內容提要:2015年以來,國家和北京市政府相繼出臺《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》和《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》,為貫徹落實各級政府要求,深入了解首都雙創(chuàng)發(fā)展情況、成效與問題。北京市統(tǒng)計局研究建立了北京大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。以政府部門統(tǒng)計調查數據為主體,輔助專項調查、行業(yè)協(xié)會和社會大數據資源,測算北京市雙創(chuàng)發(fā)展指數(2016)。客觀分析了北京雙創(chuàng)發(fā)展特點與問題,對推動北京雙創(chuàng)健康發(fā)展提出建議。
北京大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新(以下簡稱雙創(chuàng))統(tǒng)計監(jiān)測指標體系是在國務院和北京市政府出臺推動雙創(chuàng)發(fā)展文件背景下,結合國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關理論和北京雙創(chuàng)發(fā)展實際研究建立的。指標體系以摸清北京雙創(chuàng)發(fā)展底數,掌握發(fā)展特色和趨勢,評價引擎作用等為目標??蚣艽罱ㄒ噪p創(chuàng)環(huán)境、雙創(chuàng)資源、雙創(chuàng)活力、雙創(chuàng)成效為主體架構,設置28個重點監(jiān)測指標。選取方面,用政府政策與服務和企業(yè)認知等體現雙創(chuàng)環(huán)境;用科技成果、資金,人才供給等體現雙創(chuàng)資源;用新創(chuàng)辦企業(yè),創(chuàng)業(yè)孵化培育、創(chuàng)客活動、網絡創(chuàng)業(yè)等體現雙創(chuàng)活躍度;用新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、創(chuàng)造新知識和新產品能力、高新技術企業(yè)發(fā)展等體現雙創(chuàng)成效與作用。監(jiān)測結果用綜合指數體現,等權權重,加權平均計算。我們搜集了2014-2015年的統(tǒng)計數據,應用指標體系測算了北京市雙創(chuàng)發(fā)展指數(2016),對北京雙創(chuàng)發(fā)展情況做出分析與評價,主要結論如下:
一、北京雙創(chuàng)發(fā)展水平全面提升,發(fā)展優(yōu)勢領先全國
?。ㄒ唬╇p創(chuàng)綜合發(fā)展指數全面提升,總指數比上年提升17.8點
在國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略大背景下,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新呈現前所未有的熱度。北京憑借科技資源優(yōu)勢,進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與資源環(huán)境,吸引了國內眾多創(chuàng)業(yè)主體聚集,眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)客活動高度活躍,新經濟迭代速度加快,新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。2015年,北京市雙創(chuàng)發(fā)展整體水平顯著提升,雙創(chuàng)綜合指數為117.8,比2014年提升17.8個點。雙創(chuàng)資源、雙創(chuàng)環(huán)境、雙創(chuàng)活力和雙創(chuàng)成效四大要素指數均實現較快增長。其中,雙創(chuàng)環(huán)境指數提升速度最快,比上年提高了39.1個點;雙創(chuàng)活力和雙創(chuàng)成效指數分別提高10.1和12.3個點。雙創(chuàng)資源指數提高了9.7個點。雙創(chuàng)指數的全面提升凸顯了北京大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的內在要求及未來發(fā)展的巨大潛力。
圖1 2015年北京市雙創(chuàng)指數
(二)北京雙創(chuàng)發(fā)展在國內國際產生重要影響
