海綿城市專項規(guī)劃編制提綱

                                                                                  曾紅舟編輯

摘要

簡要闡述該規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容，包括：規(guī)劃背景，城市現(xiàn)狀分析的結(jié)論，海綿城市建設(shè)的有利條件，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等的現(xiàn)狀問題與海綿城市建設(shè)需求；海綿城市的建設(shè)現(xiàn)狀；海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)策略；海綿城市建設(shè)的目標(biāo)與重點指標(biāo)；海綿城市建設(shè)的總體布局與分期建設(shè)時序；近期海綿城市建設(shè)區(qū)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，近期建設(shè)的重要項目及投資估算。海綿城市規(guī)劃管控體系；海綿城市組織、制度、資金和能力等保障體系。

第一部分 規(guī)劃概述與現(xiàn)狀分析

1       概述

1.1         城市概況

1.1.1   區(qū)位條件

描述城市位置與區(qū)位情況。

1.1.2   自然地理條件

描述區(qū)域地形、地貌、地質(zhì)、氣候、河湖水系等基本情況。

1.1.3   經(jīng)濟(jì)社會概況

描述城市人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等。

1.2         上位規(guī)劃概要

描述城市總體規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容，包括城市性質(zhì)、職能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模；城市發(fā)展戰(zhàn)略和用地布局；城市總體規(guī)劃中與海綿城市規(guī)劃相關(guān)的綠地系統(tǒng)、道路交通、水系、供水、城市、防洪等規(guī)劃內(nèi)容。

1.3         相關(guān)專項規(guī)劃概要

重點分析城市供水、排水防澇、污水處理及再生水利用、節(jié)水、防洪、水系、綠地系統(tǒng)、豎向、道路交通等與海綿城市規(guī)劃密切相關(guān)的專項規(guī)劃內(nèi)容。

2   現(xiàn)狀分析

2.1         基礎(chǔ)分析

2.1.1   降雨

分析城市多年平均降雨總量、降雨天數(shù)、降雨的年內(nèi)分布情況等基本降雨特征。

采用不小于30年的降雨進(jìn)行分析，分析論證本市不同降雨總量控制率對應(yīng)的降雨量，有條件的地區(qū)可以按場次分析，分別分析不同降雨場次頻率和不同降雨量總量控制率對應(yīng)的降雨量。

2.1.2   城市下墊面

對城市下墊面類型進(jìn)行解析，按照水體、草地、林地、裸土、道路、廣場、屋頂和小區(qū)內(nèi)鋪裝等類型進(jìn)行分類。也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇分類類型。

對城市不透水地面進(jìn)行分析，確定城市建成區(qū)現(xiàn)狀不透水地面分布情況與比例。

2.1.3   城市面源污染

對城市初期雨水污染物的類型、含量、來源等進(jìn)行分析，分析城市面源污染對河道污染物的貢獻(xiàn)率。

2.1.4   合流制及其污染

識別城市現(xiàn)狀合流制區(qū)域及排水口、溢流口分布情況，分析城市現(xiàn)狀合流制特征及溢流頻次等現(xiàn)狀合流制溢流污染情況。

2.1.5   土壤

分析城市土壤類型、滲透速率等。

2.1.6   地下水

分析城市地下水水位、地下水超采情況和地下水水位變化情況，沿海地區(qū)應(yīng)考慮海水上溯等情況。

2.1.7   城市開發(fā)前水文特征分析

對城市開發(fā)前的產(chǎn)匯流及蒸發(fā)、下滲等水文特征進(jìn)行分析，得出多年平均降雨條件下城市降雨、蒸發(fā)、下滲、和徑流的比例關(guān)系。

2.1.8   海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

分析現(xiàn)狀城市建成區(qū)內(nèi)海綿城市的建設(shè)情況，分析存在的問題。

2.2         問題識別與需求分析

2.2.1   問題識別

• 水資源

分析城市水資源供應(yīng)方面存在的問題，識別是否存在地下水超采問題。

• 水環(huán)境

分析城市水環(huán)境質(zhì)量情況，城市雨水面源污染、污水收集與處理、地下水超采等問題。

• 水生態(tài)

