[特色小鎮(zhèn)認(rèn)知]特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念界定及相關(guān)政策解讀

dxj_360 2016-10-21

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引子

2016年7月1日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》出臺，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。接下來在8月3日，根據(jù)培育工作通知的要求，《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》出臺，引起了學(xué)界和各級政府的高度關(guān)注和響應(yīng)。特色小鎮(zhèn)儼然成了近年來難得一見的明星，作為參與者，在欣喜的同時也進(jìn)行著深刻而冷靜的思考：特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)在何處？非大都市區(qū)周邊和中西部產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)該如何學(xué)習(xí)？近期的相關(guān)政策究竟可以為小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來什么？帶著這些問題我們走進(jìn)近期規(guī)劃行業(yè)的主角：

特色小鎮(zhèn)

概念界定

特色小鎮(zhèn)

浙江省省長李強(qiáng)在2014年10月首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。目前在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，浙江省走在了全國的前列，參照其對于特色小鎮(zhèn)界定的概念特征，可總結(jié)為：

1.相對獨(dú)立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

2.特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

3.特色小鎮(zhèn)原則上3 年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50 億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A 級以上景區(qū)。

以上的特征在一定程度上也指導(dǎo)了目前國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的一般要求。

特色小城鎮(zhèn)

顧名思義即為有特色的較小的城鎮(zhèn)。一般是指城鄉(xiāng)地域中地理位置重要、資源優(yōu)勢獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史文化保存相對完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊，特色鮮明。特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措。

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體，歸納起來，不同的學(xué)科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點(diǎn)。

相比于特色小鎮(zhèn)的描繪，特色小城鎮(zhèn)的概念主要針對我國中部較發(fā)達(dá)或西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這其中：

中西部地區(qū)絕大部分小城鎮(zhèn)目前缺乏產(chǎn)業(yè)支撐或產(chǎn)業(yè)體系單一零散。進(jìn)而導(dǎo)致外出務(wù)工人員居多、難以聚集勞動力、生產(chǎn)總值普遍處于全國中下游。此類地區(qū)急需一批有特色，成規(guī)模的小城鎮(zhèn)來起到模范帶頭作用。

兩者概念的異同辨析

在特色小鎮(zhèn)如火如荼發(fā)展的今天，我們選取東部地區(qū)特色小鎮(zhèn)先行者浙江省和經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵的廣東省與西部地區(qū)各具特色的陜西省，貴州省，云南省來進(jìn)行比較。進(jìn)而總結(jié)出不同稱呼下的小鎮(zhèn)概念上的異同關(guān)系。

通過對于五省關(guān)于地方措施、提出背景、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益及意義以及操作方式的逐項(xiàng)解讀后，對于不同特色小鎮(zhèn)的概念進(jìn)行辨析。

從提出背景來看，廣州與浙江在擁有一定城市化基礎(chǔ)的的條件下提出建立特色小鎮(zhèn)。而陜云貴三省則以加快城鎮(zhèn)化為前提進(jìn)行概念的提出，相比較之下更符合特色小城鎮(zhèn)的概念。
從建設(shè)內(nèi)容上來看，東西兩方均注重對于特色產(chǎn)業(yè)的培育。相比較之下西部更注重城鎮(zhèn)功能以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
從建設(shè)規(guī)模來看，由于東部城鎮(zhèn)化率較高，基礎(chǔ)條件好，因而需要對于面積予以控制。更符合特色小鎮(zhèn)的概念，而西部一般建立在鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，更符合特色小城鎮(zhèn)的概念。
從效益意義來看，東部重經(jīng)濟(jì)與投資收益，西部更注重城鎮(zhèn)化提升。
從運(yùn)作方式來看，東部更側(cè)重于投資融資，西部則現(xiàn)狀更依賴于政府的財政幫扶。

小結(jié)

