建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育取得顯著成績(jī)，這是應(yīng)當(dāng)肯定的。當(dāng)然也存在一些問(wèn)題。

在辦學(xué)思想、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、課程模式等職業(yè)教育一系列重大問(wèn)題方面，黃炎培、陶行知等先賢經(jīng)過(guò)“洋為中用”的篩選和親身的辦學(xué)實(shí)踐，已經(jīng)創(chuàng)造出一整套很對(duì)頭也很豐富的職業(yè)教育“國(guó)產(chǎn)”經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)后至今，職業(yè)教育的理論界和實(shí)踐界都沒(méi)有予以足夠的重視、認(rèn)真的學(xué)習(xí)、有所改造的繼承。

學(xué)校教學(xué)制度改革方面，建國(guó)以來(lái)至改革開(kāi)放前，技工院校主要搬蘇聯(lián)做法。改革開(kāi)放至今是幾乎全國(guó)性、全盤(pán)式地搬用西方的，尤其是德國(guó)的。學(xué)校行政制度改革方面，建國(guó)以來(lái)，各類(lèi)職業(yè)院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、三定方案或者搬用普通教育院校的或是被主管部門(mén)強(qiáng)制要求參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的。屬于職業(yè)教育自己的、體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治新常態(tài)的職業(yè)院校機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)尚未提到全國(guó)職業(yè)院校改革的“桌面”上。

職業(yè)院校機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)界定屬于職業(yè)教育行政管理制度改革的范疇。這個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題遲拖未決，已經(jīng)在相當(dāng)廣的范圍和相當(dāng)深的層面明顯而嚴(yán)重地影響著職業(yè)院校的改革、創(chuàng)新、發(fā)展。

現(xiàn)將改革思路介紹如下，請(qǐng)大家討論。

一、學(xué)校一級(jí)機(jī)構(gòu)與權(quán)責(zé)改革

原有的校級(jí)機(jī)構(gòu)是黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)、職代會(huì)、校務(wù)會(huì)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，結(jié)合職業(yè)院校現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)實(shí)際，需要設(shè)立新的相關(guān)機(jī)構(gòu)，比如理事會(huì)、科研會(huì)。這樣，職業(yè)院校校級(jí)機(jī)構(gòu)可以增至6個(gè)：黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)、職代會(huì)、校務(wù)會(huì)、理事會(huì)、教科研會(huì)。其相應(yīng)的權(quán)責(zé)定位建議是：

（一）黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)：黨務(wù)辦公室或紀(jì)檢辦公室。其黨務(wù)權(quán)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）職代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)：工會(huì)。其工會(huì)權(quán)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）理事會(huì)權(quán)責(zé)改革：制定和適時(shí)修改學(xué)校章程；制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；批準(zhǔn)學(xué)校年度工作計(jì)劃；決定教職員工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)學(xué)校校企合作工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)工作；其他應(yīng)由理事會(huì)決定的重大事項(xiàng)。

（四）教科研委員會(huì)權(quán)責(zé)改革：專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究及對(duì)外學(xué)術(shù)交流工作規(guī)劃；自主決定設(shè)置或調(diào)整專(zhuān)業(yè)；各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案；科研機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、專(zhuān)業(yè)建設(shè)相關(guān)資源的配置方案；教學(xué)科研成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法；學(xué)校教師的職稱評(píng)審；科研評(píng)價(jià)、爭(zhēng)議處理規(guī)則，學(xué)術(shù)道德規(guī)范；科研委員會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（如職稱評(píng)審委員會(huì)等）組織規(guī)程；學(xué)校認(rèn)為需要提交審議的其他科研事務(wù)。

（五）校務(wù)會(huì)權(quán)責(zé)改革：擁有辦學(xué)自主權(quán)；用人自主權(quán)；分配自主權(quán)；管理自主權(quán)。以校企合作為基本制度，開(kāi)展學(xué)制教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、技能競(jìng)賽、就業(yè)服務(wù)。

二、學(xué)校二級(jí)機(jī)構(gòu)與權(quán)責(zé)改革

職業(yè)院校二級(jí)機(jī)構(gòu)建議設(shè)辦公室（黨、政、紀(jì)、工）、教務(wù)、學(xué)生、人事、財(cái)務(wù)、招生就業(yè)、信息服務(wù)、行政后勤、職業(yè)培訓(xùn)、督導(dǎo)、教科研、系部等12類(lèi)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)改革建議如下：

（一）教務(wù)部門(mén)權(quán)責(zé)改革建議。結(jié)合或調(diào)整原有權(quán)責(zé)，堅(jiān)持校企合作基本制度，以落實(shí)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)為指導(dǎo)，明確以下權(quán)責(zé)：負(fù)責(zé)全校校企合作的年度計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、總結(jié)；負(fù)責(zé)全校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)調(diào)整的年度計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、總結(jié)；指導(dǎo)、實(shí)施校企合作、工學(xué)結(jié)合型專(zhuān)業(yè)課教學(xué)管理制度和校社合作、理實(shí)結(jié)合型公共課教學(xué)管理制度；.負(fù)責(zé)制定、落實(shí)全校師資培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+日常教務(wù)管理機(jī)制；組織全校年度技能節(jié)；配合開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；配合實(shí)施課程改革與科學(xué)研究掛鉤激勵(lì)制度；負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)及公布。