分析城市河湖水系的藍(lán)線劃定、水系保護(hù)、河道硬化、駁岸利用等方面的問題。

• 水安全

分析城市排水防澇、城市防洪等方面的問題。

• 其他

分析城市水文化保護(hù)方面存在的問題，及城市周邊區(qū)域河湖水系，防洪，水源涵養(yǎng)等方面的影響。

2.2.2   需求分析

• 海綿城市建設(shè)擬重點解決的問題。

• 通過海綿城市建設(shè)解決存在問題的優(yōu)勢（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面）。

• 可能存在的風(fēng)險。

  

  

第二部分 規(guī)劃總論與總體思路

3       規(guī)劃總論

3.1         規(guī)劃原則

描述海綿城市規(guī)劃的原則，包括生態(tài)為本、自然循環(huán)；規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化管控；因地制宜、回歸本底；集中與分散相結(jié)合，功能與景觀相結(jié)合，綠色與灰色相結(jié)合，問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合等，各地規(guī)劃編制中可根據(jù)自身的問題與定位，自行表述。

3.2         規(guī)劃目標(biāo)與定位

3.2.1   規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合本地其他降雨特征、土壤滲透性、地下水位、城市降雨徑流污染情況、海綿城市建設(shè)的需求，科學(xué)確定本市的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即降雨總量控制率。各地可以根據(jù)具體情況，分區(qū)確定各片區(qū)的降雨總量控制率。

除豐水地區(qū)外，各地降雨總量控制率不能小于70%。

（有幾個問題：一是否允許部分地區(qū)按照降雨場次進(jìn)行控制，不小于90%？二是是否運(yùn)行海南等豐水地區(qū)，還有一些開發(fā)前水文狀況評估后，開發(fā)前平均徑流總量比例大于30%的地區(qū)，可以適當(dāng)取低一些？）

3.2.2   規(guī)劃目標(biāo)

明確2020年、2030年城市中心城區(qū)中需要達(dá)到海綿城市目標(biāo)的面積占全市建成區(qū)面積的比例。

3.2.3   規(guī)劃定位

描述本地海綿城市建設(shè)的定位。

3.2.4   規(guī)劃指標(biāo)體系

考慮本地水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題，結(jié)合本地自然本地特征，提出適合本地的海綿城市的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的選取可以結(jié)合建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》。建議將指標(biāo)體系中的指標(biāo)區(qū)分為控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，并針對近、中、遠(yuǎn)期分別提出不同的目標(biāo)。

3.3         規(guī)劃范圍

參考城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍，并可考慮雨水匯水區(qū)和山水林田湖等自然生態(tài)要素的完整性，適當(dāng)擴(kuò)大。

3.4         規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為xxx年。

規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃保持一致，并考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

近期建設(shè)規(guī)劃期限為20xx-2020年。

3.5         規(guī)劃依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等中共中央、國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件；

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃；

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南;

其他相關(guān)依據(jù)。

3.6         技術(shù)路線

繪制本市的海綿城市規(guī)劃的技術(shù)路線。

4      規(guī)劃總體思路

根據(jù)降雨、土壤等因素，綜合考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，提出本地海綿城市建設(shè)要重點解決的問題。

海綿城市的技術(shù)選擇時，應(yīng)優(yōu)先選擇具有水質(zhì)、水量等綜合作用的生物滯留設(shè)施、雨水花園等，并綜合考慮性價比和景觀效果。

在城市地下水水位低、下滲條件良好的地區(qū)，應(yīng)加大雨水促滲，補(bǔ)充地下水。

城市水資源缺乏地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)雨水資源化利用。

在現(xiàn)狀城市內(nèi)澇嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)側(cè)重于水量的控制，并和排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄、城市內(nèi)河整治等措施結(jié)合，確保城市排水防澇能力的達(dá)標(biāo)。