從行政區(qū)劃角度來看：特色小鎮(zhèn)的概念更多的是基于目前浙江省的先行經(jīng)驗(yàn)提出來的。而由于國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的背景，導(dǎo)致打造有別于行政區(qū)劃上“鎮(zhèn)”的概念的片區(qū)型特色小鎮(zhèn)目前僅能夠在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)才能夠?qū)崿F(xiàn)落地生根，而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)達(dá)程度尚欠缺的地區(qū)，同樣也有一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化特色很鮮明的小鎮(zhèn)，它們的特色小鎮(zhèn)之路首先應(yīng)基于行政區(qū)劃中“鎮(zhèn)”的概念來進(jìn)行塑造，因而更加符合特色小城鎮(zhèn)的區(qū)劃概念。
從小鎮(zhèn)內(nèi)涵的角度來看：特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的著力點(diǎn)都在于“特色”，特別是本地特色資源的打造，具體來說指發(fā)揚(yáng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化方面的特色，杜絕“千鎮(zhèn)一面”。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，基于地方特色而塑造的特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)將成為更符合新型城鎮(zhèn)化要求的主題空間和促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。因此，無論是特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn)，從內(nèi)涵上出發(fā)點(diǎn)相一致，均是為地區(qū)風(fēng)貌建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色強(qiáng)化、人民樂業(yè)起到標(biāo)桿作用的基礎(chǔ)點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看：無論特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)上均是各個地區(qū)的當(dāng)下的重點(diǎn)投資對象，具體的數(shù)額差異是由于地區(qū)的特定情況以及國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的，但從本質(zhì)上來說兩者均是其所在地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)中心和人口集中點(diǎn)。無論對于發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級優(yōu)化，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和深入發(fā)展來說，均是能起到促進(jìn)作用的平臺。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看：基于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)為背景所提出的特色小鎮(zhèn)的概念主要的著力點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成并完成產(chǎn)業(yè)鏈升級，進(jìn)一步擴(kuò)大外延提升效益。而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與東部相對等則應(yīng)稱之為特色小城鎮(zhèn)）打造上則以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提供合適的就業(yè)機(jī)會留住大量流失的勞動力為主。
從文化發(fā)展的角度看：特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)均以挖掘地方的獨(dú)特文化，并加以保護(hù)和利用，形成獨(dú)具特色的文化名片，最終融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)在概念上大同小異，差異主要來自于國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下所造成的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。但從內(nèi)涵上并不影響地域特色的塑造和人民安居樂業(yè)、以人為本的初衷。

政策解讀

特色小鎮(zhèn)政策背景

“

特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)城人文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

國家層面相關(guān)政策

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》

2016年2月

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，其第三十二章第三節(jié)中重點(diǎn)指出：因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

而早在2015年11月的十三五規(guī)劃建議中也指出：發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

同年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》出臺，其中第四節(jié)第十三條指出：加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。

以上的全國性綱領(lǐng)文件對于打造特色小鎮(zhèn)提出了方向性的要求，明確了特色小鎮(zhèn)的塑造著力點(diǎn)。

《國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況》

2016年5月

國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況

該次發(fā)布會首要明確了《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》的執(zhí)行重點(diǎn)以及實(shí)施方式。此外會議特別提到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，提出浙江與貴州的案例（代表東西部不同地區(qū)）。

浙江省提出“特色小鎮(zhèn)是浙江省的一個‘大戰(zhàn)略’，也是浙江創(chuàng)新的一個‘大亮點(diǎn)’。其中省發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮重點(diǎn)明確了：

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”。在新的一年中，浙江特色小鎮(zhèn)將更加注重特色打造、更加注重有效投資、更加注重示范引領(lǐng)、更加注重改革創(chuàng)新。

貴州省發(fā)改委黨組成員、總規(guī)劃師、貴州省委改革辦專職副主任張美鈞結(jié)合貴州省特殊的地理以及人口，城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，指出：貴州的城鎮(zhèn)化尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)絕不能走“攤大餅”的老路，只能立足于貴州山地的實(shí)際，體現(xiàn)“小而精、小而美、小而富、小而特”，走“蒸小籠、串珍珠”的組團(tuán)式發(fā)展的新路。協(xié)調(diào)推進(jìn)、精心演繹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二重唱。按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，形成了一個小城鎮(zhèn)帶動多個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鎮(zhèn)村聯(lián)動的發(fā)展模式。

