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新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)政府非稅收入收繳

管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)自治區(qū)區(qū)級(jí)政府非稅收入收繳管理，建立規(guī)范的政府非稅收入收繳管理制度，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于實(shí)行政府非稅收入管理改革的通知》(新政發(fā)[2002]35號(hào))和自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區(qū)政府非稅收入管理改革實(shí)施方案》《新政辦發(fā)[2002年]131號(hào))規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于自治區(qū)區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下簡稱區(qū)級(jí)單位)實(shí)行政府非稅收入管理改革后，政府非稅收入的收繳管理。包括：區(qū)級(jí)單位收取的行政性收費(fèi)收入、事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、政府性基金、專項(xiàng)收入、財(cái)產(chǎn)收入、資本性收入及其他非稅收入。

第三條  區(qū)級(jí)單位分為主管部門和執(zhí)收單位。執(zhí)收單位一般是主管部門所屬的獨(dú)立核算單位。主管部門本級(jí)和下屬執(zhí)收單位，分別視同一個(gè)執(zhí)收單位管理。

第四條  繳款人是指依照法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納政府非稅收入義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地繳納政府非稅收入。繳款人有權(quán)向執(zhí)收機(jī)關(guān)了解政府非稅收入的有關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。

第五條  代理銀行是指由自治區(qū)財(cái)政廳確定的代理政府非稅收人收繳、匯劃、清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。代理銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定以及與自治區(qū)財(cái)政廳簽定的委托代理協(xié)議的要求，辦理開設(shè)區(qū)級(jí)單位政府非稅收入資金賬戶、資金收繳、匯劃清算以及信息反饋等業(yè)務(wù)。

第六條  自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)單位政府非稅收入的收繳，設(shè)立和管理區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳銀行賬尸體系，確定區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳程序，并對(duì)執(zhí)收單位政府非稅收入的收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。

第七條  區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳銀行賬戶體系包括區(qū)級(jí)政府非稅收入財(cái)政專戶(簡稱區(qū)級(jí)財(cái)政專戶，下同)和自治區(qū)財(cái)政廳為執(zhí)收單位開設(shè)的區(qū)級(jí)政府非稅收入財(cái)政匯繳專戶(簡稱區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶，下同)。

第八條  區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳實(shí)行直接收繳和集中匯繳兩種方式。直接收繳是由繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入一般繳款書》(簡稱《繳款書》，下同)到代理銀行繳款，直接將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶。集中匯繳是由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將所收款項(xiàng)按項(xiàng)目匯總開具《繳款書》，集中繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶。

第九條  自治區(qū)主管部門負(fù)責(zé)本部門政府非稅收入的收繳管理，并對(duì)所屬執(zhí)收單位的政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第十條  執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位政府非稅收入收繳管理，確保收入及時(shí)、足額地繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶或區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶。

第十一條  中國人民銀行烏魯木齊中心支行負(fù)責(zé)對(duì)代理銀行代理區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳清算業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督。

第二章  銀行賬戶的使用和管理

第十二條  區(qū)級(jí)財(cái)政專戶是自治區(qū)財(cái)政廳在代理銀行設(shè)立的用于記錄、核算和反映政府非稅收入和支出活動(dòng)的賬戶。該賬戶用于收繳政府非稅收入，向區(qū)級(jí)單位撥付資金，并與區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶、國庫存款賬戶清算。

第十三條  區(qū)級(jí)財(cái)政專戶按執(zhí)收單位、收入項(xiàng)目設(shè)置收入分類賬；按預(yù)算單位、支出項(xiàng)目設(shè)置支出分類賬。

第十四條  區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶是自治區(qū)財(cái)政廳在代理銀行為執(zhí)收單位設(shè)立的用于政府非稅收入收繳的專用賬戶。該賬戶只能用于執(zhí)收單位政府非稅收入收繳以及與區(qū)級(jí)財(cái)政專戶資金清算，不得用于執(zhí)收單位的支出。

第十五條  在各地有下屬執(zhí)收單位或所屬執(zhí)收單位級(jí)次多、分布廣、收入需在上下級(jí)之間分成、情況復(fù)雜的主管部門，由單位申請(qǐng)，并級(jí)自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)，可設(shè)立區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶。

第三章  收入收繳

一般程序

第十六條  除國家另有規(guī)定外，區(qū)級(jí)單位收取政府非稅收入應(yīng)使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得多收、少收或不收。

第十七條  執(zhí)收單位實(shí)行直接收繳和集中匯繳的收入范圍或項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政廳按照方便繳款人繳款和有利于管理監(jiān)督的要求確定。無須當(dāng)場執(zhí)收的收入，可實(shí)行直接收繳；必須當(dāng)場執(zhí)收的收入，可實(shí)行集中匯繳。

第十八條  代理銀行負(fù)責(zé)將每日代收的資金及時(shí)劃轉(zhuǎn)區(qū)級(jí)財(cái)政專戶或區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶。區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶收繳的資金，由代理銀行通過資金匯劃清算系統(tǒng)，按日自動(dòng)匯劃區(qū)級(jí)財(cái)政專戶，當(dāng)日營業(yè)終了，區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶余額為零。

