益陽安化竹海風光。

        湖南省益陽市位于湘中北部，背倚雪峰山，懷擁洞庭湖，總面積1.2萬平方公里，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。近年來，市委、市政府堅持從實際出發(fā)，積極探索科學發(fā)展之路，提出了“堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設綠色益陽”的發(fā)展思路，明確把創(chuàng)建國家森林城市作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設綠色益陽的重要抓手，作為提升城市綜合競爭力、加快后發(fā)趕超的重要舉措，作為保障和改善民生、提高廣大市民生活幸福指數(shù)的重要途徑來抓。在創(chuàng)建國家森林城市的過程中，市委、市政府做到了“五個堅持”：

        一、堅持理念更新，凝心聚力抓創(chuàng)森。創(chuàng)建國家森林城市不僅僅是一項生態(tài)建設系統(tǒng)工程，更是一項凝聚黨員、凝聚群眾和凝聚社會的系統(tǒng)工程。益陽市委、市政府堅持把更新理念，提高認識放在創(chuàng)森工作的首要位置。一是把創(chuàng)森工作與建設綠色益陽結合起來。建設綠色益陽，實現(xiàn)綠色發(fā)展是當前和今后一個時期益陽的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。其核心內涵是建設綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產業(yè)、倡導綠色消費、創(chuàng)建綠色文明。我們將創(chuàng)森工作有機融入建設綠色益陽的體系之中，并作為其重要內容和主要抓手，使創(chuàng)森工作真正成為全市人民的共同意愿和行動綱要。二是把創(chuàng)森工作與改善民生結合起來。創(chuàng)森不僅僅是獲得一個榮譽稱號，更重要的是在創(chuàng)建過程中實現(xiàn)提升，使老百姓真正得到實惠。通過創(chuàng)森，不斷提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，造福全體市民，把創(chuàng)森的目的真正落實到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。三是把創(chuàng)森工作與經營城市結合起來。在經營城市的過程中，我們把植樹造林作為實現(xiàn)城市資源升值的重要抓手，打造生態(tài)宜居新城，增強生態(tài)環(huán)境方面的比較優(yōu)勢，吸引更多的人才、技術、資金和投資者聚集，從而贏得加快發(fā)展的主動權，區(qū)域競爭優(yōu)勢進一步凸顯。

        二、堅持高位推動，上下協(xié)調抓創(chuàng)森。創(chuàng)建國家森林城市，領導重視、高位推動是關鍵。我市成立了由市委書記、市人大常委會主任、市政協(xié)主席任顧問，市長任組長，市四大家相關領導任副組長，各地各有關部門單位主要負責同志為成員的高規(guī)格領導小組。同時，作出了關于加快創(chuàng)建國家森林城市的決定，出臺了加快創(chuàng)建國家森林城市工作方案，制定了創(chuàng)建國家森林城市、省級園林式單位和市級花園式單位、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊等五項創(chuàng)建標準。市委、市政府將創(chuàng)森工作納入全市工作的重點，高規(guī)格召開動員大會，定期調度工作，專題研究問題，全方位協(xié)調推進創(chuàng)森工作。

        三、堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧抓創(chuàng)森。為確保創(chuàng)森工作出特色、上水平，實現(xiàn)2012年達到或超過《國家森林城市評價指標》的標準，順利通過國家驗收，我市把創(chuàng)森工作落腳于“六大工程”之中，成效十分明顯。城市中心區(qū)造林綠化工程重點將市中心城區(qū)和5個縣城中心區(qū)的造林綠化工程作為創(chuàng)森的主戰(zhàn)場，著力提高城市綠化總量，提升城市綠化水平，確保城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地分別達到38%、40%和11平方米以上；城市郊區(qū)造林綠化工程突出以環(huán)城市中心區(qū)城鎮(zhèn)為重要節(jié)點，通過全面改造低效殘林、消滅荒山跡地，開展工程造林，發(fā)展苗木花卉產業(yè)，構建保障城市生態(tài)安全的城周森林生態(tài)核心區(qū)，全市郊區(qū)丘陵和平原的森林覆蓋率分別達40%、20%以上；綠色村莊造林綠化工程主要是通過開展創(chuàng)“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“綠色村莊”達標競賽活動，建成42個綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、535個綠色村莊；綠色通道造林綠化工程重點抓好城市中心區(qū)主次干道和貫穿我市的高速公路及引線、鐵路、國道、省道、縣道的綠化提質工作和流域性河道綠化，全市水體沿岸綠化率達到80%以上，公路、鐵路等道路綠化率達到82%以上；庭院小區(qū)綠化美化工程建設則通過開展創(chuàng)省級“園林式”單位和市級“花園式”單位活動，進一步提升庭院小區(qū)綠化美化水平，全市80%以上的單位庭院和居住小區(qū)實現(xiàn)綠化達標，建成省級園林式單位86個、市級花園式單位263個；森林文化建設工程重點抓好國家級或省級自然保護區(qū)、森林公園、重要濕地等的基礎設施建設，培育和發(fā)展2個國家級森林公園、4個國家級濕地公園、1個國家級自然保護區(qū)和1個國際重要濕地，建成2處省級生態(tài)文明教育基地。