此次發(fā)布會本質(zhì)上不屬于政策范疇，但從內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上明確了國家下一步打造特色小鎮(zhèn)的大方向，具體任務(wù)進(jìn)行了全面的部署。并通過浙江和貴州兩個差異性較大的省份的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式和實(shí)際案例來指出東西部特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式和方法的差異性以及目標(biāo)的異同。

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》全文及關(guān)鍵條款解讀：

“一個優(yōu)先”：特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)

強(qiáng)調(diào)要原則上選取建制鎮(zhèn)，同時也是強(qiáng)調(diào)成功案例浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)模界定的特殊性，不可盲目照抄浙江特色小鎮(zhèn)的3平方公里規(guī)劃面積；

優(yōu)先選取全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，與特色小鎮(zhèn)培育目標(biāo)相匹配，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

“三大原則” ：堅(jiān)持突出特色；堅(jiān)持市場主導(dǎo)；堅(jiān)持深化改革

特色小鎮(zhèn)培育堅(jiān)持突出特色，更為注重”質(zhì)“的發(fā)展，更多追求內(nèi)涵式的、質(zhì)量上的增長，更多要和當(dāng)?shù)匚幕?、自然山水結(jié)合起來；

堅(jiān)持市場主導(dǎo)，一方面充分發(fā)揮市場主體作用，明確政府作用重在搭建平臺、提供服務(wù)；另一方面強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)，避免盲目擴(kuò)張；

堅(jiān)持深化改革，要求特色小鎮(zhèn)培育要在發(fā)展、建設(shè)、管理各層面全方位創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。

“五項(xiàng)要求”：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；和諧宜居的美麗環(huán)境；彰顯特色的傳統(tǒng)文化；便捷完善的設(shè)施服務(wù)；充滿活力的體制機(jī)制

產(chǎn)城人文“四位一體”；

生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”；

促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。

地方層面相關(guān)政策

1.浙江省

浙江省的特色小鎮(zhèn)培育提出較早，從發(fā)展情況來說走在全國各省的前列。其小鎮(zhèn)培育的相關(guān)政策也較為完善，具有一定的借鑒意義。其中包括：

產(chǎn)業(yè)定位方面：涵蓋信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
土地利用方面：制定年度小鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)，完成指標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)鼓勵方面：對于特色小鎮(zhèn)的起步階段進(jìn)行稅收減免和減半等方式的優(yōu)惠（前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?。產(chǎn)業(yè)基金及區(qū)域基金要積極與相關(guān)市縣合作設(shè)立專項(xiàng)子基金對特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持。

2.陜西省

2016年，陜西省發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的通知》，《關(guān)于上報2016年特色小鎮(zhèn)申報材料的通知》以及《關(guān)于做好特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》并從省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)中依照三部委要求推薦6個進(jìn)入特色小鎮(zhèn)培育名單。陜西將爭取在2020年前打造100個特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)有的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)將根據(jù)能上能下的淘汰機(jī)制，推動“兩鎮(zhèn)”建設(shè)。其中包括：

產(chǎn)業(yè)定位方面：特色小鎮(zhèn)推薦通知中對于產(chǎn)業(yè)的大方向是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并要求充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
土地利用方面：依照重點(diǎn)鎮(zhèn)文化旅游鎮(zhèn)通知要求，分批次給予每個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)1000畝、文化旅游名鎮(zhèn)200畝城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)。成效顯著的市級重點(diǎn)鎮(zhèn)獎勵600萬元和600畝用地指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)鼓勵方面：依照重點(diǎn)鎮(zhèn)文化旅游鎮(zhèn)通知要求，從2016年到2020年，省財政給予每個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年1000萬元專項(xiàng)資金支持，每個省級文化旅游名鎮(zhèn)每年500萬元專項(xiàng)資金支持。