城市水環(huán)境較差，或者存在水體黑臭的地區(qū)，或者城市排水的受納水體為飲用水源地或者對水功能區(qū)較高的水庫的，海綿城市的建設(shè)中的技術(shù)選擇應(yīng)該側(cè)重于水質(zhì)的控制，將其作為“控源”的重要組成部分，重點控制TSS、總氮、總磷等污染指標(biāo)，并且和截污、截污、清淤等措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決水體黑臭和水環(huán)境治理問題。

對于雨污合流，且分流改造確有困難的地區(qū)，應(yīng)將海綿城市建設(shè)作為合流制污水溢流污染控制的重要解決措施，并和管網(wǎng)修復(fù)、調(diào)蓄等措施相結(jié)合，對合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，控制合流制污水年度溢染次數(shù)和年度溢流總量，統(tǒng)籌解決合流制污水的溢流污染問題。

地下水位較高或者土壤滲透性不好的地區(qū)，但是對于水質(zhì)改善又確有需求的地區(qū)，技術(shù)選擇中應(yīng)側(cè)重于過濾型的技術(shù)，對雨水徑流進(jìn)行凈化后，通過底部滲透盲管進(jìn)行收集或者緩慢排放；

對于填湖造地、截彎取直、河道硬化比較嚴(yán)重的地區(qū)，要加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，逐步改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

推薦GIS和數(shù)學(xué)模型，對海綿城市規(guī)劃方案進(jìn)行系統(tǒng)方案比選和優(yōu)化。

第三部分 中心城區(qū)海綿城市總體規(guī)劃

5       總體布局

5.1         海綿城市空間格局構(gòu)建

5.1.1   生態(tài)要素分析

基于中心城區(qū)自然地理特征及最新現(xiàn)狀用地空間分布，梳理和識別中心城區(qū)山、水、林、田、湖等海綿基底，并分析現(xiàn)狀海綿基底空間分布與特征。

5.1.2   海綿骨架格局構(gòu)建

基于海綿基底現(xiàn)狀空間布局與特征，構(gòu)建中心城區(qū)海綿骨架格局，保障中心城區(qū)海綿骨架結(jié)構(gòu)；合理識別需要重點保護(hù)和修復(fù)的海綿基底，確定其空間位置及相應(yīng)保護(hù)及修復(fù)要求。

5.2         海綿城市建設(shè)用地適宜性評估

5.2.1   評估因子選擇

科學(xué)合理選擇海綿建設(shè)用地適宜性評估因子，主要包括土壤類型、土壤滲透能力、地下水位、城市下墊面、城市開發(fā)強(qiáng)度、場地坡度等因子，并綜合考慮城市重點潛在污染源、水源保護(hù)區(qū)、城市洼地等要素。

5.2.2   海綿建設(shè)用地適宜性分區(qū)

基于評估因子及重點要素選擇，通過空間疊加分析等技術(shù)方法，科學(xué)評價海綿建設(shè)用地適宜性，并根據(jù)“滲”、 “滯”、 “蓄”、 “凈”、 “用”、 “排”確定海綿建設(shè)用地的不同功能。

5.2.3   分區(qū)建設(shè)要求

根據(jù)海綿城市建設(shè)用地適宜性分區(qū)，合理確定不同分區(qū)的技術(shù)措施選擇及建設(shè)要求。

5.3         海綿城市功能區(qū)劃

結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)特征分析及問題識別，科學(xué)劃定海綿城市功能區(qū)，并針對不同功能區(qū)提出建設(shè)策略和指引。

6       海綿系統(tǒng)規(guī)劃

6.1         水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標(biāo)，嚴(yán)格水源保護(hù)，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術(shù)方案和實施路徑，提高本地水資源開發(fā)利用水平，增強(qiáng)供水安全保障度。

明確水源保護(hù)區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設(shè)施等可能獨(dú)立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水資源利用目標(biāo)的可達(dá)性。

