荔灣、南海將在五眼橋—滘口片區(qū)攜手打造“廣佛新城”。曾鎧鋼 攝

邁入第8個(gè)年頭的廣佛同城化，在這個(gè)冬天開(kāi)出了一朵并蒂蓮。11月26日，佛山順德在北部片區(qū)啟動(dòng)廣州大學(xué)城衛(wèi)星城建設(shè)，在這個(gè)啟動(dòng)儀式的前三天（23日），廣州市荔灣區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局在廣州市政府采購(gòu)網(wǎng)掛出一則“廣佛新城”規(guī)劃的招投標(biāo)公告，宣告位于荔灣南海交界的“廣佛新城”將試水“一市規(guī)劃兩地”。

廣州規(guī)劃佛山片區(qū)發(fā)展，這在廣佛兩市的歷史上還是頭一遭，即便放在國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，同樣具有開(kāi)創(chuàng)性意義。而招標(biāo)文件中釋放的跨界擇校新信息，則意味著廣佛同城民生事務(wù)的破冰。

●何帆燕 龔晶

頭一遭??廣州規(guī)劃佛山片區(qū)發(fā)展

因廣州、佛山兩市依然為“兩地”關(guān)系，按照兩地的行政程序，相關(guān)規(guī)劃仍需要在各自城市走完控規(guī)程序。因此由廣州市荔灣區(qū)規(guī)劃部門主導(dǎo)的“廣佛新城”項(xiàng)目，將會(huì)采用整合兩地現(xiàn)有規(guī)劃并升級(jí)的方式形成一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)劃方案。

但由廣州規(guī)劃佛山片區(qū)發(fā)展的大膽嘗試依然叫人興奮。因?yàn)檫@不單是廣佛兩市有史以來(lái)的頭一遭，即便是放在國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展的話語(yǔ)背景下，同樣具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

在該規(guī)劃方案形成后，兩地將會(huì)就已經(jīng)整合優(yōu)化方案中涉及各自的范圍按各自市控規(guī)報(bào)批程序報(bào)批，由此使由廣州一市制定的規(guī)劃優(yōu)化方案在廣佛兩市的控規(guī)報(bào)批上均起到指導(dǎo)作用。

如今看來(lái)，早在去年8月荔灣、南海簽訂共建廣佛同城合作示范區(qū)框架協(xié)議之前，一切便已埋下“伏筆”。

2015年5月，廣州荔灣黨政考察團(tuán)到訪南海，雙方商定研究開(kāi)展深度區(qū)域合作，共建廣佛同城合作示范區(qū)。廣州市委政研室更與南海區(qū)合作開(kāi)展的廣佛同城核心區(qū)域（南海、荔灣區(qū)）協(xié)同發(fā)展研究隨后開(kāi)題。

3個(gè)月后（2015年8月），在廣佛兩市市長(zhǎng)的共同見(jiàn)證下，共建廣佛同城合作示范區(qū)框架協(xié)議被簽訂，廣佛路、水口水道（珠江）、西環(huán)高速、芳興路（珠江大橋）圍合區(qū)域內(nèi)的約80公頃土地被圈定下來(lái)，明確要在滘口片區(qū)探索采用TOD模式共建廣佛同城化綜合開(kāi)發(fā)治理試驗(yàn)片區(qū)。

兩個(gè)月后（2015年10月），廣佛兩市國(guó)土及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門召開(kāi)了座談會(huì)。會(huì)議初步確定了廣佛同城化合作示范區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃編制的范圍，并明確由廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)牽頭組織編制廣州市荔灣區(qū)五眼橋片區(qū)與佛山市南海區(qū)大瀝滘口片區(qū)的“廣佛新城”城市設(shè)計(jì)專題規(guī)劃。

今年5月，荔灣、南海兩區(qū)政協(xié)開(kāi)展的首次聯(lián)合調(diào)研則透露了更多細(xì)節(jié)。調(diào)研第一站走訪的便是“廣佛新城”，五眼橋—滘口片區(qū)將由兩市授權(quán)設(shè)立“廣佛特區(qū)”，建立共同架構(gòu)，形成高效聯(lián)系的功能組合體。

