消防安全

6.5.1項目背景

ＸＸ市作為國際大都市，有約1/3的中心城區(qū)為老舊小區(qū)，而ＸＸ街道作為老城區(qū)社區(qū)，位于ＸＸ區(qū)西南部，是ＸＸ區(qū)的前身，解放初期大批的重工業(yè)從市區(qū)遷到黃浦江邊，在隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展的過程中，老ＸＸ地區(qū)聚集起了大量的產(chǎn)業(yè)工人，他們在這里建立起了家庭，慢慢的在這里形成了一個極具規(guī)模的聚居區(qū)。這些聚集區(qū)由大量的老公房組成，難于拆除，同時又與新型商品房社區(qū)相比存在明顯的反差，與居民不斷增長的生活需求不相適應(yīng)。

經(jīng)統(tǒng)計，ＸＸ街道有二級舊里房屋38萬平方米，占全區(qū)二級舊里的70%，占轄區(qū)內(nèi)房屋總面積的38.82%。這些房屋以老式居民住宅為主，布局不合理，管網(wǎng)線路老化，消防設(shè)施不齊全，進(jìn)出不方便，火災(zāi)的自我救援能力差；其次，外來人口涌入聚集于城中村，這些地方大多管理較為混亂，消防意識相對薄弱，小商販占道經(jīng)營，消防通道不暢甚至沒有；其三，ＸＸ街道高層樓宇逐年增多，消防安全問題更為凸顯。同時，街道有60歲以上老年人13990人，屬全市老齡化程度較高的社區(qū)。老年人群體因身體機(jī)能下降，增加了消防安全方面的危險。

6.5.2項目組

組長單位:安全辦

主要成員單位:企業(yè)單位、政府部門、志愿者構(gòu)成。消防安全項目組人員單位名單見表53。

1. 消防安全項目組成員名單

6.5.3老舊小區(qū)消防安全促進(jìn)項目

6.5.3.1立項依據(jù)

ＸＸ街道共有小區(qū)84個，老住宅小區(qū)15個，其中18%為老住宅小區(qū)。

據(jù)ＸＸ區(qū)公安局統(tǒng)計，2013年至2015年ＸＸ街道分別發(fā)生火災(zāi)XX起、XX起、XX起呈XX趨勢，見表54。原因普遍為用火不慎，缺乏安全意識和技能，缺乏正確使用、操作各種家用電器常識等。

1. 2013年-2015上半年社區(qū)火災(zāi)發(fā)生情況

由表XX可見，居民住宅場所火災(zāi)起數(shù)3年構(gòu)成比XX%，位居所有場所第XX位。發(fā)現(xiàn)由于XX引起的火災(zāi)成了最主要的原因，詳見表XX。據(jù)分析，市民缺乏安全用火知識，缺乏防范火災(zāi)的意識和急救的技能，都是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的間接原因。

1. 2013年-2015上半年社區(qū)居民住宅火災(zāi)發(fā)生原因

根據(jù)ＸＸ街道社區(qū)消防安全相關(guān)數(shù)據(jù)中顯示：“2013年，街道共發(fā)生火情、火警、火災(zāi)XX起，發(fā)生在居民住宅區(qū)的XX起，其中共有XX起發(fā)生在二級舊里老住宅小區(qū)，占居民住宅發(fā)生總數(shù)的XX%，直接財產(chǎn)損失X萬元。按火災(zāi)原因來分，因生活用火不慎引起的火災(zāi)共X起，占XX%，因為消防通道堵塞引起的火災(zāi)共X起，占XX%。

由此可見，居民住宅區(qū)是轄區(qū)火情、火警、火災(zāi)發(fā)生的高發(fā)部位，二級舊里是火情、火警、火災(zāi)高發(fā)的重點(diǎn)場所和及時逃生的關(guān)鍵所在。

6.5.3.2實施方案

總體目標(biāo)：

1.普及安全用火知識，掌握緊急情況下的自救、互救的基本知識和技能。宣傳覆蓋所有社區(qū)居委，居民知曉率達(dá)80%；

2.提高社區(qū)重點(diǎn)人群的消防安全促進(jìn)活動參與度；居民對消防安全的滿意度大于80%

3.最大程度地減少老就小區(qū)火情、火災(zāi)損失，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，火災(zāi)發(fā)生率逐年降低5%以上，直接經(jīng)濟(jì)損失逐年降低5%以上，杜絕較大以上火災(zāi)事故發(fā)生。

具體計劃，見表56。

1. 老舊小區(qū)消防安全促進(jìn)項目計劃

6.5.3.3干預(yù)措施

(一)基礎(chǔ)管理

1.建立健全社區(qū)消防措施，因地制宜地制訂消防應(yīng)急預(yù)案。

2.加強(qiáng)消防領(lǐng)導(dǎo)，落實消防責(zé)任。成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)的消防安全。制定消防安全責(zé)任制和各種規(guī)章制度，實行消防安全責(zé)任追究。社區(qū)與各公司簽訂《ＸＸ街道安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》483份，與居委簽訂了《ＸＸ街道社區(qū)安全管理責(zé)任書》129份，簽訂率達(dá)到100%。