6.2         水環(huán)境綜合整治規(guī)劃

對城市水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析評估，確認(rèn)屬于黑臭水體的，要根據(jù)《國務(wù)院水污染防治行動計劃》中的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》，明確治理的時序。黑臭水體治理要以控源截污為本，統(tǒng)籌考慮近期與遠(yuǎn)期，治標(biāo)與治本，生態(tài)與安全，景觀與功能等多重關(guān)系，要一河一策，因地制宜的提出黑臭水體主要的治理措施。

結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、容量與功能分區(qū)，圍繞城市水環(huán)境總量控制目標(biāo)，明確達(dá)標(biāo)路徑，制定包括點源監(jiān)管與控制、面源污染控制（源頭、中間、末端）、水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)方案，并明確各類技術(shù)設(shè)施實施路徑。

對城市現(xiàn)狀排水體制進(jìn)行梳理，在充分分析論證的基礎(chǔ)上，識別出近期需要改造的合流制系統(tǒng)。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的，要做好截污，并結(jié)合海綿城市建設(shè)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，輔以管網(wǎng)修復(fù)等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。

對于污水處理廠進(jìn)水濃度較低（尤其是平均進(jìn)水COD濃度小于200mg/L的，要分析原因，提出解決方案，控制污水滲漏，防止水體倒灌進(jìn)入污水管網(wǎng)，提高污水處理廠的進(jìn)水濃度。

明確污水處理廠、污水（截污）調(diào)節(jié)、濕地等獨(dú)立占地的重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。

有條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強(qiáng)實施管理。

6.3         水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

結(jié)合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀，圍繞城市水生態(tài)目標(biāo)，明確達(dá)標(biāo)路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態(tài)岸線恢復(fù)和保護(hù)的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控制要求。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的要求，加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態(tài)修復(fù)的方式、時間，因勢利導(dǎo)制訂技術(shù)措施，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

6.4         水安全保障規(guī)劃（排水防澇規(guī)劃）

充分分析現(xiàn)狀，評估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險。

結(jié)合城市易澇區(qū)治理、排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃，圍繞城市水安全目標(biāo)，制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術(shù)方案，明確源頭徑流控制系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)、內(nèi)澇防治系統(tǒng)各自承擔(dān)的徑流控制目標(biāo)、實施路徑、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求。

對于現(xiàn)狀建成區(qū)，要以優(yōu)先解決易澇點的治理為突破口，合理優(yōu)化排水分區(qū)，逐步改造城市排水主干系統(tǒng)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。

明確調(diào)蓄池、滯洪區(qū)、泵站、超標(biāo)徑流通道等可能獨(dú)立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。明確對豎向、易澇區(qū)用地性質(zhì)等的管控要求。復(fù)核水安全目標(biāo)的可達(dá)性。

有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強(qiáng)實施管理。

7    海綿城市單元控制

7.1         管控單元劃分

管控單元劃分應(yīng)綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)規(guī)劃管理單元等要素，管控單元劃分應(yīng)具有便于管理、便于考核、便于指導(dǎo)下位規(guī)劃編制為目標(biāo)。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里。

7.2         目標(biāo)分解

綜合水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等對控制單元目標(biāo)分解方案，確定管控單元年徑流總量控制率等目標(biāo)。

7.3         工程設(shè)施

7.3.1   城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設(shè)施布局、規(guī)模，如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模、布局及水處理標(biāo)準(zhǔn)，確定截污干管等工程設(shè)施的布局。

7.3.2   城市重大生態(tài)設(shè)施規(guī)劃

綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定生態(tài)設(shè)施，如大型公園綠地、濕地規(guī)模及布局，并提出建設(shè)要求。

8       建設(shè)時序

8.1         近期建設(shè)重點

分析和識別近期建設(shè)重點區(qū)域，確定近期海綿城市建設(shè)主要目標(biāo)，梳理近期主要海綿城市設(shè)施建設(shè)和天然海綿保護(hù)與治理任務(wù)。