也因此，日前荔灣發(fā)出的這則規(guī)劃的招投標(biāo)公告，只是意味著廣佛兩市去年達(dá)成的協(xié)定開(kāi)始落地實(shí)施。廣州市荔灣區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局將預(yù)算988萬(wàn)元聘請(qǐng)有資質(zhì)單位進(jìn)行廣佛新城（五眼橋—滘口）規(guī)劃整合及城市設(shè)計(jì)深化。

據(jù)招標(biāo)文件，“西至廣州環(huán)城高速，北至珠江，東至塞壩涌，南至穗鹽路”的6平方公里左右土地將被納入此次規(guī)劃范圍，它將包括廣州境內(nèi)的花地生態(tài)城（五眼橋片區(qū)）和佛山境內(nèi)的南海大瀝鎮(zhèn)第一階段范圍。

跨界擇校??同城民生事務(wù)破冰

推動(dòng)廣佛同城化，由設(shè)施同城、經(jīng)濟(jì)同城逐步走向生活同城，是這次試水“一市規(guī)劃兩地”的重要目的之一。而招標(biāo)文件中透露跨界擇校信息，則意味著同城民生事務(wù)的破冰。

據(jù)招標(biāo)文件的“項(xiàng)目背景”，在“廣佛新城”內(nèi)，廣佛兩地的9間院校將開(kāi)始擬定未來(lái)“廣佛生”的指標(biāo)，處于接壤地區(qū)的荔灣、南海的學(xué)生可以自主決定在兩地中的一地學(xué)習(xí)。雖然廣州市荔灣區(qū)教育部門表示這些舉措目前還處在設(shè)想階段，但依然無(wú)礙于該“一市規(guī)劃兩地”規(guī)劃打開(kāi)的廣佛同城化新想象。

但是從教育資源上看，作為廣州“三大老區(qū)”之一，荔灣區(qū)集聚大量的優(yōu)質(zhì)教育資源。2016廣州小升初荔灣區(qū)學(xué)區(qū)劃分?jǐn)?shù)據(jù)說(shuō)明了這一點(diǎn)，“廣佛新城”內(nèi)的花地生態(tài)城應(yīng)該屬于花地河學(xué)區(qū)，這個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)有省實(shí)高中部、真光中學(xué)高中部、真光實(shí)驗(yàn)學(xué)校、芳村小學(xué)、金蘭苑小學(xué)等50所學(xué)校(含校區(qū))。而同樣被納入規(guī)劃的南海大瀝鎮(zhèn)第一階段范圍則屬于黃岐片區(qū)，該片區(qū)內(nèi)，有石門中學(xué)、黃岐中心小學(xué)、黃岐小學(xué)、黃岐第二小學(xué)、黃岐中學(xué)等多所公辦學(xué)校，同樣不遜色。

但跨界擇校的意義遠(yuǎn)不在于教育資源的共享，更在于同城民生事務(wù)的破冰將突破戶籍的制約，極大地增進(jìn)身份認(rèn)同。它將打破即便是物理距離拉近也無(wú)法突破的城與城的界限，為進(jìn)一步打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與功能一體化探路。

“從廣佛同城化整體角度出發(fā)，打破兩市行政界限，在功能定位、土地利用、城市設(shè)計(jì)、道路交通、公共市政設(shè)施、環(huán)境等內(nèi)容方面對(duì)廣佛合作示范區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合，有效指導(dǎo)該地區(qū)的城市發(fā)展，推動(dòng)建立互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠的區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)‘1+1>2’的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！闭袠?biāo)文件中的這段表述正說(shuō)明了這一點(diǎn)。

