌的南昌市新建區(qū)，區(qū)域面積2337.84平方公里，相當(dāng)于原南昌城區(qū)面積（363平方公里）的6倍多，這對于行政區(qū)劃很多年沒有作大規(guī)模調(diào)整了的南昌市來說，無疑是“久旱逢甘雨”，可以解決大都市發(fā)展空間不足、腹地縱深受限等問題。

期待

“撤縣設(shè)區(qū)”不是一件簡單的事，需經(jīng)過一套獲批流程：首先由所在縣政府上報(bào)給當(dāng)?shù)厥姓?，然后再上?bào)給省政府，最后上報(bào)國務(wù)院。據(jù)悉，“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”，這是江西省將“撤縣設(shè)區(qū)”申請上報(bào)國務(wù)院的一個(gè)基本原則。

民政部前部長李立國曾表示，不是所有的縣，也不是多數(shù)縣能改市、改區(qū)，而是人口密度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)集聚的人口，尤其是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)，并且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)達(dá)到城市化的程度，才構(gòu)成撤縣設(shè)市或撤縣設(shè)區(qū)的條件。

江西省社科院副院長、研究員龔建文表示，撤縣設(shè)區(qū)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場這只手推動產(chǎn)業(yè)、資本、人口自由聚集，從而通過市場的力量篩選出適合撤縣設(shè)區(qū)的縣，而不是單純通過政府審批的手來刻意人為造城，這種城市即使造出來也很難持久。所以，實(shí)力不夠的縣就不要湊熱鬧了！

不過，江西省還有一些縣早已提出撤縣設(shè)區(qū)（市）設(shè)想，如上饒縣、九江縣提出“撤縣設(shè)區(qū)”，上高縣、龍南縣、泰和縣提出“撤縣設(shè)市”，以及曾經(jīng)提出過“撤縣設(shè)市”設(shè)想的南昌縣（已被否決“撤縣設(shè)市”）。今年6月，《江西省贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展2016年工作要點(diǎn)》公布：規(guī)劃建設(shè)贛粵運(yùn)河，加快推動贛縣撤縣設(shè)區(qū)、龍南撤縣設(shè)市、泰和撤縣設(shè)市、上饒縣撤縣設(shè)區(qū)。

如今，贛縣已經(jīng)撤縣設(shè)區(qū)，泰和縣“撤縣設(shè)市”進(jìn)程加速推進(jìn)（區(qū)劃動態(tài) | 江西吉安市委召開全體會議，審議通過泰和撤縣設(shè)市有關(guān)事項(xiàng)），極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，那么，下一個(gè)獲批的縣最有可能是誰呢？