唐鈞：社保繳費基數(shù)下調(diào)個人收入未必會變多

昵稱2543594 2016-11-17

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按語：近日，中新經(jīng)緯網(wǎng)刊載我會榮譽理事、中國社會科學(xué)院研究員唐鈞文章，文中就降低社會保險費率與社會保險費基數(shù)的區(qū)別進行了論述，他指出，社會保險費作為工資的延期支付，不該成為企業(yè)減負的應(yīng)急措施。新聞中心現(xiàn)轉(zhuǎn)載于此，以饗讀者。

近一段時間，社會保險的“個人繳費基數(shù)”和“單位繳費基數(shù)”雙雙下調(diào)，雖然兩者都是“繳費基數(shù)下調(diào)”，但是實際的內(nèi)涵并不一樣。“單位繳費基數(shù)下調(diào)”，比較好理解，那就是實實在在地降低原來的繳費比例。譬如北京，就將養(yǎng)老保險單位繳費的比例從20%降到了19%。至于“個人繳費基數(shù)下調(diào)”，問題就不那么簡單。

　　現(xiàn)在說的“個人繳費基數(shù)下調(diào)”，實際上是以擴大“繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍”來實現(xiàn)的。在《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(以下簡稱《意見》)中，有一個“支撐行動”是“擴大基本保障覆蓋范圍”，其中提到：“將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。”仔細琢磨，這段話的意思中實際上承認了以前的“繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑”中存在“不合理”的成份。

　　2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確自2006年起，參保勞動者的用人單位繳費比例是20%；個人繳費比例是8%。2010年開始實施的《社會保險法》沿用了這個已經(jīng)約定俗成的繳費比例，并且規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶?！逼渌纳鐣ｋU項目，醫(yī)療保險和失業(yè)保險，個人也是需要繳費的，工傷保險和生育保險個人則毋需繳費。但是，“具體實施細則由各省市自治區(qū)制訂”。于是，在實際操作中，各省市自治區(qū)并沒有按法律規(guī)定的按“本人工資的比例”，而是以“社會保險繳費基數(shù)”為基準(zhǔn)來計算個人應(yīng)繳的保險費金額。

　　那么，社會保險繳費基數(shù)又是怎么計算的呢？各地實施細則的規(guī)定大同小異，一般是按上一年社會平均工資的60—300%來確定的：也就是說，工資低于社會平均工資的，可以酌減，但最少不能低于社會平均工資的60%；工資高于社會平均工資的，可以酌加，但不能高于社會平均工資的300%。

　　接下來的問題是：社會平均工資是怎么計算的呢？看起來很簡單，但是，因為計算的方法和過程并不透明，我們也只能云里霧里。

　　雖然國務(wù)院的《意見》今年才頒發(fā)，但是上海市在2014年為調(diào)整社會保險繳費基數(shù)而發(fā)布社會平均工資時，有這樣一個注釋：“2013年起，職工工資總額和平均工資包括全部私營企業(yè)職工工資?！睙o獨有偶，同年，北京市的注釋是：“2010年起，逐步將個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入職工平均工資統(tǒng)計范圍。全市法人單位職工工資數(shù)據(jù)是根據(jù)國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，通過對全市法人單位進行調(diào)查得到的。個體工商戶和靈活就業(yè)人員工資數(shù)據(jù)是通過人力社保局人力資源市場薪酬統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)取得?！睆囊陨系淖⑨尶矗辽龠@兩個城市的社會平均工資早就把“城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍”了。

　　有媒體說：“工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY60%的低收入者，由于繳納基數(shù)下降了，未來拿到手的工資也就有望增加了?！边@個說法對不對呢？應(yīng)該是不對的。理由有二：

　　首先，拿上面的數(shù)字來推算，2015年，上海和北京的社會平均工資是5939元／月和7087元／月，分別乘以60%，為3563元／月和4252元／月；如果乘以40%(有部分城市部分社會保險項目的基數(shù)按40%算)，則是2376元／月和2835元／月。以上的計算結(jié)果，就是所謂“社會保險繳費基數(shù)”的低限。如果說，如前所述，上海市和北京市的基數(shù)是已經(jīng)調(diào)整過的，那實際上就是說，實際工資低于上述“低限”的，還得按“低限”繳納。所以，只要采取按“社會平均工資”為“社會保險繳費基數(shù)”的政策，不管社會平均工資怎么計算，都是對工資低于低限的低收入者不利的。當(dāng)然，在上海和北京，工資這么低的勞動者究竟有多少，我們不得而知。但兩個城市最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為2190元和1890元。

　　其次，不管是“個人繳費基數(shù)下調(diào)”，還是“單位繳費基數(shù)下調(diào)”，都是在用人單位的層面操作的。按《社會保險法》的規(guī)定，單位繳費自然由單位繳納；而 “職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳”。所以，中國的勞動者的工資有兩個概念，一是每月拿到手的部分，可以稱之為“可自由支配的純工資”；二是包括了社會保險費的工資，可以稱之為“名義工資”。單位繳費比例減少，得益的無疑是單位；而個人繳費比例即使有減少，實際上也與個人到手的“純工資”基本上沒有關(guān)系。

　　在經(jīng)濟下行的大背景下，給用人單位，特別是企業(yè)減負，是可以理解的。但是，看國際經(jīng)驗，通常的應(yīng)急措施是減稅而不是減社會保險費，因為從理論上說，社會保險費(包括單位繳費和個人繳費)是勞動者工資的延期使用。

　　中國社會保障學(xué)會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、民政部注冊，由全國社會保障及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者自愿組成、共同建設(shè)的學(xué)術(shù)家園。公平、正義、共享是學(xué)會的核心價值取向，促進理論繁榮、助力制度建設(shè)、推動學(xué)科發(fā)展、參與國際交流是學(xué)會成員的共同使命。讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)一個可以維系國家長治久安和不斷提升人民福祉的社會保障體系而做出積極有益的貢獻！

----中國社會保障學(xué)會會長鄭功成