“廣佛新城”將成為一塊以同城化規(guī)劃為核心的試驗(yàn)田。如何處理好區(qū)域競(jìng)合，發(fā)揮區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)，讓廣佛變成一個(gè)整體來(lái)提升都市圈競(jìng)爭(zhēng)力和居民幸福感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新反哺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)？隨著“廣佛新城”這一廣佛同城化綜合開(kāi)發(fā)治理試驗(yàn)片區(qū)探索走向深入，這一切值得期待。

新命題??頭啖湯背后的大瀝新變化

傍晚，珠江大橋西橋側(cè)的滘口地鐵站一如往日地繁忙。這個(gè)廣州地鐵5號(hào)線西終點(diǎn)站南接廣佛公路起點(diǎn)，出站便是滘口汽車站。特殊區(qū)位讓它有著異乎尋常的龐大跨市客流。如今，它更將成為廣佛新城內(nèi)的重要交通樞紐。

“區(qū)位是理解佛山城市化的很有意思的一把鑰匙?！敝猩酱髮W(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰對(duì)佛山城鎮(zhèn)化的判斷同樣適用南海。

南海經(jīng)濟(jì)體量在近10年間飛速增長(zhǎng)。2015年，GDP已達(dá)到2236億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值5301億元，居于全國(guó)前列。它與廣州接壤的東部已經(jīng)從廣佛兩個(gè)城市交界的價(jià)值洼地，變成新的廣佛高地。西接千年商都、東靠制造業(yè)大市的大瀝，正是憑借其“廣佛黃金走廊”的優(yōu)越區(qū)位和多年歷史沉淀，成為了國(guó)內(nèi)有名的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)，并逐步發(fā)展為廣佛資源集聚的高地。

隨著“廣佛新城”規(guī)劃的招投標(biāo)，飲下這“頭啖湯”的大瀝迎來(lái)了它的新命題：如何延續(xù)其優(yōu)越區(qū)域所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極融入新一輪的區(qū)域一體化合作，實(shí)現(xiàn)與廣州的無(wú)縫對(duì)接，提升城市建設(shè)水平吸引創(chuàng)新資源匯聚？

“大瀝將承接南海城市空間向大瀝延伸，加快路網(wǎng)建設(shè)對(duì)接廣州，并全力承接好全球創(chuàng)客新都市、全球產(chǎn)品跨界創(chuàng)新中心兩大項(xiàng)目建設(shè)，依托佛山制造業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。”大瀝鎮(zhèn)黨委書記杜偉標(biāo)說(shuō)。

在馬路經(jīng)濟(jì)中發(fā)軔的大瀝鎮(zhèn)，清楚交通暢達(dá)對(duì)于城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。

新的5年里，大瀝提出要打造互聯(lián)、暢通、便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。其中便包括：積極對(duì)接廣佛地鐵、廣佛江珠城軌和佛山西站交通路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共交通設(shè)置；全面實(shí)施道路貫通工程，重點(diǎn)推進(jìn)大坦沙大橋、建設(shè)大道西延線、珠江橋放射線、桂瀾路北延線和文華路北延線等重大項(xiàng)目，加快黃岐二橋建設(shè)和廣佛新干線快速化改造。

借“廣佛新城”之勢(shì)，加大大瀝東區(qū)城市建設(shè)力度同樣成為了大瀝選擇。一邊緊挨千年商都，一端銜接制造大市。大瀝東區(qū)素有“廣佛黃金走廊”之稱，其中黃岐更是廣州人所熟悉的“中山九路”。在這段廣佛交界的要塞，數(shù)量龐大的出租屋、“三小”場(chǎng)所和27萬(wàn)多流動(dòng)人口，卻在城市化過(guò)程中成為掣肘，成為了轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大短板。

新的城市升級(jí)三年計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始。大瀝鎮(zhèn)擬在三年內(nèi)投入資金30億元，將鎮(zhèn)內(nèi)26個(gè)農(nóng)村社區(qū)打造成新型城市社區(qū)。在廣佛同城提速的大背景下，大瀝意在通過(guò)這一行動(dòng)吸引包括人才在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性要素集聚。