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黨的十八屆四中全會提出，實現(xiàn)生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，是實現(xiàn)生態(tài)良好的重要載體。美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)過10多年的實踐探索，各地創(chuàng)建了一個個美麗村莊，形成了不少的盆景；創(chuàng)建了一條條美麗風景線，珍珠串成了項鏈。面對新情況，如何在新的起點上，美麗鄉(xiāng)村建設有所突破，惠及更多百姓大眾，我們需要以改革創(chuàng)新的精神，以治污、治臟、治亂為抓手，潔化、綠化、亮化、文化“四化”建設同步推進，做到“三治”促“四化”，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造“水凈、人文、村美、民富”的美麗鄉(xiāng)村建設升級版。 一、抓治污。要總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)籌謀劃，科學安排，打贏農(nóng)村生活污水治理攻堅戰(zhàn)。1.早謀劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對表作戰(zhàn)，細化方案，責任到人。加強培訓指導，提高鎮(zhèn)、村、施工及監(jiān)理人員素質(zhì)。高度重視項目設計，選擇質(zhì)量過硬的設計單位，綜合考慮村莊布局、居住環(huán)境等因素，堅持一村一設計，做到因村制宜、可操作性強。2.強推進。按照水岸同治、點面聯(lián)治、表里兼治的要求，推動治理常態(tài)化。一是執(zhí)行一個標準。嚴格按照農(nóng)村生活污水治理技術(shù)規(guī)范，在技術(shù)要求、工程施工、竣工驗收、后期管護等方面，做到按規(guī)定操作、規(guī)范施工、規(guī)矩建設。二是強化兩個堅持。堅持項目聯(lián)動，力促設計、采購、施工、安裝等環(huán)節(jié)齊頭并進。堅持示范引領(lǐng)，總結(jié)典型經(jīng)驗，引領(lǐng)項目推進，形成鼓勵先進、鞭策后進的工作氛圍。三是落實三大環(huán)節(jié)。抓住入戶、入管、入池（終端）建設三大環(huán)節(jié)，做到工程進度、質(zhì)量、安全“三落實”，實行招標、采購、施工、驗收“四統(tǒng)一”，把好選材、培訓、施工、監(jiān)管和現(xiàn)場示范“五道關(guān)”，確保項目經(jīng)理和其他“五類人員”到位。3.重監(jiān)管。堅持把質(zhì)量擺在首位，打造“百年工程”。一是完善監(jiān)督機制。抓好市、鎮(zhèn)、村和監(jiān)理單位“四級”質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)揮農(nóng)辦、建設部門職能監(jiān)管優(yōu)勢，強化鎮(zhèn)（街道、區(qū)）業(yè)主職責，突出村監(jiān)委會和監(jiān)理單位監(jiān)理職責，加強建材檢測、隱蔽工程施工和資金使用管理。二是落實管護機制。建立可持續(xù)的運營維護機制，落實村屬地監(jiān)管主體責任，積極探索第三方運營維護機制，實現(xiàn)污水治理設施專業(yè)化運行、科學化管理，做到“建成一個、用好一個、見效一片”。三是強化考核機制。繼續(xù)把農(nóng)村生活污水治理工作納入年度綜合考核的重要評價指標，作為下一年度對行政村項目和資金扶持的重要依據(jù)。推行“一周一報、一旬一排名、一月一通報”的制度，對在治水工作中不作為、慢作為、亂作為的干部嚴肅問責。 二、抓治臟。一個村莊美不美，最基本的要看這個村干凈不干凈、整潔不整潔，最關(guān)鍵的是真正落實長效機制，破除“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。1.落實門前三包?！伴T前三包”作為衛(wèi)生保潔的一項關(guān)鍵舉措，主要抓好三方面工作：一是全員發(fā)動。充分發(fā)揮婦女群眾生力軍作用，通過宣講團宣講、利用微博微信等方法，發(fā)動家家戶戶參與，將“門前三包”作為一項自覺行動。二是明確職責。健全組織工作網(wǎng)絡，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村兩級層層發(fā)動，各司其職，通過落實農(nóng)戶、商鋪“門前三包”衛(wèi)生長效管理責任，引導廣大農(nóng)戶做好庭院潔化美化。三是創(chuàng)新方法。以點帶面，示范先行，實行動態(tài)管理，對農(nóng)戶衛(wèi)生保潔工作情況實行流動紅旗、黃旗制度，實施衛(wèi)生保潔、“門前三包”網(wǎng)格化管理。2.實行分類減量。把農(nóng)村垃圾減量處理作為推動全域美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手，全面推行垃圾分類減量工作。一是宣傳是關(guān)鍵。垃圾分類減量是一項改變千年陋習的革命，要注重教育宣傳引導，讓廣大群眾認識到自己既是垃圾減量處理工作的參與主體，更是受益主體，努力形成垃圾分類習慣。二是分類是重點。