隨著農村經濟的快速發(fā)展和村民民主意識的提高，農村財務問題已成為村民最關注的問題之一。本文試圖通過問卷調查，與主管部門、農戶座談等實證方式和已有的研究成果，對照財務管理理論和有關規(guī)定，在分析當前浙江省建德市村級財務管理問題的基礎上，提出完善和加強村級財務管理的對策。

　　一、存在的主要問題

　　1. 會計工作基礎薄弱

　　(一)村會計聘任存在隨意性、隊伍不夠穩(wěn)定

　　問卷統計顯示，對村會計的任免：30個村由村民會議決定，14個村由村黨支部書記或村主任決定，6個村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定;在任期上：4個村實行一招定終身(終身制)，13個村實行村換屆時競聘上崗，33個村則根據“工作需要”隨時調換。24個村的會計同時還要兼任其他職務(工作)?？梢?，絕大多數村采取換屆一次重新競聘或隨時調換會計人員，“村書記、村主任變，會計換”的現象時有發(fā)生，甚至出現一屆村干部多任村會計的現象。

　　(二)會計資料不完整、交接手續(xù)不完善

　　在筆者走訪的10個村中，發(fā)現有2個村會計離職時，財務檔案交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無移交清冊和書面材料。個別平時心里有意見的村會計，常常發(fā)生在離職時財務檔案少移交或不移交的現象，違反了《會計基礎工作規(guī)范》第二十五條。

　　(三)會計核算不規(guī)范、不科學

　　在筆者實地走訪的10個村中，個別村沒有完全遵守《村集體經濟組織會計制度》，口徑、處理方法前后不一致;原始憑證內容不完善、填寫不正規(guī);設置的會計科目、記賬憑證不全。有的村除記錄的流水賬、多年沒裝訂原始憑證外，從不填制記賬憑證，個別的半年或一年記一次賬。在會計賬簿方面，有的除一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬等;有的存在賬賬不符、賬表不符、賬款不符、賬實不符的現象。

　　(四)會計監(jiān)督不力、不到位

　　一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)對村級財務監(jiān)督不力、不到位。根據有關文件規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)經管站具體負責村級財務的指導、審計和監(jiān)督。由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)經管站人員少、中心工作量大等原因，導致對村級財務的指導、監(jiān)督不到位，一系列問題和矛盾久拖不決。二是村會計監(jiān)督職責沒有得到充分發(fā)揮。村會計普遍兼職，加上無會計證、文化程度低和受村主要干部的牽制，沒有發(fā)揮好會計的監(jiān)督作用。三是缺乏內部監(jiān)督。內部控制制度、財務制度等監(jiān)督制度形同虛設，會計保管著支票、印鑒等，會計報表、賬簿、記賬憑證等無專人保管。

　　2. 管理制度執(zhí)行不力

　　(一)“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”制度執(zhí)行存在偏差

　　已普遍實行的“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)經管站對屬于集體的收入，應全部納入村級財務會計核算范圍，交鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)集中管理和審計監(jiān)督?？稍趫?zhí)行中，個別村沒按要求全部交鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)集中核算和管理，發(fā)生了村級財務核算混亂、管理無序的現象。

　　(二)遵守財務制度不夠有力

　　一是普遍存在應收賬款，29個村的應收賬款中，不同程度地存在死賬、呆賬、壞賬，造成村級集體的潛虧。二是白條開支，存在憑村自制的付款憑證等不合法票據進行報銷。三是有26個村存在著非生產性開支過大問題。

　　(三)貨幣資金管理制度執(zhí)行不嚴

　　一是部分城郊村、富裕村在多個銀行開設賬戶，造成管理村集體資金的安全隱患。二是有26個村的庫存現金超過制度規(guī)定的要求。三是絕大多數村雖然制訂了各種會計管理制度，但落實情況不夠理想。

　　3. 監(jiān)督制度不實

　　問卷調查顯示，50個村都建立了村務監(jiān)督委員會，一般由村書記、村主任、村會計、村報賬員和村民代表組成。其中：48個村由村民代表會議選舉產生、2個村由干部討論決定。50個村都建立了村務公開欄。