8.2         中遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃

區(qū)分中期和遠(yuǎn)期海綿城市建設(shè)的主要區(qū)域、主要設(shè)施規(guī)模，描述分階段的海綿城市空間格局演變，提出中期和遠(yuǎn)期海綿系統(tǒng)建設(shè)建議。

第四部分 海綿城市近期建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

9    海綿建設(shè)適宜性識別

對近期海綿城市建設(shè)區(qū)的用地進(jìn)行識別，識別出地下水、土壤滲透性等限制性因素。對于地下水位高于1.5m，或者存在膨脹土、濕陷性黃土、土壤液化、溶洞區(qū)、卡斯特地貌地區(qū)，應(yīng)作為限制下滲區(qū)。對于坡度大于20%的場地或者存在土壤污染的場地，應(yīng)作為禁止下滲區(qū)。

對各類建筑和小區(qū)、公園、道路、廣場和河湖水系等進(jìn)行實地踏勘和分析，評估各類場地改造的可行性。建筑和小區(qū)重點評估小區(qū)的綠地率及綠地分布情況；公園重點評估和周邊場地的標(biāo)高關(guān)系以及接納周邊客水的可行性；道路重點評估橫斷面的形式、綠化分隔帶的寬度和分布、后排綠地寬度和部分、綠地下的市政基礎(chǔ)設(shè)施分布、綠地和周邊場地的標(biāo)高關(guān)系等；廣場重點評估廣場下地下空間開發(fā)利用情況、周邊場地情況及其標(biāo)高關(guān)系等；河湖水系重點評估現(xiàn)狀水質(zhì)情況、治理需求、生態(tài)化恢復(fù)的可行性等。

經(jīng)過上述綜合分析，得出近期建設(shè)區(qū)中現(xiàn)狀建成區(qū)的改造可行性，對于近期暫不具備改造條件的道路、小區(qū)等，可以綜合考慮采用相對集中的措施，解決降雨徑流的處理問題。

近期建設(shè)區(qū)中的新建地區(qū)，主要通過規(guī)劃管控措施，確保建設(shè)過程中能夠落實海綿城市建設(shè)的要求，滿足海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

10近期建設(shè)方案

10.1    海綿型建筑與小區(qū)

根據(jù)地塊類型、容積率、規(guī)劃建設(shè)狀態(tài)、改建難易程度等，結(jié)合地形、土壤、地下水位等自然條件，識別適宜進(jìn)行海綿化建設(shè)的地塊，作為海綿型建筑與小區(qū)，并確定其建設(shè)的具體范圍邊界。對于海綿型建筑與小區(qū)，確定綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施等工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

有條件的可結(jié)合典型地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，對各類設(shè)施進(jìn)行布局指引，劃分匯水區(qū)，進(jìn)行規(guī)模結(jié)算校核，并且對各類設(shè)施的類型、布局和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化組合。

10.2    海綿型道路與廣場

根據(jù)規(guī)劃建設(shè)狀態(tài)、改建難易程度，道路的寬度、縱坡、橫坡、橫斷面形式，廣場的地下空間開發(fā)情況、豎向條件等，識別出可進(jìn)行海綿化建設(shè)的道路與廣場，作為海綿型道路與廣場，并確定其建設(shè)的具體范圍邊界。

對于海綿型道路，利用自身及周邊改造范圍內(nèi)的中分帶、側(cè)分帶、后排綠地空間等布局植草溝、生物滯留設(shè)施等，確定海綿工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

對于海綿型廣場，可布局透水鋪裝等設(shè)施，確定海綿工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。有條件的海綿型廣場，可結(jié)合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局下沉式廣場或建設(shè)地下調(diào)蓄池等設(shè)施，收納其匯水范圍內(nèi)的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進(jìn)行核算。

10.3    海綿型公園與綠地

公園與綠地宜按海綿理念進(jìn)行建設(shè)和改造，布局植草溝、生物滯留設(shè)施、雨水花園、雨水濕地、透水鋪裝等設(shè)施，確定海綿工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