北京占據全國雙創(chuàng)的制高點。據國家發(fā)改委《2015年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報告》和中國人民大學《中國城市創(chuàng)業(yè)指數》2016年最新發(fā)布評價結果,北京市雙創(chuàng)發(fā)展在制度和政策環(huán)境方面明顯優(yōu)于國內其他地區(qū)。2015年,北京市企業(yè)孵化器當年孵化在孵企業(yè)3892個,居全國前列;天使投資和VC/PE投資額為5254.9億元,居全國首位;全社會研發(fā)經費支出1384億元,研發(fā)投入強度達到6.01%[1],位居全國首位;技術創(chuàng)新能力突出。全國創(chuàng)新調查數據顯示,2014年北京產品創(chuàng)新企業(yè)占比44.4%,工藝創(chuàng)新企業(yè)占比39.3%,均高于國內科技發(fā)達的上海、浙江、廣東和江蘇等省市。
創(chuàng)新發(fā)源地和新經濟發(fā)展的風向標。中關村示范區(qū)是目前國內最大的高新技術園區(qū),入駐高新技術企業(yè)近兩萬家,占到全國高新區(qū)企業(yè)數量的20%以上。從業(yè)人員超過200萬人,占全國高新區(qū)從業(yè)人員的13%;實現總收入4萬億,占全國高新區(qū)的16%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為這一地區(qū)的名片和新經濟發(fā)展的風向標。
區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)升級的重要支撐。高度活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為不僅推動北京經濟發(fā)展,還帶動了周邊地區(qū)乃至全國技術、人才市場的交易與流動,帶動以制造業(yè)為主地區(qū)的轉型升級。對津冀地區(qū)和全國形成廣泛的輻射。2015年,北京市技術市場合同成交額3452.6億,54.4%輻射到京外地區(qū),流向全國330多個城市。北京向津冀、“長江經濟帶”分別輸出技術合同111.5億元和884.1億元。主要集中在基礎設施互聯(lián)互通和產業(yè)發(fā)展領域,為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)升級起到重要支撐作用。
新商業(yè)模式對全球創(chuàng)新產生影響。中關村是全球獨角獸企業(yè)(估值超10億美元的初創(chuàng)企業(yè))數量第二的區(qū)域,僅次于美國硅谷。2016年發(fā)布的中關村獨角獸企業(yè)榜單,小米、美團點評、滴滴快的、京東金融、樂視移動、神州專車、凡客、搜狗、愛奇藝等40家企業(yè)上榜。數據顯示,北京是擁有全國數量最多的年輕“獨角獸公司”的城市,占全國的半數以上?;ヂ?lián)網金融、電商行業(yè)、大數據、大健康、云服務領域的獨角獸占據榜單重要位置。前沿技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新有機結合,不斷催生新技術、新產品、新模式等新經濟。新商業(yè)模式、商業(yè)形態(tài)正在影響全球。
二、北京雙創(chuàng)發(fā)展特點
?。ㄒ唬╇p創(chuàng)資源獨具稟賦,創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境給力
首都北京是我國科技、教育和政策優(yōu)質資源最為集中的地區(qū),也是人才聚集密度最大的地區(qū),它有著城市的年輕化、高流動性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍、國際交往密切、國際動態(tài)快速反應等獨特優(yōu)勢。北京的吸引力主要體現在對創(chuàng)新資源的聚集,對全球人才的吸引,一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的創(chuàng)設,創(chuàng)新政策的先行先試和效果的快速反饋。2015年,北京市萬人發(fā)明專利擁有量達到61.3件,比上年提高27.2%;技術市場合同成交額占全國三分之一強,其中萬名研發(fā)人員技術合同成交額達到100.6億元,比上年提高10.1%。從創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的融資環(huán)境看,2015年,天使投資和VC/PE投資額為5254.9億元,比2014年增長20%。企業(yè)孵化器孵化基金37.2億元。在孵企業(yè)累計獲風險投資額達到193.8億元。小微企業(yè)貸款余額在各項貸款余額的占比繼續(xù)提升,由上年的9.3%提高到10.2%。小微企業(yè)融資途徑多元化,2015年末北京市“新三板”掛牌企業(yè)713家,占全國的比重為13.9%。
