本報(bào)北京9月13日訊 （記者 羅書(shū)臻）今天上午，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，全文可關(guān)注本公號(hào)后查看歷史消息9月13日推送文章），最高人民法院司改辦主任胡仕浩出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)，最高人民法院新聞局巡視員王玲主持發(fā)布會(huì)。

    破除制約審判效率“瓶頸”出實(shí)招

    據(jù)了解，近年來(lái)，全國(guó)法院案件數(shù)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，始終保持高位運(yùn)行，特別是隨著立案登記制的實(shí)施和行政訴訟法等許多法律的修改或制定，“案多人少”矛盾愈發(fā)凸顯。截至9月12日，全國(guó)法院共受理案件1431.33萬(wàn)件，其中80%以上的案件在基層法院。

    據(jù)介紹，為了破解“案多人少”頑癥，《意見(jiàn)》在進(jìn)一步解決制約審判效率主要問(wèn)題方面出了一些實(shí)招：一是完善送達(dá)程序，推行訴前地址確認(rèn)制度、強(qiáng)調(diào)填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、推廣電子送達(dá)、完善郵寄送達(dá)。二是通過(guò)庭前會(huì)議解決程序性事項(xiàng)、促成當(dāng)事人和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議、確認(rèn)無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)和證據(jù)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)。三是推進(jìn)民事庭審方式改革，對(duì)簡(jiǎn)單民事案件采取要素式庭審等新的庭審方式。四是推行裁判文書(shū)繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)單案件可以使用簡(jiǎn)式裁判文書(shū)，當(dāng)庭宣判案件可以簡(jiǎn)化裁判文書(shū)，當(dāng)庭即時(shí)履行的民事案件可以不再出具裁判文書(shū)。

    在刑事庭審方式改革方面，《意見(jiàn)》提出，要探索認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審方式改革。胡仕浩表示，全國(guó)人大常委會(huì)剛剛通過(guò)決定，授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，這對(duì)準(zhǔn)確打擊犯罪、保障人權(quán)將起到很好的作用，但認(rèn)罪認(rèn)罰從寬不等同于美國(guó)或者國(guó)外的訴辯交易制度，兩個(gè)制度不一樣的，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是在案件很明確的情況下簡(jiǎn)化程序、提高效率，同時(shí)也體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的目的，不是簡(jiǎn)單的訴辯交易。

    胡仕浩表示，繁簡(jiǎn)分流改革是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不僅需要通過(guò)構(gòu)建多層次訴訟制度體系來(lái)優(yōu)化和激活現(xiàn)在的訴訟機(jī)制，而且要通過(guò)結(jié)合其他的配套改革舉措來(lái)完善又好又快辦案的保障機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)辦案的人員、案件數(shù)量以及司法程序有機(jī)高效無(wú)縫銜接，最大限度地挖掘辦案潛力，提高司法“生產(chǎn)力”。

    優(yōu)化資源配置不再簡(jiǎn)單“加人”“加班”

    在進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置方面，《意見(jiàn)》提出了提升人案配比科學(xué)性、推廣專業(yè)化審判以及推進(jìn)審判輔助事務(wù)集中管理等措施。

     胡仕浩表示，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整不同法院、不同審判部門(mén)的審判力量，科學(xué)界定法官、法官助理、書(shū)記員各自職能定位及其相互關(guān)系，最大程度地發(fā)揮審判團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。

    胡仕浩表示，過(guò)去解決“案多人少”的矛盾是兩個(gè)辦法，一是加人，二是加班，而現(xiàn)在則要通過(guò)改革，通過(guò)完善程序機(jī)制和優(yōu)化資源配置來(lái)解決。要通過(guò)運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制，向外分流一部分案件，通過(guò)調(diào)解、和解等其他方式解決一部分案件，提高糾紛解決的實(shí)效。在法院內(nèi)部，則是要通過(guò)繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)案快審，繁案精審，多管齊下破解“案多人少”矛盾。

    胡仕浩表示，簡(jiǎn)案快審的同時(shí)強(qiáng)調(diào)的是繁案精審，繁簡(jiǎn)得當(dāng)，不能以犧牲公平追求效率，《意見(jiàn)》在尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利方面也作出了相應(yīng)的要求，規(guī)定由當(dāng)事人雙方約定適用民事簡(jiǎn)易程序以及約定對(duì)標(biāo)的額超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單民事案件適用小額訴訟程序；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷?、刑事案件采用遠(yuǎn)程視頻方式開(kāi)庭的，必須經(jīng)當(dāng)事人同意；簡(jiǎn)化被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審程序的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被告人的最后陳述；民事案件當(dāng)庭即時(shí)履行的，可以不再出具裁判文書(shū)的，也必須征得各方當(dāng)事人同意。

    以信息化作支撐 落實(shí)不搞“一刀切”

    《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)信息化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)審判質(zhì)效的支撐保障：一是實(shí)現(xiàn)智能化辦案，建立全國(guó)法院統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)，規(guī)范電子送達(dá)；推廣使用電子支付令，依法適用督促程序。二是創(chuàng)新開(kāi)庭方式。采用遠(yuǎn)程視頻方式開(kāi)庭快速審理簡(jiǎn)單案件，使用視聽(tīng)傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等落實(shí)證人出庭作證。三是推行庭審記錄方式改革。利用智能語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)庭審語(yǔ)音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄，探索使用庭審錄音錄像簡(jiǎn)化或者替代書(shū)記員法庭記錄。四是推進(jìn)訴訟檔案電子化，引導(dǎo)當(dāng)事人、律師等提交電子訴訟材料，運(yùn)用電子卷宗移送方式等等。

    胡仕浩表示，中國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大，法院受理案件不僅僅是數(shù)量上有區(qū)別，疑難復(fù)雜程度類型上也有差別。在地方法院法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、法官素質(zhì)能力、地方司法生態(tài)環(huán)境方面都有差別?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要尊重地方的差異性，不簡(jiǎn)單搞“一刀切”，由各地法院結(jié)合具體的情況來(lái)確定繁簡(jiǎn)分流怎么分、誰(shuí)來(lái)分。