有條件的海綿型公園與綠地，可結(jié)合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局地下調(diào)蓄、雨水濕地等設(shè)施，收納其匯水范圍內(nèi)的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進(jìn)行統(tǒng)一核算。

結(jié)合典型公園的修建性詳細(xì)規(guī)劃，可對各類設(shè)施進(jìn)行布局，劃分匯水區(qū)，進(jìn)行規(guī)模結(jié)算校核，并且對各類設(shè)施的類型、布局和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化組合。

10.4    河湖水系生態(tài)修復(fù)

根據(jù)海綿城市徑流控制與排水防澇安全的要求，對現(xiàn)有河湖水系的水量、水位及水環(huán)境容量進(jìn)行分析與計算，劃定藍(lán)線，確定需要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)的河湖水系位置、規(guī)模與措施。

10.5    相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

海綿設(shè)施應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)，調(diào)蓄池、排澇泵站等內(nèi)澇防治系統(tǒng)，合流制污水溢流污染控制系統(tǒng)以及雨水利用系統(tǒng)等相銜接，通過平面布局與豎向控制，實現(xiàn)設(shè)施的功能整合，最大限度地發(fā)揮海綿設(shè)施對雨水徑流的滲滯、調(diào)蓄、凈化等作用。

11指標(biāo)分解

以地塊所在管控單元目標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮地塊用地性質(zhì)、建設(shè)階段、海綿設(shè)施建設(shè)或改造難度、內(nèi)澇風(fēng)險等因素，初步提出地塊年徑流總量控制目標(biāo)，根據(jù)地塊海綿建設(shè)方案對目標(biāo)進(jìn)行復(fù)核測算，最終確定地塊年徑流總量控制目標(biāo)要求。

12管控單元建設(shè)規(guī)劃

對于每個管控單元，按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的思路，確定該單元的海綿城市建設(shè)規(guī)劃方案。其中，現(xiàn)狀建成區(qū)以問題導(dǎo)向為主，新建區(qū)以目標(biāo)導(dǎo)向為主。規(guī)劃方案要達(dá)到控規(guī)層面深度，能夠直接指導(dǎo)地塊、道路等項目的海綿型改造和設(shè)計，并按照每個管控單元的方案單獨(dú)出圖。

位于新建區(qū)域的管控單元，要立足于開發(fā)前后徑流狀態(tài)不發(fā)生改變，尊重現(xiàn)狀地形，提出豎向指引，重點對天然低洼地帶、自然水系等天然海綿進(jìn)行保護(hù)和預(yù)留，對于未開發(fā)的地塊要根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)要求推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

位于老城區(qū)的管控單元，要針對現(xiàn)狀存在的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題，例如水體黑臭、初期雨水污染、內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險高、地下水位下降等問題，明確該單元具體的海綿城市新建或改造項目，確定海綿型建筑和小區(qū)、海綿型道路、海綿型公園、其它相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（例如初期雨水凈化設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、截污干管、排澇泵站等）。

推薦使用地理信息系統(tǒng)或水力模型對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行定量分析，例如近期建設(shè)區(qū)內(nèi)減少的雨水外排量、污染物的削減量、雨水資源的利用量等，進(jìn)而論證各管控單元目標(biāo)的可達(dá)性。

13近期建設(shè)項目庫與投資估算

根據(jù)近期建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃要求，梳理海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、河湖水系以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)行投資估算，按照附表的要求填報相關(guān)表格。

第五部分 規(guī)劃實施與保障

14規(guī)劃管控與規(guī)劃銜接

14.1    規(guī)劃管控制度

為保證海綿城市建設(shè)理念在規(guī)劃建設(shè)各環(huán)節(jié)真正落實，明確規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制，明確如何將海綿城市建設(shè)要求依法納入年度建設(shè)投資計劃、用地條件、“一書兩證”、施工圖審查、項目招投標(biāo)、開工許可、施工監(jiān)管、竣工驗收、項目審計、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)。

