撰文 | 孟亞旭 編輯 | 鄒春霞 這周,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)又開始往人民大會(huì)堂跑,因?yàn)?span>全國(guó)人大常委會(huì)又開會(huì)了。 這次是全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議,會(huì)期是從10月31日上午到11月7日上午,要開七天半,在政知君參加的全國(guó)人大常委會(huì)里是會(huì)期最長(zhǎng)的。據(jù)說,也是改革開放以來會(huì)期比較長(zhǎng)的一次常委會(huì)。 要審議的內(nèi)容包括民法總則草案二審、紅十字會(huì)法修訂草案二審、核安全法草案初審、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案三審……而坊間最關(guān)注的,還是與我們關(guān)系最為密切的民法總則草案二審,有不少值得關(guān)注的內(nèi)容。 政知局(微信ID:bqzhengzhiju)拿到民法總則草案二審稿,發(fā)現(xiàn)與一審稿相比,新增了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容: “自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息,不得非法提供、公開或者出售個(gè)人信息”。 要說“出售個(gè)人信息”,大家很容易想到最近發(fā)生的一起案件——
實(shí)踐中,一些組織和個(gè)人非法獲取公民個(gè)人信息,出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息,社會(huì)危害嚴(yán)重。大家對(duì)此都有切身體會(huì),剛?cè)ブ薪榭催^房,房產(chǎn)推銷電話就來了,才開完股票賬戶,推薦股票的就來了,總之各種推銷電話找你比你家親戚找你還容易。 對(duì)上述新增內(nèi)容,全國(guó)人大法律委員會(huì)給出的官方解釋是:個(gè)人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會(huì)享有的重要權(quán)利,明確對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)對(duì)于保護(hù)公民的人格尊嚴(yán),使公民免受非法侵?jǐn)_,維護(hù)正常的社會(huì)秩序具有現(xiàn)實(shí)意義。 中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙旭東給了政知局(微信ID:bqzhengzhiju)一個(gè)更通俗的解釋,作為對(duì)公民和法人權(quán)益的基本立法,民法總則草案對(duì)此作出原則性規(guī)定,對(duì)于肯定公民個(gè)人信息的民事權(quán)利、加強(qiáng)對(duì)信息的保護(hù),以及為以后立法提供法律依據(jù),都非常重要。 值得一提的是,目前中國(guó)還沒有個(gè)人信息保護(hù)的專門法律。只是在2016年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利保護(hù),研究制定個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。 除了個(gè)人信息保護(hù),民法總則二審稿還有一條內(nèi)容緊扣社會(huì)熱點(diǎn)。 看過電影《聚焦》的,可能都對(duì)其中一幕印象深刻——媒體曝光神父性侵幼童案件后,該報(bào)社的熱線電話被打爆,更多曾經(jīng)被性侵的人站了出來。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)相信,大家看到過不少幼童遭性侵的新聞,不過報(bào)道出來的仍然只是少數(shù)。 受到社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響,不少遭受性侵害的未成年人及其監(jiān)護(hù)人往往不愿意、不敢公開尋求保護(hù),受害人成年之后自己尋求法律救濟(jì),卻往往已經(jīng)超過了訴訟時(shí)效期間。 訴訟時(shí)效是啥?民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時(shí)效期間內(nèi)不行使權(quán)利,當(dāng)時(shí)效期間屆滿時(shí),人民法院對(duì)權(quán)利人的權(quán)利不再進(jìn)行保護(hù)的制度。為了給受到性侵害的未成年人成年后提供尋求法律保護(hù)的機(jī)會(huì),對(duì)未成年人受性侵的損害賠償請(qǐng)求權(quán)訴訟時(shí)效期間的起算作出了特別規(guī)定。 為了更好保護(hù)受性侵害的未成年人的利益,二審稿新增加了訴訟時(shí)效起算的特別規(guī)則?!拔闯赡耆嗽馐苄郧趾Φ膿p害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間,自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算”。 通俗地說,就是幼年遭性侵,18歲后有望申請(qǐng)追償。 趙旭東說,侵權(quán)行為的訴訟時(shí)效在現(xiàn)行民法中規(guī)定的時(shí)間較短,一般的訴訟時(shí)效為2年,而人身傷害賠償?shù)脑V訟時(shí)效僅為1年,性侵行為屬于人身侵權(quán)行為。改變起算時(shí)間,更多地考慮了受害人行使權(quán)利的需要,未成年人有時(shí)對(duì)自己的人身權(quán)利受到侵害沒有清醒的認(rèn)識(shí)。同時(shí),因?yàn)樾郧中袨榈奶厥庑?,?dāng)事人有時(shí)不愿意在當(dāng)時(shí)被外人所知。 他說,訴訟時(shí)效一般從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害時(shí)起計(jì)算。這個(gè)規(guī)定也會(huì)帶來取證方面的一些難題。訴訟時(shí)效建立本來是為使當(dāng)事人盡早行使權(quán)利,盡早為行使權(quán)利收集和保存證據(jù),避免證據(jù)滅失、取證困難。草案二審的新規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人提出了新的要求,即盡早采取措施收集和保留證據(jù)。 看到現(xiàn)在的小孩,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)總會(huì)感嘆,比自己小時(shí)候懂得多太多。 或許考慮這樣的現(xiàn)實(shí),民法總則草案一審稿中將限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”下調(diào)至“六周歲”,規(guī)定不滿六周歲的未成年人為無民事行為能力人,由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為,而六周歲以上不滿十八周歲的未成年人,為限制民事行為能力人,可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。 不過,在此前一審時(shí),多名委員反對(duì)下調(diào)限制民事行為能力年齡。 比如,蘇澤林委員表示,不滿6歲不允許上學(xué),他們每天由大人陪伴,沒有機(jī)會(huì)也不敢讓他們獨(dú)立接觸社會(huì),更談不上社會(huì)經(jīng)驗(yàn),沒有承擔(dān)相應(yīng)民事行為能力的社會(huì)閱歷和起碼的文化知識(shí),“賦予6周歲的孩子一定的民事行為能力是不合適的,也不利于保護(hù)兒童的身心健康”。他建議回到民法通則“十周歲”的寫法,“如果一定要改,建議降到8歲,6歲上學(xué)8歲小學(xué)二年級(jí)了,初步具備了一定的知識(shí),也有一定的社會(huì)閱歷。” 但二審稿中,對(duì)限制民事行為能力年齡下限的規(guī)定仍為“六周歲”。 全國(guó)人大法律委員會(huì)在10月31日作草案修改情況匯報(bào)時(shí)解釋說:
全國(guó)人大法律委員會(huì)建議對(duì)草案這一規(guī)定暫不修改,繼續(xù)研究。如果民法總則通過了,以后六歲小孩拿你的淘寶賬戶買東西,可能不能說小孩不懂事,不算數(shù)啦。 校對(duì) | 王坤
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