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啟動執(zhí)行程序有兩種途徑:一是申請執(zhí)行;二是移送執(zhí)行。申請執(zhí)行是由當(dāng)事人向法院提出，而移送執(zhí)行則是由法院內(nèi)部的審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)。移送執(zhí)行實際上就是法院依職權(quán)啟動執(zhí)行程序，在實際工作中存在以下問題: 一、移送執(zhí)行不規(guī)范 哪些案件適用申請執(zhí)行，哪些案件適用移送執(zhí)行并沒有嚴(yán)格的區(qū)分。民事訴訟法第216條規(guī)定:“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行?！边@是按照法律文書的種類劃分的，而且對民事判決、裁定既可以申請執(zhí)行，也可以移送執(zhí)行，沒有任何限制。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(下稱《執(zhí)行規(guī)定》)第19條規(guī)定:“生效的法律文書的執(zhí)行，一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人依法提出申請。發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費內(nèi)容的法律文書、民事制裁決定書，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書，由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行?！边@卻是按照案件的類型來劃分的。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致，且有沖突，造成適用混亂，移送執(zhí)行的范圍都是由各法院自行決定。 二、當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到同等保護(hù) 申請執(zhí)行有期限限制，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)(雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月)向法院提出申請，否則，法院不予受理，從而喪失了請求法院強制執(zhí)行的權(quán)利。而移送執(zhí)行卻沒有期限限制，法院可以隨時移送執(zhí)行。這樣就造成不同案件的當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到同等保護(hù)，違背了“法律面前人人平等”的基本原則。還使得有些超過了申請執(zhí)行期限的當(dāng)事人，通過法院移送執(zhí)行重新獲得請求法院強制執(zhí)行的權(quán)利，使申請執(zhí)行的期限規(guī)定形同虛設(shè)。 三、移送執(zhí)行侵犯了當(dāng)事人的民事處分權(quán) 申請法院強制執(zhí)行是當(dāng)事人享有的一種民事權(quán)利，屬于私權(quán)。當(dāng)事人可以主張，也可以放棄，法院不能通過移送執(zhí)行來侵犯當(dāng)事人的這種權(quán)利?！秷?zhí)行規(guī)定》對給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費這類案件規(guī)定由審判庭移送執(zhí)行，可能是從保護(hù)弱者的角度作出的，但這是一廂情愿的想法。由于這類案件當(dāng)事人之間存在特有的親情關(guān)系，往往更不需要法院強制執(zhí)行，如果法院一概移送執(zhí)行，不但影響當(dāng)事人之間的關(guān)系，產(chǎn)生新的矛盾，就是權(quán)利人也會認(rèn)為法院是多管閑事。 此外，當(dāng)事人是否拒絕履行生效法律文書確定的義務(wù)，法院怎么知道呢?通常情況下是在權(quán)利人提出強制執(zhí)行的申請后知道的，然后再移送執(zhí)行。既然移送執(zhí)行仍然是基于當(dāng)事人的申請，為何不直接由當(dāng)事人申請執(zhí)行呢?如果一概由法院移送執(zhí)行，就會出現(xiàn)債務(wù)人已自動履行，而法院又去強制執(zhí)行的情況。 總之，法院依職權(quán)啟動執(zhí)行程序，違背了民事訴訟法“不告不理”的原則，是對當(dāng)事人民事處分權(quán)的侵犯，它破壞了法院中立的立場，有損法院公正形象。故筆者以為，應(yīng)取消移送執(zhí)行。 作者單位:江西省吉水縣人民法院 |
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