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規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)是集聚資源、提升特色產(chǎn)業(yè)的新載體，是打造品牌、展示形象的新景區(qū)。加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，是浙江省委、省政府在新常態(tài)下做出的推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快“兩美”建設的一項戰(zhàn)略舉措。2015年公布的全省首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，金華市3個，武義溫泉小鎮(zhèn)成功入圍，這是縣委、縣政府高度重視和積極爭取的成績，也為武義縣進一步做大“溫泉名城、養(yǎng)生武義”品牌，助推武義生態(tài)發(fā)展、綠色崛起提供更好載體和更高平臺，積極培育形成溫泉小鎮(zhèn)，將成為武義生態(tài)經(jīng)濟新的增長極。 一、充分認識溫泉小鎮(zhèn)建設的獨特意義 規(guī)劃建設溫泉小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型內(nèi)在的需要，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)的重要途徑，擴大有效投資的重要抓手，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實踐，傳承和展示獨特地方文化的有效載體。 規(guī)劃建設溫泉小鎮(zhèn)，對武義經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將是深遠的，省政府在規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)明確兩大政策保障措施，一是土地要素保障，如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標50%給予配套獎勵；二是財政支持，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間和驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦６绕涫窃凇皟擅牢淞x”的打造中，將會起到緩解內(nèi)在矛盾、增強發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨特作用。 （一）改善居住環(huán)境，提升生活品質(zhì) 溫泉小鎮(zhèn)的建設，由于高標準規(guī)劃，高起點打造，無論是環(huán)境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現(xiàn)代服務，都從現(xiàn)代化、人性化、產(chǎn)業(yè)化的角度著手建設，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到溫泉小鎮(zhèn)建設給他們帶來的“實惠”。 （二）提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務業(yè) 武義縣雖然旅游景點多，但由于功能定位不清晰、景觀風貌無特色、人文風情不誘人、基礎(chǔ)設施承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。溫泉小鎮(zhèn)的建成，將成為武義縣旅游的集聚區(qū)和聚焦點，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強武義旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動現(xiàn)代服務業(yè)的全面繁榮。 （三）做強實體經(jīng)濟，促進地方經(jīng)濟發(fā)展 溫泉小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，必須有實體產(chǎn)業(yè)的支撐，每一項產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善群眾生活質(zhì)量，更重要的是大大增強小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進而提升武義縣整體區(qū)域經(jīng)濟水平。 （四）集聚人氣，增強商貿(mào)活力 商業(yè)設施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前武義縣商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。溫泉小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，以及有旅游業(yè)和健康養(yǎng)生產(chǎn)品、運動休閑產(chǎn)品的帶動，必然會培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把武義的特色農(nóng)副產(chǎn)品和健康養(yǎng)生產(chǎn)品培育成支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強縣的進程。 二、清醒認識溫泉小鎮(zhèn)建設的困難 多年來，按照溫泉旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、核心區(qū)控制性規(guī)劃，以建設城市副中心的發(fā)展理念，加快推進溫泉度假區(qū)的開發(fā)建設。現(xiàn)今，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)配套設施已有了良好的基礎(chǔ)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但必須清醒認識，在今后規(guī)劃建設溫泉小鎮(zhèn)過程中，還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面： 1.