第十九條  繳款人繳款后，區(qū)級(jí)執(zhí)收單位憑銀行蓋章并退回的《繳款書》第一聯(lián)，據(jù)以登記收入臺(tái)賬。

第二十條  辦理區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳、匯劃清算業(yè)務(wù)的代理銀行，應(yīng)當(dāng)按照與自治區(qū)財(cái)政廳簽定的委托代理協(xié)議以及有關(guān)規(guī)定，按執(zhí)收單位，分收入項(xiàng)目向自治區(qū)財(cái)政廳主管部門、執(zhí)收單位報(bào)送日(旬、月)報(bào)表。日?qǐng)?bào)于次日(節(jié)假日順延，下同)，旬報(bào)于每旬后2日內(nèi)，月報(bào)于每月后4日內(nèi)報(bào)送。

第二十一條  自治區(qū)財(cái)政廳、主管部門、執(zhí)收單位、代理銀行要按月核對(duì)政府非稅收入收繳信息，保持賬務(wù)一致。

直接收繳

第二十二條  政府非稅收入實(shí)行直接收繳的，由執(zhí)收單位向繳款人開具收款收據(jù)和繳款憑證合一的《繳款書》，由繳款人持《繳款書》到指定的代理銀行繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶。

第二十三條  《繳款書》由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)填寫，用于向財(cái)政專戶或財(cái)政匯繳專戶繳款，不得用于其他用途?！独U款書》一式五聯(lián)。第一聯(lián)：回單，由代理銀行收款簽章后，由繳款人或代理銀行退執(zhí)收單位；第二聯(lián)：由繳款人開戶銀行作借方憑證；第三聯(lián)：由收款人開戶銀行收款后作貸方憑證：第四聯(lián)：執(zhí)收單位給繳款人的收據(jù)：第五聯(lián)：執(zhí)收單位留存。

第二十四條  繳款人繳款時(shí)，持《繳款書》第一至三聯(lián)到代理銀行繳款。繳款人繳款后，由繳款人將加蓋銀行收訖印章后的第一聯(lián)退執(zhí)收單位，執(zhí)收單位在第四聯(lián)加蓋印章后交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十五條  執(zhí)收單位開具《繳款書)后，繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可用支票或在《繳款書》第二聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采用轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。采取現(xiàn)金方式繳款的，《繳款書》第二聯(lián)不作為銀行間憑證使用。

第二十六條  繳款人一次性繳納政府非稅收入在50元以下的，執(zhí)收單位可直接收取，在第四聯(lián)加蓋印章后交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。執(zhí)收單位收繳的款項(xiàng)應(yīng)于當(dāng)日集中匯繳到代收銀行。

第二十七條 代理銀行接到繳款人通過異地銀行匯兌結(jié)算方式繳入款項(xiàng)時(shí)，由于執(zhí)收單位未開具《繳款書》或已開具的《繳款書》信息有誤無法計(jì)入財(cái)政專戶的，作暫存款處理，但必須在收到款項(xiàng)后立即通知執(zhí)收單位，并在1個(gè)工作日內(nèi)(節(jié)假日順延)根據(jù)執(zhí)收單位開具的《繳款書》將信息補(bǔ)錄完畢，將款項(xiàng)計(jì)入財(cái)政專戶。

集中匯繳

第二十八條  政府非稅收入實(shí)行集中匯繳的，由執(zhí)收單位使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財(cái)政票據(jù)，向繳款人收取款項(xiàng)。

第二十九條  執(zhí)收單位每日應(yīng)將所收款項(xiàng)，按政府非稅收入項(xiàng)目匯總填寫《繳款書》，將所收款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶或區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶。

收入退付

第三十條  自治區(qū)政府非稅收入繳入財(cái)政專戶后，需要退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照自治區(qū)財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定辦理退付。匯繳專戶不得辦理收入退付。

第三十一條  政府非稅收入的退付，由執(zhí)收單位報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審批后辦理退付手續(xù)。

第三十二條  屬于下列范圍的，可以辦理收入退付。

(一)由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的；

(二)由于多繳款、重復(fù)繳款需要退付的：

(三)其他需要辦理退付的。

第四章  票據(jù)管理

第三十三條  自治區(qū)財(cái)政廳是區(qū)級(jí)單位票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、稽查及管理工作。

政府非稅收入來源中按照國家規(guī)定需要納稅的，應(yīng)按規(guī)定使用自治區(qū)級(jí)以上稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的稅務(wù)發(fā)票，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三十四條  《繳款書》和《新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入專用收據(jù)》(以下簡稱《非稅收入專用收據(jù)》)納入票據(jù)管理體系，由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制和發(fā)放。

第三十五條  《繳款書》為機(jī)用票據(jù)。區(qū)級(jí)單位直接收繳、集中匯繳后繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶，以及從區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶時(shí)，必須使用政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，用專用票據(jù)打印機(jī)開具《繳款書》。

