湖南省為切實(shí)做好2016年省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（農(nóng)村土地整治）項(xiàng)目申報(bào)工作，現(xiàn)制定《2016年省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（農(nóng)村土地整治）項(xiàng)目申報(bào)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），請(qǐng)按《指南》要求認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)工作。

一、總體要求

申報(bào)的項(xiàng)目必須符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（農(nóng)村土地整治）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）申報(bào)相關(guān)要求。項(xiàng)目實(shí)施后，能增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的維持；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，改善村容村貌和農(nóng)村生活條件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、項(xiàng)目安排意見

（一）各市州控制額度安排。各市州控制額度綜合基本農(nóng)田保護(hù)面積、灌溉水田保有量、新增費(fèi)繳費(fèi)情況及以往項(xiàng)目組織實(shí)施情況等因素進(jìn)行測(cè)算并下達(dá)，重點(diǎn)向環(huán)洞庭湖區(qū)域和婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程區(qū)域傾斜。13個(gè)已列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)的縣市，不在本《指南》下達(dá)的額度控制范圍之內(nèi)。

為加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，除婁底、邵陽兩市外其他各市州可按下達(dá)投資控制額度的1.5倍申報(bào)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模下限和投資控制額見附件1。

（二）各市州可參照省分配額度的原則，合理安排本轄區(qū)內(nèi)省級(jí)投資項(xiàng)目。要按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃》和《湖南省土地整治規(guī)劃》重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。已納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)縣的縣市不再安排項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目安排要與實(shí)施能力掛鉤，重點(diǎn)支持地方政府重視、項(xiàng)目組織實(shí)施能力強(qiáng)、完成任務(wù)及時(shí)、群眾積極性高的縣市區(qū)。2015年9月30日前未完成2013年（含2013年）之前各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目施工、驗(yàn)收、網(wǎng)上報(bào)備和資料備案，或工程質(zhì)量、資金使用存在嚴(yán)重問題，設(shè)計(jì)執(zhí)行差、變更管理不規(guī)范的縣市區(qū)，不得安排項(xiàng)目。

（四）已實(shí)施了新增糧食產(chǎn)能田間工程、基本煙田土地整治等涉農(nóng)工程的區(qū)域，原則上不得重復(fù)安排項(xiàng)目。

（五）婁底、邵陽兩市在婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程各縣市區(qū)安排項(xiàng)目時(shí)，擬定項(xiàng)目區(qū)必須位于重大工程建設(shè)方案確定的實(shí)施范圍內(nèi)，并與以往年度項(xiàng)目連片。

岳陽、常德、益陽三市安排項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注重與環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程（第一期）已實(shí)施片塊銜接，并將未納入環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程（第一期）和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)縣的縣市區(qū)統(tǒng)籌安排。

（五）鼓勵(lì)科學(xué)合理布設(shè)土地平整工程。符合土地平整條件的項(xiàng)目可布設(shè)土地平整工程，其土地平整工程資金單列，不納入資金控制額度。

三、項(xiàng)目申報(bào)條件

（一）基礎(chǔ)條件。項(xiàng)目區(qū)自然條件優(yōu)越，水源、土壤和地質(zhì)條件滿足工程要求，基礎(chǔ)設(shè)施較好，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（二）規(guī)劃條件。所選項(xiàng)目區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃、湖南省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃。

（三）實(shí)施條件。申報(bào)項(xiàng)目須經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府組織國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、農(nóng)開等相關(guān)部門論證通過。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度大，項(xiàng)目區(qū)群眾熱情高，配合支持力度大，實(shí)施環(huán)境良好。

（四）技術(shù)條件。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)滿足項(xiàng)目選址、新增耕地、工程建設(shè)等相關(guān)技術(shù)條件。（詳見附件2）。

（五）其他條件。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、項(xiàng)目申報(bào)程序

（一）初步確定項(xiàng)目區(qū)。市州國(guó)土資源局、財(cái)政局組織縣市區(qū)開展項(xiàng)目選址踏勘?？h級(jí)人民政府根據(jù)申報(bào)指南的要求召開專題會(huì)議，充分征求有關(guān)方面意見，初步擬定項(xiàng)目實(shí)施范圍。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)召開村民代表大會(huì)，獲得絕大多數(shù)村民代表認(rèn)同。

（二）申請(qǐng)兩廳現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。市州組織相關(guān)縣市區(qū)初步擬定項(xiàng)目實(shí)施范圍后，于2015年9月30日前申請(qǐng)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目選址情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。對(duì)不符合要求的，由兩廳進(jìn)行調(diào)整，最終確定項(xiàng)目建設(shè)范圍和規(guī)模，各項(xiàng)目建設(shè)范圍一經(jīng)確定，不得調(diào)整。

（三）報(bào)送項(xiàng)目可研報(bào)告和相關(guān)資料。兩廳對(duì)項(xiàng)目選址復(fù)核后，各縣市區(qū)按最終確定的項(xiàng)目建設(shè)范圍和規(guī)模，組織編制項(xiàng)目可研報(bào)告和相關(guān)資料，于2015年11月底前報(bào)省土地綜合整治局，逾期未上報(bào)的不再受理。（提交資料清單見附件3）。

（四）各項(xiàng)目申報(bào)資料送達(dá)后，兩廳將組織立項(xiàng)審查，根據(jù)審查情況和以往項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行優(yōu)勝劣汰。（各市州立項(xiàng)審查時(shí)間及分組安排見附件4。）

（五）各市州應(yīng)精心組織項(xiàng)目申報(bào)工作。能實(shí)現(xiàn)土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)、扶貧、特色和生態(tài)農(nóng)業(yè)等多目標(biāo)融合的項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，各市州可選取一個(gè)多目標(biāo)融合項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目，示范項(xiàng)目投資額度可適度提高。

婁底、邵陽兩市安排在婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程實(shí)施范圍內(nèi)的項(xiàng)目，同樣應(yīng)按照本《指南》的規(guī)定組織申報(bào)立項(xiàng)。

五、其他要求

（一）項(xiàng)目區(qū)范圍確定后，縣市區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)組織項(xiàng)目區(qū)所涉及的村組成立由村干部和高素質(zhì)、有威望的村民代表組成的專門小組，配合完成設(shè)計(jì)方案征求工作。縣市區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)以村為單位，安排專人，參與項(xiàng)目管理全過程。

（二）根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知>的意見》（湘國(guó)土資辦發(fā)〔2012〕213號(hào)）要求，各項(xiàng)目所在縣市區(qū)國(guó)土資源局地籍部門應(yīng)組織編制項(xiàng)目立項(xiàng)階段土地權(quán)屬資料，作為項(xiàng)目可研的附件單獨(dú)成冊(cè)上報(bào)。

（三）市、縣國(guó)土資源部門、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目選址踏勘、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地權(quán)屬管理方案、工程布設(shè)等嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目區(qū)范圍和建設(shè)規(guī)模、投資額度確定合理，相關(guān)技術(shù)成果資料符合要求。

（四）各縣市區(qū)完成項(xiàng)目可研編制后，市州國(guó)土資源部門應(yīng)組織專家和技術(shù)人員，對(duì)成果進(jìn)行審查，并出具審查意見。