?。ǘ┫刃邢仍嚒⒑喺艡?,制度環(huán)境加速優(yōu)化
2016年,是國家簡政放權和推動雙創(chuàng)相關政策力度最大的一年。北京公共服務水平明顯提升。2015年,北京雙創(chuàng)環(huán)境要素指數提升39.1個點,在四大要素中指數最高,提升最快。2015年,工商、國稅、地稅、質監(jiān)、統(tǒng)計等五部門聯(lián)合實行“五證合一”,大大簡化行政審批手續(xù)。北京市級部門新注冊企業(yè)的平均注冊時間由8天縮減到4天。政府對小微企業(yè)的扶持政策取得實效。據對2000余家小微企業(yè)抽樣調查結果:2015年享受政府支持政策的小微企業(yè)覆蓋面已達45.4%,比上年提升19.8個百分點,認為“政策得到很好落實”的小微企業(yè)由上年的20.6%提高到34.5%。知識產權保護進一步加強。2015年,知識產權一審結案量達2萬余件,同比增長32%。
?。ㄈ┍妱?chuàng)空間聚集創(chuàng)新元素, 創(chuàng)業(yè)主體煥發(fā)活力
2015年,北京雙創(chuàng)活力指數為110.1,比上年提升了10.1個點。表現為,一是創(chuàng)客群體不斷擴大,活力增強。2015年,北京市新設立科技企業(yè)密度[2]從2014年的2.5提升到3.0。小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動的比例從32.7%提高到39.4%。創(chuàng)業(yè)者更加年輕化。中關村示范區(qū)企業(yè)法人平均年齡為40.4歲,比2014年下降0.4歲。二是互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)熱情高漲。36氪指數監(jiān)測顯示:網絡創(chuàng)業(yè)活躍度[3]同比提高2.4%。三是創(chuàng)業(yè)企業(yè)成活率提高。據對北京市2014年3-7月新設立的2337家企業(yè)跟蹤調查,至2015年底,50.4%的企業(yè)處于營業(yè)狀態(tài),比2014年底提高6.7個百分點。
企業(yè)孵化器是大眾創(chuàng)業(yè)的重要載體,向創(chuàng)業(yè)者提供培訓輔導、融資對接、活動沙龍、財務法律顧問等多樣化的服務,發(fā)揮著引導創(chuàng)業(yè)入門、搭建融資平臺、降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本,在創(chuàng)客與資本間牽線搭橋的作用。2015年,北京市科技企業(yè)孵化器103個,場地總面積205萬平方米。在孵企業(yè)3892家,從業(yè)人員6.1萬人,當年實現收入244.7億元,當年專利申請數5042件。在孵企業(yè)活躍度[4]為 2.06,比上年提高4.6%。一些大型企業(yè)孵化器和國際孵化器已經形成孵化+加速器+集中辦公區(qū)的全成長鏈條,并提供“投、保、貸、資、融、租”六位一體的服務。
眾創(chuàng)空間作為一種新型創(chuàng)業(yè)服務平臺,順應了網絡時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求,為創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)團隊提供低門檻入駐創(chuàng)業(yè)空間。利用互聯(lián)網和大數據分析手段,線上線下服務為社會提供低成本、全方位、專業(yè)化服務。2015年,北京眾創(chuàng)空間向創(chuàng)業(yè)團隊提供辦公面積60.9萬平米,當年服務團隊數量2.5萬個,其中,科技人員創(chuàng)業(yè)團隊2012個,留學人員創(chuàng)業(yè)團隊825個,大企業(yè)高管創(chuàng)業(yè)團隊717個,大學生創(chuàng)業(yè)團隊641個。2015年,眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動3399場次,開展創(chuàng)業(yè)教育培訓1998場次,當年享受服務的初創(chuàng)企業(yè)達1.3萬家。眾創(chuàng)空間服務團隊中獲得種子資金的有478個團隊,獲得天使投資的有4624個團隊。