整體旅游業(yè)態(tài)單一，產(chǎn)業(yè)集聚效應尚未形成。目前僅清水灣沁溫泉度假山莊一家企業(yè)正常經(jīng)營，其他旅游業(yè)態(tài)項目仍處于在建、待建過程中，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應還未有效形成。且受旅游市場影響，運營企業(yè)面臨經(jīng)營困境，經(jīng)營狀況不容樂觀。 2.項目推進不快，政策處理難度加大。一方面，個別在建項目由于面臨資金緊缺，建設進程滯緩，本應如期建成運營的至今尚未建成，如武川溫泉大酒店主樓尚未開工建設。另一方面，今年新落地的兩大高端項目陌上花開溪里灣一期、飛神谷國際慢城一期，由于遺留政策處理涉及面廣，難度較大，項目推進不快。 3.項目投資信心有所下降，等待觀望現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。少數(shù)入?yún)^(qū)企業(yè)對旅游項目投資信心不足，已轉(zhuǎn)用報批項目用地尚未出讓。如三美國際賽車主題公園一期建設項目，業(yè)主似有對投資回報信心不足。清水灣已受讓的項目用地至今未開工建設。 4.旅游輻射功能還不強，旅游惠民效應還未顯現(xiàn)。區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，直接從事旅游業(yè)從中受益人員比例偏少，尤其是如郭洞這樣的老景區(qū)、小景點的改造提升成了現(xiàn)實的需要。這些現(xiàn)象與問題的存在，與縣委、縣政府做出的度假區(qū)作為縣域旅游業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主平臺的部署不相適應，與縣域旅游業(yè)“二次出發(fā)”的要求不符。 5.機制不活，束縛溫泉小鎮(zhèn)發(fā)展。各級各部門雖然制定出臺了一系列扶持小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，但在實際工作中仍然存在宏觀政策微觀落實難的問題。如文化旅游項目用地指標約束控制，入鎮(zhèn)居民子女上學難、社會保障難等問題。 三、溫泉小鎮(zhèn)建設目標 溫泉小鎮(zhèn)位于武義溫泉旅游度假區(qū)核心區(qū)域，規(guī)劃面積3.8平方公里，將按照“一軸六組團”的功能布局，圍繞特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標準，高起點規(guī)劃、高標準實施，以溫泉小鎮(zhèn)建設為突破口，與溫泉度假區(qū)改造提升相結(jié)合，利用各方要素資源，推進全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要以“十大項目”為基礎(chǔ)，突出溫泉特色，豐富溫泉小鎮(zhèn)內(nèi)涵，完善旅游、文化和社區(qū)功能，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。通過三至五年建設，計劃總投資63.4億元，實現(xiàn)營業(yè)收入35億元，接待游客約350萬人次。打造成華東一流、全國知名的溫泉度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫泉養(yǎng)生度假旅游目的地。 打造溫泉小鎮(zhèn)目標的特質(zhì)在于“特色”，魅力在于“特色”，生命力也同樣在于“特色”。 1.打造鮮明的地域特色。利用小鎮(zhèn)豐富的溫泉資源和“中國溫泉之城”的名聲，打造體現(xiàn)“溫泉養(yǎng)生”的地域特色。 2.打造鮮明的生態(tài)特色。符合現(xiàn)代化生態(tài)文明的要求，如環(huán)境設計、建筑設計、溫泉資源的利用和保護等方面都注入“生態(tài)”理念，打造其鮮明的生態(tài)特色。 3.打造鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為溫泉小鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)打造，并把其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合進文化創(chuàng)意、運動休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，形成富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。 4.打造鮮明的歷史人文特色。注重發(fā)掘溫泉小鎮(zhèn)歷史人文特色，保護開發(fā)好當?shù)貧v史名人資源，如婺州古窯、螢石歷史等，打造其獨一無二的鮮明歷史人文特色。 四、聯(lián)動推進溫泉小鎮(zhèn)建設 （一）多規(guī)融合，科學規(guī)劃 加強對溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃的指導，要使溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃更具備科學性和可操作性。在現(xiàn)有溫泉旅游度假區(qū)建設規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)目標和打造國家5A級景區(qū)標準，編制溫泉小鎮(zhèn)專項建設規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排溫泉小鎮(zhèn)及發(fā)展項目。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，將溫泉小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內(nèi)，特別是基礎(chǔ)設施建設項目優(yōu)先調(diào)整到位。