        四、堅持創(chuàng)新機制，多元投入抓創(chuàng)森。創(chuàng)森是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須堅持用創(chuàng)新的思路和辦法來解決矛盾和問題。在工作實踐中，我們通過創(chuàng)新機制，切實解決好了“在哪里栽樹、栽什么樹、誰來栽樹、誰來管樹”等資源配置的問題。一是創(chuàng)新用地機制。在農村實行“農民供土地、業(yè)主出資金、雙方共管護、收益兩分成”的造林模式；在城市建設中特別是在對舊城及城中村的改造或公園建設過程中，明確在拆遷后的土地上安排一定面積用于商業(yè)開發(fā)，以土地換森林，以森林引資本，用資金搞綠化，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。二是創(chuàng)新投入機制。走“政府引導、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”的多元化籌資路子，建立健全林權交易、全民義務植樹和古樹名木、綠地認建認養(yǎng)等工作機制，變財政一家投入為社會多元投入，調動各種積極因素廣泛參與森林城市建設。三是創(chuàng)新管護機制。探索“帶資入場、墊資造林、三驗終驗”的管理模式和“包栽、包活、包管護”的一體化營林模式，做到了“山當田耕、樹當菜種”，確保造林成活率。7年來，全市累計投入創(chuàng)森資金26.5億元，其中各級財政投入近10億元，撬動社會資本投入16億多元，共完成造林面積199.03萬畝,投入力度和工作成效均開創(chuàng)了我市中心工作之先河。

        五、堅持目標管理，強化責任抓創(chuàng)森。創(chuàng)建國家森林城市工作任務艱巨，在重大責任面前，我們以“沒有任何借口”的工作態(tài)度，抱定“開弓沒有回頭箭，咬定青山不放松”的信念，全力推進創(chuàng)森工作，努力實現(xiàn)既定目標。一是強化領導責任。按照“領導抓、抓領導”的基本方法，要求單位“一把手”切實履行好“第一責任人”的職責，對本單位、本部門的創(chuàng)森任務主動負責親自抓，分管領導和相關責任人集中精力具體抓，確保創(chuàng)森工作任務落到實處。二是抓好任務分解。將創(chuàng)森工作任務逐一分解到各地各部門單位，明確牽頭單位、責任單位和完成時限，并簽訂工作責任狀。各縣（市、區(qū)）和各有關責任部門按照目標責任和相關標準，進一步細化工作方案，科學制定工作臺賬，把任務層層分解，定人、定責、定標準、定進度、定時限，確保工作責任全覆蓋、管理無真空、創(chuàng)建無死角，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是嚴格考核獎懲。對各地各部門單位創(chuàng)森工作實行定期不定期的督查，及時通報創(chuàng)森工作進展情況，激勵先進，鞭策后進，確保全面完成創(chuàng)森工作任務。市委、政府明確把“創(chuàng)森”工作納入對各縣（市、區(qū)）、各部門單位年終目標績效考核的重要內容，將考核結果作為考評各級領導干部工作實績的重要依據(jù)。

        “裴亭有色樹增色，資水無香士溢香。”益陽市創(chuàng)建國家森林城市的目標既已確定，全市上下必將抱定信念，堅定信心，真抓實干，全力將益陽打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的綠色現(xiàn)代新城。