“四眾”模式是大眾創(chuàng)業(yè)誕生的新型業(yè)態(tài)。據“四眾”平臺與平臺服務企業(yè)摸底調查顯示: 2016年,北京眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌服務平臺企業(yè)共251家,其中,眾創(chuàng)平臺189家,占75.3%。眾包、眾扶、眾籌平臺分別占3.1%、12.4%和9.2%。在“四眾”平臺上的企業(yè)共5773家,中關村創(chuàng)新型孵化器以“創(chuàng)始人+合伙人”團隊構建合作創(chuàng)業(yè)主流模式。股權眾籌平臺快速發(fā)展。大公司分享資源參與眾扶。
?。ㄋ模╇p創(chuàng)推動新經濟發(fā)展,科技型小微企業(yè)展現活力
2015年,北京雙創(chuàng)成效指數較上年提高12.3個點。雙創(chuàng)催生新經濟孕育發(fā)展,加快科技成果向現實生產力轉化,增強實體經濟發(fā)展新動能。表現為:一是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及“互聯(lián)網+”等新經濟現象快速涌現。中關村示范區(qū)成立時間3年以內的初創(chuàng)期企業(yè)中,45%的企業(yè)集中于以人工智能、大數據、智慧醫(yī)療、智能機器人等為重點的前沿信息產業(yè)、生物健康產業(yè)等新興產業(yè)。以分享經濟和互聯(lián)網跨界融合創(chuàng)新為代表的新經濟蓬勃發(fā)展。二是科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力提高。2015年,全市共有規(guī)模以上科技型中小微企業(yè)6939家,占全市規(guī)模以上中小微企業(yè)的36.2%,比上年提高3.4個百分點。實現營業(yè)收入9082.6億元,比上年增長3.7%。 2015年,全市中小微企業(yè)專利申請量39213件,比上年增長17.1%,增速高于全市水平3.9個百分點。三是科技創(chuàng)業(yè)改變就業(yè)人員結構。2015年中關村示范區(qū)高新技術企業(yè)新增就業(yè)30.6萬人,比上年增長1.7倍。
三、雙創(chuàng)監(jiān)測顯示的問題
?。ㄒ唬┬陆洕l(fā)展波動不穩(wěn),引擎作用不明顯
2015年,受外部經濟環(huán)境影響,雙創(chuàng)發(fā)展產生波動。2015年,中關村高新技術企業(yè)利潤由2014年33.9%的高增長率回落到12.3%。新產業(yè)新業(yè)態(tài)收入增長率由2014年的31%回落到16.8%;新產品占產品銷售收入比重為18.9%,比上年下降2.6個百分點。外籍和留學人員占創(chuàng)業(yè)者比重下降0.6個百分點,國際化創(chuàng)業(yè)人才有外流跡象。
?。ǘ┎糠謩?chuàng)業(yè)平臺同質化、低端化發(fā)展,缺乏軟服務和對接資源能力
多數孵化器主要提供物業(yè)管理和辦公服務等低層次服務。有些企業(yè)孵化器享受政府優(yōu)惠補貼,卻只做“二房東”,缺乏提供軟服務和對接資源能力。從企業(yè)孵化器收入構成看,物業(yè)收入占總收入的53.9%,綜合服務收入占20.6%,代表高層次服務能力的投資收入僅占4.3%。相比于國外科技企業(yè)孵化器高端增值服務,投資服務能力亟待提高。
眾創(chuàng)空間作為新型平臺發(fā)展速度快,一些機構為搶占資源倉促上馬,管理和服務水平難以匹配,造成新的資源浪費。據2016年對北京“眾創(chuàng)”服務平臺摸底調查,六成以上平臺吸引入駐的企業(yè)或團隊不超過10家。一些平臺遠離創(chuàng)新資源集聚區(qū),不具備創(chuàng)新資源、人才等軟環(huán)境優(yōu)勢,加之配套服務不完善,很難吸引創(chuàng)業(yè)團隊入駐。
?。ㄈ┬聵I(yè)態(tài)行業(yè)規(guī)則不健全,發(fā)展基礎待完善
北京“互聯(lián)網+”新型業(yè)態(tài)發(fā)展速度快,在互聯(lián)網生活服務、互聯(lián)網金融、移動互聯(lián)網、智能硬件等領域集中創(chuàng)業(yè)。新興業(yè)態(tài)行業(yè)規(guī)則尚不健全。存在問題:一是一些行業(yè)缺乏資格認證和監(jiān)管,行業(yè)發(fā)展魚龍混雜、無序競爭。二是信用體系不健全,一些企業(yè)不掌握必要的技術手段,缺乏嚴格的信用評級和風險控制體系,給投資人帶來損失;三是網絡創(chuàng)業(yè)大都依托社會大數據資源,信息真實性無從考量,造成信息不對稱問題。
?。ㄋ模┲行∥⑵髽I(yè)發(fā)展壓力大