深入研究交通、供電、燃氣管道、通訊、有線電視、給排水、綠化等基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，進行升級改造和容量提升，切實滿足溫泉小鎮(zhèn)建設需要，實現(xiàn)多規(guī)融合對接，整合打造溫泉小鎮(zhèn)新的規(guī)劃建設起點。加大溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃實施效果的監(jiān)督評價力度，建立溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃實施的動態(tài)評估、滾動調(diào)整和監(jiān)督檢查機制。 （二）著眼長遠，謀劃項目 按照“一軸六組團”的功能布局，溫泉小鎮(zhèn)不局限于現(xiàn)有十大項目，要結(jié)合要素資源供給和功能規(guī)劃區(qū)塊，謀劃近遠期產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施建設項目，一是產(chǎn)業(yè)項目重點要謀劃好國藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、汽車文化體驗基地、飛神谷國際慢城等項目二期開發(fā)區(qū)塊，產(chǎn)購娛為一體的旅游產(chǎn)業(yè)項目，文化創(chuàng)意、農(nóng)林觀光、健康養(yǎng)老、運動休閑項目，溫泉養(yǎng)生、文化研究和企業(yè)研發(fā)、設計總部機構(gòu)項目等；二是基礎(chǔ)設施建設項目重點要加快環(huán)溪線項目、武麗線溫泉度假區(qū)段提升改造項目前期，盡早實施項目，實現(xiàn)溫泉小鎮(zhèn)建設不斷持續(xù)發(fā)展。 （三）精準招商，引進項目 精心對溫泉小鎮(zhèn)進行策劃包裝，廣泛宣傳推薦，全力招商引資。探索溫泉小鎮(zhèn)招商引資和運作機制，制定招商引資政策，對引進知名品牌、世界500強、中國100強企業(yè)的投資或經(jīng)營企業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧制造”轉(zhuǎn)型升級等轉(zhuǎn)型升級企業(yè)給予獎勵。建立政府和企業(yè)協(xié)同招商機制，開展小鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營管理合作企業(yè)引進，加快國藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、婺州窯博物館等溫泉小鎮(zhèn)實施項目投資主體引進。 （四）創(chuàng)新機制，優(yōu)化融資 加大對溫泉小鎮(zhèn)建設相關(guān)項目的資金投入，積極爭取國家、省市對武義溫泉小鎮(zhèn)建設的指導和支持。整合全縣資金資源，加強專項資金向溫泉小鎮(zhèn)建設項目的聚焦，建立溫泉小鎮(zhèn)建設專項資金和財政預算投入機制。鼓勵金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，如文化產(chǎn)業(yè)項目金融信貸和銀行聯(lián)席協(xié)商等，加大銀行對企業(yè)參與溫泉小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和重點項目建設的信貸支持。推進政府和社會資金合作（PPP）模式，建立溫泉小鎮(zhèn)PPP合作項目庫，向社會推薦，加快改善基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)園及公共服務條件。建立健全政府與企業(yè)等多方參與投融資機制，形成多元化投融資體系。 （五）克難攻堅，推進項目 圍繞溫泉小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設、基礎(chǔ)設施建設、社會管理等重點項目領(lǐng)域，優(yōu)先做好“十大項目”建設推進計劃。一是要加大項目用地政策處理力度，按照“誰管轄、誰負責”的原則，由相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責處理，項目需盡早落地；二是要推動審批制度改革，給予溫泉小鎮(zhèn)建設充分授權(quán)，能委托授權(quán)度假區(qū)管委會審批的事項給予授權(quán)，并派駐工作人員或機構(gòu)做好審批服務；不能委托授權(quán)并可一次性辦理的審批事項，溫泉小鎮(zhèn)范圍由溫泉度假區(qū)管委會統(tǒng)一辦理審批事項，如地質(zhì)災害評估、能評、壓覆礦等事項，盡最大支持減少審批程序，加快新建項目開工建設和在建項目竣工運營；三是要建立干事清單，列出作戰(zhàn)圖，明確投資規(guī)模、實施主體和責任人，按月制定進度計劃，推進溫泉小鎮(zhèn)項目建設進度；四是要建立服務溫泉小鎮(zhèn)建設專項考核辦法，發(fā)揮部門聯(lián)動服務作用，鼓勵金融經(jīng)濟管理部門專業(yè)人員掛職溫泉小鎮(zhèn)指導服務建設項目。 （六）政策引導，集聚人才 強化人口集聚，創(chuàng)新人口管理，加快溫泉小鎮(zhèn)居住、生活基礎(chǔ)設施配套，完善提升醫(yī)療、教育、社區(qū)管理等功能。制定扶持辦法，鼓勵企業(yè)落戶小鎮(zhèn)建設研發(fā)、設計中心，文化、養(yǎng)生研究機構(gòu)總部，鼓勵縣內(nèi)外高端企業(yè)租用小鎮(zhèn)特色古民居、商業(yè)街區(qū)等作為企業(yè)研發(fā)設計中心，制定人才引進激勵政策，建設人才公寓，吸引、留住一批人才在溫泉小鎮(zhèn)工作、居住、生活。溫泉小鎮(zhèn)實現(xiàn)社區(qū)化管理，居民享受與城區(qū)社區(qū)居民同等社會公共服務。 （七）宣傳發(fā)動，營造氛圍 深入開展宣傳，通過各種渠道推廣介紹溫泉小鎮(zhèn)。設立機構(gòu)，制定政策，開展溫泉小鎮(zhèn)機構(gòu)管理和建設人員培訓交流，提升能力。引導企業(yè)、社會團體、專家學者、廣大居民支持參與溫泉小鎮(zhèn)建設和運營，形成全社會支持溫泉小鎮(zhèn)建設的良好氛圍。 （作者單位：浙江省武義縣發(fā)展和改革局） |
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