（二）學(xué)生管理部門(mén)權(quán)責(zé)改革建議。結(jié)合或調(diào)整原有權(quán)責(zé)，堅(jiān)持校企合作基本制度，以立德樹(shù)人和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，明確以下權(quán)責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生言行好習(xí)慣；實(shí)施專(zhuān)兼職班主任制度、輔導(dǎo)員制度，探索創(chuàng)立職業(yè)班主任制度；牽頭建設(shè)學(xué)校文化與企業(yè)文化交融的校園文化；管住五類(lèi)特殊學(xué)生：違紀(jì)違法類(lèi)、嚴(yán)重網(wǎng)迷類(lèi)、嚴(yán)重手機(jī)迷、心理障礙類(lèi)、特別厭學(xué)類(lèi)；負(fù)責(zé)組織學(xué)校年度文體節(jié)；配合組織年度技能節(jié)。

（三）人事部門(mén)權(quán)責(zé)改革建議。建議結(jié)合或調(diào)整原有權(quán)責(zé)，堅(jiān)持校企合作基本制度，以淡化工作人員身份界限，由身份管理轉(zhuǎn)崗位管理為指導(dǎo)，明確以下權(quán)責(zé)：按學(xué)校權(quán)責(zé)清單制度改革要求制定新“三定”方案；落實(shí)專(zhuān)職教師崗位數(shù)占崗位總數(shù)的比例，原則上不低于70%的規(guī)定；執(zhí)行崗位聘用一人一崗制度；建立教師招、聘、評(píng)、獎(jiǎng)新制度；落實(shí)系部人事權(quán)、管理權(quán)；制定以能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)依據(jù)的工資制度；負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)、總結(jié)工作。

（四）財(cái)務(wù)部門(mén)權(quán)責(zé)改革建議。結(jié)合或調(diào)整原有權(quán)責(zé)，堅(jiān)持校企合作基本制度，按照“以事定費(fèi)”原則，以服務(wù)教學(xué)、服務(wù)教職員工為指導(dǎo)，明確以下權(quán)責(zé)：制定年度財(cái)務(wù)政策；實(shí)行按崗取酬、崗變薪變、逐步實(shí)現(xiàn)同崗?fù)昴繕?biāo)的分配制度；落實(shí)系部財(cái)務(wù)權(quán)，負(fù)責(zé)系部財(cái)務(wù)托辦指導(dǎo)工作。

（五）招生就業(yè)部門(mén)權(quán)責(zé)改革建議。結(jié)合或調(diào)整原有權(quán)責(zé)，堅(jiān)持校企合作基本制度，以提高生源質(zhì)量、開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤服務(wù)為重點(diǎn)，明確以下權(quán)責(zé)：負(fù)責(zé)新生興趣愛(ài)好等相關(guān)情況的問(wèn)卷調(diào)查，為各專(zhuān)業(yè)分班提高依據(jù)；負(fù)責(zé)就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)研，為各專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃的制訂提供就業(yè)信息依據(jù)；負(fù)責(zé)校園招聘會(huì)的組織，指導(dǎo)各系做好畢業(yè)生的就業(yè)推薦工作；負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查方案的制訂與組織實(shí)施，建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施年度的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度。

（六）信息服務(wù)部門(mén)權(quán)責(zé)改革建議。結(jié)合或調(diào)整原有權(quán)責(zé)，堅(jiān)持校企合作基本制度，以服務(wù)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)為指導(dǎo)，明確以下權(quán)責(zé)：負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的普及；負(fù)責(zé)與學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)密切相關(guān)的信息平臺(tái)建設(shè)、管理：校企合作信息平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)信息平臺(tái)、課程改革信息平臺(tái)、師資培養(yǎng)信息平臺(tái)、學(xué)生成長(zhǎng)信息平臺(tái)、職業(yè)培訓(xùn)信息平臺(tái)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤服務(wù)平臺(tái)、部門(mén)工作多元評(píng)價(jià)平臺(tái)。

（七）職業(yè)培訓(xùn)部門(mén)權(quán)責(zé)改革建議。結(jié)合或調(diào)整原有權(quán)責(zé)，堅(jiān)持校企合作基本制度，以高級(jí)工技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，明確以下權(quán)責(zé)：組織開(kāi)展校內(nèi)外就業(yè)技能、崗位技能提升、創(chuàng)業(yè)三類(lèi)培訓(xùn)；組織開(kāi)展“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒生培養(yǎng)。