據對1.9萬家規(guī)模以上中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測,2015年,企業(yè)實現營業(yè)收入3.57億元,比上年下降7.2%。與此同時,企業(yè)成本費用繼續(xù)上漲,盈利空間明顯縮小。2015年,規(guī)模以上中小微企業(yè)銷售費用、管理費用和財務費用合計增長5.1%。若扣除投資收益,中小微企業(yè)利潤總額比上年下降22%。
四、促進北京雙創(chuàng)健康發(fā)展的幾點建議
?。ㄒ唬┘涌旆趸鞲母飫?chuàng)新,增強對接科技資源能力
加快孵化器和“眾創(chuàng)”平臺的改革創(chuàng)新。建議有計劃有組織的建立跨地區(qū)、鏈接行業(yè)群上下游產業(yè)、鏈接大小型資源主題的共享性孵化資源平臺,建立孵化資源共享機制。通過政策引導,推動科技企業(yè)額孵化器與大學、科研院所共建科技條件平臺,推進科技企業(yè)孵化器之間的合作,根據行業(yè)特點建立孵化資源聯(lián)盟,開展孵化資源信息網絡建設,通過供給與需求的把握做好孵化資源數據庫建設。在分享經濟時代讓創(chuàng)業(yè)成為更簡單、更專注、更高精尖的創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)系統(tǒng)。
(二)營造公平營商環(huán)境,探索有序經營規(guī)則
持續(xù)深化簡政放權、放管結合、 “加減法”并舉,簡化創(chuàng)業(yè)辦事流程。進一步完善與新經濟發(fā)展相適應的相關法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)則和激勵機制。建立有利于規(guī)范、公平的規(guī)則制度。在企業(yè)設立、經營、風險投資和研發(fā)活動等方面營造公平競爭環(huán)境,嚴厲打擊惡意欺詐行為。
(三)激勵高素質人才踴躍參與創(chuàng)業(yè)
人才是提高創(chuàng)業(yè)質量的核心。從創(chuàng)業(yè)成功率看,高素質創(chuàng)業(yè)者更具創(chuàng)業(yè)實踐經驗,創(chuàng)業(yè)行為更趨理性。建議一是真正用好《科技成果轉化法》,提高政策實施有效性和可操作性。引導高管、海歸等高素質創(chuàng)業(yè)者自帶研發(fā)項目創(chuàng)業(yè)實踐;二是政策鼓勵在京高校青年人才投入企業(yè)科研,以股權方式享受創(chuàng)業(yè)成果,加強企業(yè)研發(fā)力量;三是發(fā)展有前景、有質量、有科技含量的產業(yè),為其在辦公用地、人才安置方面創(chuàng)造條件,以有作為的事業(yè)吸引高素質人才。
(四)揚長避短,有效創(chuàng)新
北京的科技資源稟賦、信息前沿等具有比較優(yōu)勢,在當今世界技術變革周期加快的大趨勢下,北京建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心需要發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。建議北京雙創(chuàng)平臺發(fā)展發(fā)揮北京的資源稟賦和創(chuàng)新優(yōu)勢,重點培育能夠起到創(chuàng)新引擎作用的新興產業(yè),以及新業(yè)態(tài)和新模式等新經濟。同時鑒于北京土地、辦公場所等空間資源稀缺,對長期低效低端、同質化、聚人多的孵化器和企業(yè)應當調整清理。
(本報告數據來源于市統(tǒng)計局、市科委、市知識產權局、市工商局、中關村管委會、市金融局以及市眾創(chuàng)空間產業(yè)聯(lián)盟等。)
注:
[1] 此數據為經國家統(tǒng)計局評估后反饋確認的最終年度數據。
[2] 指每10萬常住人口中新設立的科技型企業(yè)新設立科技型企業(yè)數。
[3] 用于反映互聯(lián)網相關創(chuàng)業(yè)行為的活躍程度。數據來源于36氪參與編制的《中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數》。此處增幅是2016年5月底指數與2015年6月初指數相比得出。
[4] 用于反映科技企業(yè)孵化器中被孵化企業(yè)流轉的活躍度。科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)活躍度=(新增孵化企業(yè)+畢業(yè)企業(yè))/在孵企業(yè)總量。 |
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