為了保障人民法院依法獨立行使審判權，保證公正司法，黨的十八屆三中全會提出“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施”的要求，黨的十八屆四中全會進一步提出“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”的重大改革舉措。

2014年12月2日，中國中央全面深化改革領導小組第七次會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

2014年12月28日， 中國十二屆全國人大常委會第十二次會議表決通過任免名單，任命劉貴祥為最高人民法院第一巡回法庭庭長、胡云騰為最高人民法院第二巡回法庭庭長。此外，還任命了四位巡回法庭副庭長。

2015年1月28日、31日，最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭先后在深圳、沈陽正式設立并掛牌辦公，成為全面深化改革和全面推進依法治國的一個新亮點。

巡回法庭是最高人民法院派出的常設審判機構，不是一個獨立的法院，巡回法庭的審級就是最高人民法院審級。巡回法庭作出的判決、裁定和決定，就是最高人民法院的判決、裁定和決定，蓋最高人民法院印章。作為一個常設機構，巡回法庭的庭長、副庭長應當由全國人大常委會任命，辦公地點相對固定，綜合行政、司法調研、后勤事務、政工監(jiān)察工作統(tǒng)一歸綜合辦公室負責，不單設機構。巡回法庭和各高級法院之間仍然是上下級審級關系。

巡回法庭作為最高人民法院的派出機構，審理或辦理的案件必須是根據(jù)人民法院組織法、行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法等法律應當由最高人民法院受理的案件。所謂受案范圍，也只是在最高人民法院內部進行的職能分工。哪些案件適宜放到巡回法庭審理，哪些適宜由最高人民法院本部辦理，與巡回法庭的功能定位、價值取向和辦案保障等存在密切關系。對于由巡回法庭審理更有利于減輕群眾訴累，節(jié)約司法成本的，可以放到巡回法庭審理，免去當事人奔波勞苦；對于統(tǒng)一法律適用具有重大指導意義的，或者不宜由巡回法庭審理的，仍應當由最高人民法院本部審理或辦理。

最高法院第二巡回法庭庭長：胡云騰

一是保證公正司法和提高司法公信力的必然要求。人民法院的首要任務是辦理各類案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要做到這一點，必須更加重視最高人民法院的職能作用。巡回法庭作為最高人民法院的派出機構，其裁判與最高人民法院本部的裁判具有同樣的效力，其主審法官都是最高人民法院優(yōu)中選優(yōu)的審判業(yè)務骨干，不僅能夠公正審理自己管轄的案件，而且能夠指導監(jiān)督巡回區(qū)內各級法院公正審理各類案件。

二是落實司法為民和訴訟便民利民原則的具體舉措。近年來，隨著案件糾紛特別是最高人民法院直接受理案件數(shù)量持續(xù)增加，當事人到最高人民法院打官司或申訴、上訪的訴訟成本很高、代價很大。巡回法庭作為最高人民法院的派出機構，與人民群眾的距離近了，能讓基層的老百姓、當事人和律師有更多機會、更便捷的渠道得到最高人民法院的司法服務，節(jié)約他們到最高人民法院打官司及申訴、上訪的成本。

三是深化司法改革和探索人民法院未來模式的戰(zhàn)略部署。當前，司法領域存在的司法不公等問題，深層次原因在于司法權力配置和運行機制不科學，比如司法責任制落實不到位、司法人員管理不符合職業(yè)特點等。最高人民法院黨組把巡回法庭作為人民法院改革“試驗田”和“排頭兵”，要求巡回法庭敢于改革創(chuàng)新，為全國法院總結、創(chuàng)造可復制和可推廣的經(jīng)驗。兩個巡回法庭率先實行主審法官和合議庭辦案責任制，隨機確立審判組織，庭領導帶頭審案但不簽發(fā)自己未參與審判案件的裁判文書，落實優(yōu)秀法官必須立足審判第一線的要求，盡量消除審判權運行的行政化問題，確保審判權運行符合司法規(guī)律。可以說，兩個巡回法庭既是司法改革的“產(chǎn)兒”，又是司法改革的“先鋒”，擔負著為最高人民法院乃至全國法院探索“明天”的歷史使命。

四是最高人民法院分解辦案壓力和加強對下監(jiān)督指導的重要途徑。監(jiān)督指導下級法院的司法審判工作，統(tǒng)一法律適用標準，是最高人民法院的重要職能。近些年來，最高人民法院每年審理案件都突破1萬件，最多時一年審理1.4萬余件，很多法官把主要精力放在及時審案結案上，仍須經(jīng)常加班加點，這不利于最高人民法院充分發(fā)揮對下監(jiān)督指導職能。設立巡回法庭審理部分案件，就地化解信訪問題，能夠減輕最高人民法院本部的辦案壓力，使本部有更多精力制定司法解釋和司法政策，審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導意義的案件，發(fā)布指導性案例，更好地指導全國法院審判工作。另一方面，巡回法庭作為最高人民法院的派出機構，能夠直接了解巡回區(qū)域的審判、執(zhí)行情況，指導巡回區(qū)域內法院公正司法，也便于當?shù)胤ㄔ和ㄟ^巡回法庭及時了解最高人民法院的部署和要求。

五是進行法治宣傳和普法釋法的有效平臺。宣傳法治，對公民進行法治教育，是各級法院和法官的重要職責。黨的十八屆四中全會提出要實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的“普法責任制”，建立法官等法律工作者“以案釋法制度”。法院是傳播法治理念、弘揚法治精神的重要陣地，而法庭是進行法治教育和法治宣傳的有效講堂。巡回法庭在巡回區(qū)域內開庭審案，能夠直接向群眾展示國家最高審判機關的形象，發(fā)揮司法教育作用。

最高法設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，既有利于方便當事人訴訟，避免地方保護主義干擾，為更好、更快地保護和實現(xiàn)當事人合法權益創(chuàng)造條件；也有利于最高法緩解辦案壓力，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺司法政策，更好地發(fā)揮司法引領社會公正的作用；還有利于就地化解矛盾糾紛，減輕北京地區(qū)信訪壓力，更好地維護首都和諧穩(wěn)定。

文章來源中國法院網(wǎng)