　　(一)缺乏有效的民主理財和監(jiān)督

　　一是存在內定現象。部分村務監(jiān)督委員會人員與村干部有著千絲萬縷的關系，代表不了廣大村民和集體的利益。二是存在年齡偏大、文化程度和專業(yè)會計知識水平偏低的現象。有10個村的組成成員的年齡都在50歲以上，由于過分注重在村里的威望，忽略了專業(yè)文化知識，當選后監(jiān)督、理財的權力無法正常行使，成為虛設。三是怕得罪人、做老好人，不用心監(jiān)督和理財，基本按照村“兩委”的要求，監(jiān)督、理財流于形式。四是有的村雖制定了監(jiān)督理財程序和財務管理審批制度，由于脫離本村實際，很難實現監(jiān)督理財作用。

　　(二)村民對財務公開半信半疑

　　一是雖然村財務在公開欄或網上實行了公開，但存在著半公開、假公開的現象，50個村都有村民對財務狀況的真實性表示懷疑。二是有5個村沒有根據“應經村民代表大會或村務監(jiān)督委員會審核后方可公布”的有關要求給予公布，而是由村干部決定公布的時間，公開程序不盡合理。三是雖然建立了村務監(jiān)督委員會，但還是有村干部違反財經紀律，村民對財務公開半信半疑。

　　(三)預算管理難執(zhí)行

　　問卷調查顯示，有10個村沒有編制預算;對預算管理，9個村實行先收后支，13個村實行以收定支，16個村確保收支平衡，12個村收不抵支。預算管理沒有真正落實，收支隨意性大，財務遺留問題多。實地走訪時群眾反映，少數土地被征用的村干部和財務人員存在集體存款多頭開戶，甚至公款私存。

　　二、對策建議

　　1. 編制好村級財務預算

　　一是規(guī)劃好年度村級財務預算。村級財務預算就是在上年末或本年初制定的本年度收支計劃，是做好村級財務管理工作的前提。村級要科學地做好年度財務預算方案，預算主要包括財務收支、固定資產購建、農業(yè)基礎建設、一事一議項目工程、村干部工資及獎金、村級債權債務等方面內容，做到“量入為出”。同時做好年終村級財務決算，分析財務狀況，公布資金執(zhí)行情況。

　　2. 建立健全財務規(guī)章制度

　　一是按照有關法律法規(guī)、政策，農經主管部門要牽頭負責制定有關規(guī)章制度，使村干部、村財會人員有章可循、有規(guī)可依，使村級財務工作制度化、規(guī)范化，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序。二是通過實行季度會賬制度，促使記賬規(guī)范化;推行會計競崗制度，提高農村會計隊伍素質，改變一任干部一任財務人員的問題，同時建立農村財務大檢查制度等，實現村級財務管理目標和監(jiān)督作用。三是規(guī)范“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經管站對村級財務收支、財務公開等情況要進行及監(jiān)督，確保村民知情權。四是正確引導村民參與村務公開活動，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，主動接受村民評議。

　　3. 強化民主監(jiān)督

　　(一)做到財務公開

　　要嚴格按照有關規(guī)章制度，做好財務公開。內容包括集體資產經營收入、財務收支、債權債務、收益分配、固定資產損益、社會捐贈、一事一議籌資籌勞、征地補償款、項目建設、支農補助、村干部報酬、非生產性支出等項目。做到摘要明白、往來項目明細，便于群眾監(jiān)督。公開內容必須經村務監(jiān)督委員會審核蓋章后，才能向村民公開。對群眾有疑議的問題，做到有問必答。

　　(二)做好監(jiān)督審計

　　對村級財務的審計是妥善處理好集體和個人利益關系的重要手段，主管部門要進一步充實專職或兼職審計人員，依法對村級財務進行審計。嚴把預決算審計關、入賬審計關、資產管理審計關、干部任期責任和離任審計關、農民負擔專項審計關;強化審計職能，規(guī)范審計行為，拓展審計范圍，加大審計結果查處力度;完善村級民主決策、民主管理機制，創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”等管理方式，努力達到強化監(jiān)管、規(guī)范村級經濟活動和財務行為的目的。

　　(作者單位：浙江省社會科學院)