10月12日發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》明確，在垃圾處理、污水處理領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運(yùn)用PPP模式

　　10月12日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》，通過進(jìn)一步加大PPP模式推廣、積極引導(dǎo)各類社會資本參與等11條意見，首次明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作的思路?！按舜巍锻ㄖ芳戎τ诮鉀Q實(shí)操中的現(xiàn)實(shí)問題，如公平競爭、優(yōu)化流程、公開透明等；同時也為下一步在公共服務(wù)領(lǐng)域推動PPP提出了方向性的指引?！鄙虾Ｊ胸?cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處紀(jì)鑫華表示。

　　 開展兩個“強(qiáng)制”試點(diǎn)

　　《通知》明確要求，大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變?！耙愿母飳?shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　值得注意的是，為進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，《通知》提出，在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開展兩個“強(qiáng)制”試點(diǎn)。

　　具體來看，第一個“強(qiáng)制”試點(diǎn)，指的是在公共垃圾處理、污水處理服務(wù)等領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。第二個“強(qiáng)制”試點(diǎn)，是指在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　　事實(shí)上，2015年財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，就已開始聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域如何推行PPP。其中，就提到要確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴，切實(shí)防止無效投資和重復(fù)建設(shè)。此外，還要求嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。

　　“此次《通知》，要求扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證基礎(chǔ)上，開展物有所值評價和財(cái)政承受能力論證?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　不得對民資設(shè)置差別條款

　　有分析認(rèn)為，當(dāng)前PPP項(xiàng)目“落地難”，其中一個影響因素就是地方政府對民營資本采用限制性條件。

　　此次《通知》強(qiáng)調(diào)，各級財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。

　　《通知》要求，要合理設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件，比如設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件以及過高的保證金等，對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。

　　“根據(jù)要求，對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級財(cái)政部門將不再安排資金和政策支持。這就有助于營造公平的競爭環(huán)境，打破民營企業(yè)投資面臨的‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’問題。”紀(jì)鑫華表示。

　　為簡政放權(quán)釋放市場主體潛力，《通知》還要求加強(qiáng)項(xiàng)目前期立項(xiàng)程序與PPP模式操作流程的優(yōu)化與銜接，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)。其中，“兩標(biāo)并一標(biāo)”被認(rèn)為是簡政放權(quán)的一大亮點(diǎn)。即對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　 防止政府承擔(dān)過度支出責(zé)任

　　對于規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，《通知》要求，要通過統(tǒng)籌論證項(xiàng)目合作周期、收費(fèi)定價機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險分配框架和政府補(bǔ)貼等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，確保充分體現(xiàn)“風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容”的特征。

　　“防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長期支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序，加劇地方政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險隱患?！?/span>財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時，要加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績效掛鉤。

《通知》要求充分發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。比如，要積極為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件，加強(qiáng)示范項(xiàng)目定向輔導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管等，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)性和帶動性。

　　根據(jù)《通知》，對于政府性基金預(yù)算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項(xiàng)目。對于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，涉及特許經(jīng)營權(quán)的要依法定程序評估價值，合理折價入股或授予轉(zhuǎn)讓，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失?！皩τ谑褂谜吒顿M(fèi)完全覆蓋成本和收益的項(xiàng)目，按照事先約定的價格調(diào)整機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)價格動態(tài)調(diào)整，切實(shí)減輕公眾負(fù)擔(dān)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　此外，還將進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度?！肮膭罡骷壺?cái)政部門因地制宜、主動作為，探索財(cái)政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等手段，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

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