3.甘肅省

2016年8月甘肅省發(fā)布《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好2016年全國特色小鎮(zhèn)申報工作的通知》其中包括：

產(chǎn)業(yè)定位方面：以特色產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展為核心，注重聚焦旅游、文化、生態(tài)、健康、現(xiàn)代服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)和中藥材、民俗風(fēng)情、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)集聚，形成具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的特色小鎮(zhèn)。
土地利用方面：各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，加大特色小鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平，把特色小鎮(zhèn)的用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)范圍。
經(jīng)濟(jì)鼓勵方面：省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持。同時采取“以獎代補(bǔ)”的方式，對按期完成任務(wù)，通過考評驗(yàn)收的特色小鎮(zhèn)給予一定的獎補(bǔ)資金。特色小鎮(zhèn)所在縣級政府要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，專項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

小結(jié)

結(jié)合特色小鎮(zhèn)全國先行者浙江省的政策體系以及甘陜兩省近期所頒布的特色小鎮(zhèn)推薦通知和指導(dǎo)辦法可進(jìn)行如下的認(rèn)知：

從產(chǎn)業(yè)定位方面來看：特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)基于地方的優(yōu)勢特色進(jìn)行打造，并且發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶頭作用，尤其對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)起到以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)，為區(qū)域內(nèi)部的勞動力帶來工作的機(jī)會和發(fā)展的空間。
從土地利用方面來看：特色小鎮(zhèn)的土地利用在一定程度上得到了各地方政府的優(yōu)惠保障，這在一定程度上給予了小鎮(zhèn)空間迅速優(yōu)化提升的可能。但同時也應(yīng)看到，作為最應(yīng)該重視土地利用的城鎮(zhèn)化薄弱地區(qū)，應(yīng)更明晰土地利用的獎懲制度，同時應(yīng)正視欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的城鎮(zhèn)化率偏低的客觀事實(shí)，從結(jié)合地情制定人性化規(guī)則的角度驅(qū)使特色小鎮(zhèn)快速，正確的向前發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)鼓勵方面來看：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)論的特色小鎮(zhèn)主要需進(jìn)行合理的融資和地方財政的適當(dāng)政策照顧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)則需要地方財政的細(xì)致扶持以及結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈完善后所帶來的資金支持，對此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府所需下的功夫更大，心力更多，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的同時合理詳盡的制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)照顧政策。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)能夠突出地域特色的塑造，促使百姓安居樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、土地集約使用以及資金合理流動，有利于形成地方政府和一方百姓雙贏的局面。

啟示

特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)在概念上是有著諸如空間限定，目標(biāo)導(dǎo)向，建設(shè)期望方面的差異的，但其內(nèi)涵卻又都以打造一方特色土地為目標(biāo)，都是為實(shí)現(xiàn)以人為本的國家基本戰(zhàn)略而衍生的。因此，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)在概念上有差異卻在內(nèi)涵上有著共同的追求。

各項(xiàng)國家與地方的相關(guān)政策：

對于特色小鎮(zhèn)的打造和我國東西部的差異性做出了較為客觀的界定和認(rèn)識。

明確了各地特色小鎮(zhèn)應(yīng)起到在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)貌上以點(diǎn)帶面的示范作用。

各地方政策正以國家政策而為指導(dǎo)，逐步制定更為落地的的特色小鎮(zhèn)發(fā)展意見和藍(lán)圖。

對于規(guī)劃人，我們作為將一份份指導(dǎo)文件落地的執(zhí)行者，應(yīng)懷揣著對于地方特色的清楚認(rèn)知，地區(qū)實(shí)情的理解尊重，一方百姓的關(guān)注愛護(hù)，去腳踏實(shí)地一步步打造屬于百姓內(nèi)心中真正能夠安居樂業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

時值2016仲夏時分，特色小鎮(zhèn)申報工作激戰(zhàn)正酣，也望各類特色小鎮(zhèn)中間毋藏濫竽充數(shù)者，更盼為規(guī)劃人的我們能全力為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)盡自己的一份力量。

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