同時，要明確總規(guī)確定的管控分區(qū)指標(biāo)如何在詳細(xì)規(guī)劃中加以落實，以及后期在管控分區(qū)指標(biāo)不調(diào)整的情況下，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

14.2    與相關(guān)規(guī)劃銜接

為落實海綿城市建設(shè)要求，在海綿城市專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)對城市規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行完善，在法定規(guī)劃中將相關(guān)有求加以落實，并且調(diào)整優(yōu)化相關(guān)專項規(guī)劃。

14.2.1            法定規(guī)劃中落實

需要明確如何將海綿城市建設(shè)要求的規(guī)劃內(nèi)容分層級、分步驟地納入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中的相關(guān)要求，特別是要突出總規(guī)定目標(biāo)、控規(guī)頂指標(biāo)的原則，將海綿城市相關(guān)目標(biāo)要求變成各層級規(guī)劃的有機(jī)組成部分。

14.2.2            相關(guān)專項規(guī)劃調(diào)整建議

需要針對排水防澇綜合規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、城市污水系統(tǒng)規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃等專項規(guī)劃提出規(guī)劃調(diào)整建議，特別是要在相關(guān)專項規(guī)劃中突出。

15建設(shè)施工與運(yùn)營維護(hù)

結(jié)合本地特征，描述海綿城市建設(shè)施工中需要注意的重點問題，比如施工前場地評估、換土等。描述運(yùn)營維護(hù)的機(jī)制、主體、經(jīng)費(fèi)來源和需要注意的重點問題。

16監(jiān)測評估考核體系

16.1    總體目標(biāo)

明確海綿城市建設(shè)考核的總體目標(biāo)，體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向性。

16.2    總體框架

需要按照一整套評估指標(biāo)體系、一整套標(biāo)準(zhǔn)化軟件、一整套硬件支撐體系和一整套規(guī)范的規(guī)劃管控制度的要求，明確監(jiān)測評估考核的體系。

16.3    考核評估方法

要求在工程建設(shè)的不同階段（規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段、竣工運(yùn)行階段），針對規(guī)劃區(qū)、項目或地塊、具體設(shè)施三個層次的考核對象，提出具體的考核評估方法。并且突出數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測等新技術(shù)的使用。

16.4    監(jiān)測方案

明確區(qū)域總體和不同對象的監(jiān)測要求和設(shè)備需求，明確監(jiān)測設(shè)備選點和監(jiān)測數(shù)據(jù)要求。

16.5    一體化管控平臺建設(shè)

明確一體化管控平臺建設(shè)的要求，提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設(shè)方案，應(yīng)包括軟件平臺建設(shè)方案、監(jiān)測方案、后期數(shù)據(jù)發(fā)布和管理等方面的要求，為后期進(jìn)行一體化管理平臺建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。

17海綿城市建設(shè)保障體系

17.1    組織保障

明確城市海綿城市組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)安排和職責(zé)權(quán)限，明確需要構(gòu)建完善的海綿城市相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。

17.2    制度保障

明確規(guī)劃建設(shè)管理制度，特別是對需要制定的制度、法規(guī)明確主要內(nèi)容，提出城市水環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)機(jī)制，特別是需要制定的相關(guān)制度和水生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)的要求。

要明確城市水資源利用的機(jī)制，特別是雨水資源化的相關(guān)政策機(jī)制。需要結(jié)合城市雨水系統(tǒng)管理，明確城市水安全管理機(jī)制特別是排水防澇相關(guān)機(jī)制。

17.3    資金保障

明確規(guī)劃設(shè)施的資金渠道，對如何充分利用社會資本提出明確的路徑和模式。

17.4    能力建設(shè)

明確人才保障機(jī)制，確定人才引進(jìn)、培養(yǎng)等方面的原則要求；明確科技能力建設(shè)機(jī)制，確定科技支撐、信息化等方面的原則要求。

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