第三十六條  《非稅收入專用收據(jù)》為手工票據(jù)。屬于下列范圍的收入或情形，可以使用《非稅收入專用收據(jù)》：

(一)必須當(dāng)場執(zhí)收的收入；

(二)無法或不便于使用票據(jù)打印機(jī)開具《繳款書》收繳的；

(三)執(zhí)收單位辦理收入退付、需要開具退付票據(jù)的；

(四)其他經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)同意的情形。

第三十七條  實(shí)行政府非稅收入管理改革后，執(zhí)收單位原有的《新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)單位統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)》停止使用。其他財(cái)政票據(jù)按原管理辦法繼續(xù)使用。

第三十八條  票據(jù)由主管部門的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)購，并實(shí)行《票據(jù)領(lǐng)購證》制度?！镀睋?jù)領(lǐng)購證》不得私自轉(zhuǎn)讓、銷毀。票據(jù)領(lǐng)購實(shí)行驗(yàn)舊購新，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳審核后，方可繼續(xù)領(lǐng)購。

第三十九條  執(zhí)收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿，并定期向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)，票據(jù)填錯(cuò)的，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)聲明作廢，并報(bào)告自治區(qū)財(cái)政廳。

第五章  管理監(jiān)督

第四十條  自治區(qū)財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第四十一條  自治區(qū)財(cái)政廳在區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳管理和監(jiān)督中的主要職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)政策和規(guī)章制度，管理和監(jiān)督區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳管理制度改革工作的實(shí)施。

(二)負(fù)責(zé)開設(shè)、管理區(qū)級(jí)財(cái)政專戶并為執(zhí)收單位開設(shè)區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶。

(三)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

(四)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督區(qū)級(jí)單位票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、核銷工作。

(五)選擇代理銀行，會(huì)同中國人民銀行烏魯木齊中心支行協(xié)調(diào)與代理銀行、執(zhí)收單位間的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)核對(duì)工作。

(六)對(duì)區(qū)級(jí)單位收入收繳情況及代理銀行執(zhí)行代理協(xié)議的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(七)建立健全其他各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第四十二條  中國人民銀行烏魯木齊中心支行在區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳管理和監(jiān)督中的主要職責(zé)是；

(一)配合自治區(qū)財(cái)政廳管理和監(jiān)督區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳管理制度改革工作的實(shí)施。

(二)配合自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)代理銀行進(jìn)行資格認(rèn)定。

(三)對(duì)代理銀行開立政府非稅收入收繳賬戶業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督、檢查和審核。

(四)對(duì)代理銀行代理區(qū)級(jí)單位政府非稅收入收繳匯劃清算業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第四十三條  各代理銀行應(yīng)按照本辦法和銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定，以及與自治區(qū)財(cái)政廳簽訂的《委托代理協(xié)議書》的要求，及時(shí)做好有關(guān)賬尸開設(shè)、資金收繳、匯劃清算以及收繳信息的錄入和反饋等工作。

第四十四條  對(duì)收費(fèi)時(shí)間相對(duì)集中、當(dāng)日現(xiàn)金收取量較大的執(zhí)收單位，代理銀行應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)服務(wù)。

第四十五條   區(qū)級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)收單位政府非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督：

(一)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

(二)督促所屬執(zhí)收單位嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入管理政策，防止執(zhí)收單位違反規(guī)定多收、亂收或少收、不收。

(三)監(jiān)督檢查執(zhí)收單位政府非稅收入收繳情況，確保資金及時(shí)、足額繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶或區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶。

第四十六條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收取政府非稅收入，并做好相關(guān)管理工作。

(一)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定收取政府非稅收入，不得多收、亂收、少收或不收。

(二)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

(三)收款必須向繳款人開具繳款票據(jù)。

(四)及時(shí)將所收款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶或區(qū)級(jí)財(cái)政匯繳專戶。

第四十七條  繳款人要按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大政府非稅收入征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第六章  法律責(zé)任

第四十八條  各區(qū)級(jí)主管部門和執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號(hào))進(jìn)行處罰。

第四十九條  執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按照財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》(財(cái)綜字1998)104號(hào))以及其它有關(guān)財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十條  代理銀行違反國家有關(guān)規(guī)定和《委托代理協(xié)議書》規(guī)定，借故占用財(cái)政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時(shí)匯劃資金的，一經(jīng)查實(shí)，由代理銀行承擔(dān)由此發(fā)生的一切損失，并由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同中國人民銀行烏魯木齊中心支行給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，由自治區(qū)財(cái)政廳取消其代理資格。

第七章  附  則

第五十一條  按本辦法收繳的納入預(yù)算管理的政府非稅收入繳入財(cái)政專戶后，由自治區(qū)財(cái)政廳定期劃轉(zhuǎn)國庫存款賬戶。

第五十二條  本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳和中國人民銀行烏魯木齊中心支行負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。