（八）行政后勤部門(mén)權(quán)責(zé)改革建議。結(jié)合或調(diào)整原有權(quán)責(zé)，堅(jiān)持校企合作基本制度，以服務(wù)教學(xué)、服務(wù)教職員工為指導(dǎo)，明確以下權(quán)責(zé)：負(fù)責(zé)學(xué)校環(huán)境干凈、衛(wèi)生；負(fù)責(zé)校園綠化達(dá)標(biāo)；負(fù)責(zé)學(xué)生食宿安全；負(fù)責(zé)學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)安全；負(fù)責(zé)消除各種安全隱患。

（九）督導(dǎo)部門(mén)權(quán)責(zé)改革建議。堅(jiān)持校企合作基本制度，立足校內(nèi)、校外兩個(gè)區(qū)域，教學(xué)、培訓(xùn)兩項(xiàng)督導(dǎo)，以服務(wù)教學(xué)、服務(wù)教師為引領(lǐng)，以校系兩級(jí)督導(dǎo)為載體，督、導(dǎo)、改聯(lián)動(dòng)，明確以下權(quán)責(zé)：按課型特點(diǎn)制定教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)全校督導(dǎo)工作年度計(jì)劃的制定，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門(mén)對(duì)督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改；負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作的宣傳，定期出版《督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)》（內(nèi)部版）；根據(jù)教學(xué)督導(dǎo)情況，按年度提出教學(xué)、課程、專(zhuān)業(yè)、教師等方面的政策調(diào)整意見(jiàn)、建議。

（十）教學(xué)部門(mén)（系部）權(quán)責(zé)改革的建議。堅(jiān)持校企合作基本制度，以落實(shí)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，以提高培養(yǎng)質(zhì)量為引領(lǐng)，明確以下權(quán)責(zé)：負(fù)責(zé)系部人事管理。根據(jù)學(xué)校規(guī)定的崗位數(shù)量、崗位職責(zé)和履職條件自主聘用本系人員；負(fù)責(zé)系部財(cái)務(wù)管理。管理經(jīng)費(fèi)的額度。報(bào)銷(xiāo)等相關(guān)工作仍可由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)內(nèi)涵建設(shè)。負(fù)責(zé)教學(xué)管理、學(xué)生管理、校企合作、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、學(xué)生技能鑒定、技能競(jìng)賽、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生實(shí)習(xí)、教科研、招生、配合職業(yè)培訓(xùn)、配合畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查、負(fù)責(zé)學(xué)校臨時(shí)交辦的重要任務(wù)。

三、學(xué)校三級(jí)機(jī)構(gòu)與權(quán)責(zé)改革

（一）三級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)?？梢詫?duì)應(yīng)二級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)科室。

（二）三級(jí)教學(xué)部門(mén)設(shè)置與權(quán)責(zé)?？梢詫?duì)應(yīng)系部專(zhuān)業(yè)方向設(shè)立相應(yīng)教研室（組）。教研室（組）的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)系部?jī)?nèi)涵建設(shè)的主要項(xiàng)目，具有：校企合作建議和實(shí)施權(quán)；專(zhuān)業(yè)調(diào)整建議和實(shí)施權(quán)；課程改革建議和實(shí)施權(quán)；人事管理建議和實(shí)施權(quán)；學(xué)生管理建議和實(shí)施權(quán)；教師評(píng)聘建議和實(shí)施權(quán)；職稱評(píng)聘建議和實(shí)施權(quán)；財(cái)務(wù)管理建議和實(shí)施權(quán)；.教科研活動(dòng)建議和實(shí)施權(quán)；其他工作的建議和實(shí)施權(quán)。

四、兩點(diǎn)建議

（一）建議地方編制管理部門(mén)大力支持。上述改革的一系列建議，機(jī)構(gòu)的改革重要，權(quán)責(zé)的調(diào)整更重要。對(duì)于政府辦的職業(yè)院校，權(quán)責(zé)的新調(diào)整與當(dāng)?shù)鼐幹撇块T(mén)批準(zhǔn)的“三定方案”中的職能定位明顯不同。建議地方機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（〔2014〕19號(hào)）的精神、全國(guó)技工教育發(fā)展趨勢(shì)、當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才需求、職業(yè)院校發(fā)展所需等因素，參照本改革建議，對(duì)已批準(zhǔn)的學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)進(jìn)行必要的調(diào)整，讓職業(yè)院校擁有更加合適的機(jī)構(gòu)、更加合適的人員、更加靈活的機(jī)制履行更加重要的權(quán)責(zé)，高質(zhì)量地培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

（二）建議各地不同性質(zhì)、不同層次職業(yè)院校參照本改革建議，結(jié)合院校發(fā)展需要，有所選擇，有所創(chuàng)新，探索建構(gòu)一個(gè)適應(yīng)和支持工學(xué)結(jié)合一體化模式的職業(yè)院校行政管理制度。