堅持“垃圾是資源，分類是前提”的工作理念，加強群眾垃圾分類、無害化處理等常識培訓，制定各類激勵機制，通過村民相互監(jiān)督、黨員聯(lián)系到戶、每月考評打分等方式，實現(xiàn)農(nóng)戶“要我分類”向“我要分類”的轉(zhuǎn)變。三是減量是目的。以“政府主導、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、市場運作”的推進方式，按照“布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運、易于處理”的原則，在集鎮(zhèn)村、外來人口集中村、偏遠山區(qū)村、普通村莊等不同區(qū)塊，推廣“農(nóng)戶分類、統(tǒng)一收集、生態(tài)處理”的生態(tài)減量處理模式，實現(xiàn)生活垃圾減量化目標。3.完善長效機制。一是健全組織機構(gòu)。構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（工業(yè)功能分區(qū)）、戶（企）四級聯(lián)動、分級負責、規(guī)范運作的農(nóng)村衛(wèi)生管理新格局，做到場所、人員、經(jīng)費三落實。二是強化資金保障。建立“政府扶持、社會參與、群眾自籌”三結(jié)合的經(jīng)費保障機制，農(nóng)辦、財政等部門要根據(jù)區(qū)域位置不同特點，研究出臺扶持政策。探索農(nóng)村衛(wèi)生收費等多渠道籌資途徑，鼓勵社會資本參與興辦垃圾收集、運輸、處理工作。三是注重長效管理。將垃圾分類減量、“門前三包”工作納入農(nóng)村基礎(chǔ)設施長效管理考核，完善垃圾分類處理、保潔員績效評估、村主要干部和聯(lián)村干部考評等制度，構(gòu)建以制度管人、以制度管事的長效管理機制。 三、抓治亂。通過前幾年努力，集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村亂、破、舊、差現(xiàn)象得到改善，但是與先進地區(qū)對比，還存在不少差距。1.危舊房改造。一是堅持一戶一宅。當前，有些農(nóng)戶建了新房不拆舊房，年輕人住新房，老人住舊房。這既不符合“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的要求，也不利于家庭的和諧。要以農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)登記為契機，嚴格落實農(nóng)村宅基地管理的法律規(guī)定，完善各項歷史遺留問題的處理，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。二是注重拆改結(jié)合。對存在安全隱患的村內(nèi)舊房、危房、空房進行連片拆除，綜合規(guī)劃改造。在改造中，對有利用價值古建筑不能簡單一拆了之，要堅持建設與保護、培育與傳承相結(jié)合，突出一村一品、一村一景的建設主題，彰顯鄉(xiāng)村文化之美，成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映、鄉(xiāng)情美景與現(xiàn)代生活融為一體的文化樂園。三是發(fā)展集體經(jīng)濟。根據(jù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)資源分布及村莊布局特點，將危舊房改造與村集體經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，采用土地入股、資產(chǎn)入股等形式，廣泛開展村莊經(jīng)營，加快農(nóng)村存量建設用地的“挖潛增效”，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。2.亂搭建拆除。以“三改一拆”、“無違建創(chuàng)建”為契機，推進亂搭亂建拆除，提升農(nóng)村整體環(huán)境。一是全面摸清底數(shù)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)亂搭亂建違法建設進行全面調(diào)查摸底，掌握底數(shù)，為拆除提供依據(jù)。二是全力推進拆除。按照職責分工、屬地管理原則，邊排摸邊處置，嚴肅查處一批嚴重違法占地、違法建設行為，強勢推進拆除工作。三是全域后續(xù)管理。加強拆除后的后續(xù)管理，能建設的要建設，應復耕的要復耕，可綠化的要綠化，做到拆改、拆綠、拆建結(jié)合，使農(nóng)村的山景、水景、綠景、村景渾然一體。3.亂擺放整治。開展專項整治，建立精細化管理機制，消除部分農(nóng)村、集鎮(zhèn)亂擺亂放的現(xiàn)狀。一是道路沿線整治。全面治理國道、省道、縣道等主要道路沿線出店經(jīng)營、臨時攤點、違規(guī)廣告和亂擺放，實施道路兩側(cè)亮化、綠化、文化，打造景觀亮點，建成樣板路。二是集鎮(zhèn)區(qū)域整治。加強對占道經(jīng)營、亂擺亂賣等違法違規(guī)行為的店鋪進行教育，集中清理流動攤點、廣告牌等違法占道現(xiàn)象，打造精品街、亮點路。三是村莊全面整治。通過亂堆亂放整治、垃圾衛(wèi)生清理、溝渠池塘周邊環(huán)境整治、“赤膊房”治理、村口巷尾路燈亮化、景觀綠化營造等工作，使農(nóng)村“由內(nèi)而外”亮麗起來。 （作者：蔣金紅 永康市委副書記） |
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