3.由ＸＸ街道、華坪路派出所、碧江路派出所及部分單位參加的消防安全委員會，在43個居民區(qū)中設(shè)立43個消防工作站，充分發(fā)動社區(qū)單位和居民組建了430人規(guī)模的居民區(qū)義務(wù)消防員隊伍、830人規(guī)模的住宅小區(qū)消防志愿者隊伍，積極開展日常消防安全各項工作。

4.建立每周“3 X”社區(qū)消防工作例會制度，建設(shè)社區(qū)消防安全聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。“3”指的是區(qū)公安消防支隊、派出所和街道(綜治辦、安全生產(chǎn)辦等職能部門)；“X”指的是根據(jù)每周社區(qū)火患、火情、火災(zāi)實際，邀請居委、物業(yè)等相關(guān)部門參與。每周對社區(qū)火患、火情、火災(zāi)進(jìn)行分析研判，對居民區(qū)消防安全動態(tài)進(jìn)行通報，適時落實針對性工作，提高效果。如針對紅七小區(qū)接連發(fā)生數(shù)起火情的情況，迅速會同居委會加強(qiáng)小區(qū)消防安全宣傳和演練活動，加大對消防通道堆物情況的整治，最大限度地減少消防安全隱患。

5.開展常態(tài)化安全知識“五進(jìn)”宣傳和從業(yè)人員培訓(xùn)活動。每月四次以上主動派人進(jìn)駐居委會、企業(yè)、學(xué)校開展消防、交通安全知識宣傳培訓(xùn)，共計60家次。展出宣傳版面720余塊，發(fā)放各類安全宣傳橫幅120余條、資料3500余份、宣傳DVD影視片70余套，受培訓(xùn)居民3000多人。

6.規(guī)范街道消防安全網(wǎng)格化管理工作。街道共建立6個大網(wǎng)格和43個小網(wǎng)格，完成社區(qū)166人消防安全大中小網(wǎng)格管理人員培訓(xùn)。建立消防安全事故應(yīng)急預(yù)案，以自然小區(qū)為單位，經(jīng)常性開展消防安全演練活動，每年共開展87次，涉及居民共約3480余人次。

7.通過社區(qū)民警、社區(qū)學(xué)校等開設(shè)相關(guān)的知識講座，有計劃地對各社區(qū)居民進(jìn)行消防知識、技能培訓(xùn)，增長人們的防火知識，提高人們的消防意識，促進(jìn)安全社區(qū)的建設(shè)。

每年利用119消防安全宣傳日，開展消防安全集中宣傳。利用宣傳欄、板報、標(biāo)語及發(fā)放宣傳單等方式進(jìn)行消防安全宣傳，維護(hù)好居民樓內(nèi)的消防設(shè)施。消防工作，宣傳先行，對易發(fā)火情的地段而言，加強(qiáng)消防宣傳教育尤為重要。消防安全促進(jìn)項目小組牽頭安全辦、相關(guān)居委和志愿者等經(jīng)常對業(yè)主、從業(yè)人員、居民進(jìn)行短期消防安全知識培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容是基本的防火常識、滅火器的使用、利用有限的水源撲救初期火災(zāi)等知識，增強(qiáng)他們的防火責(zé)任感和自覺性，形成防火安全、人人有責(zé)的氛圍。2年來共拉出橫幅332條，展示消防宣傳版面48塊、黑板報86塊，發(fā)放宣傳資料3萬份，共展出消防裝備器材近百件。

2年中，43個居委共2580名居民參加了講座培訓(xùn)；舉辦了消防重點(diǎn)單位分管安全副總經(jīng)理、安全管理干部參加的安全生產(chǎn)消防安全促進(jìn)項目管理培訓(xùn)班，共組織培訓(xùn)安全負(fù)責(zé)人474人、安全管理人員509人、?；芾砣藛T51人、?；瘡臉I(yè)人員149人，外來務(wù)工人員4752人。

1. 消防安全宣傳

8.由于社區(qū)樓宇較多，開展防火滅火知識技能培訓(xùn)和逃生技能模擬演練也是相當(dāng)有必要的。在項目小組的統(tǒng)籌下，不定期地組織社區(qū)居民、企業(yè)和消防志愿者參加滅火逃生技能模擬演練，其中包括滅火知識培訓(xùn)、徒手逃生、滅火演習(xí)，指導(dǎo)志愿者學(xué)會火災(zāi)事故的現(xiàn)場處置技巧，掌握在緊急情況下的自救和互救技能。共舉辦各類演練166場次，3320人次參加。

(二)項目化干預(yù)措施

1.個人干預(yù)措施

(1)針對性地開展消防安全教育。經(jīng)了解，老舊小區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生或火災(zāi)的原因時由于電器老化造成，所以項目組組織小區(qū)人員觀看消防短片，發(fā)放宣傳單，并且在居委宣傳欄中宣傳預(yù)防火災(zāi)的知識，共分批組織活動113次，3955人員參與。

(2)規(guī)范老舊小區(qū)場所事故應(yīng)急救援預(yù)案。指導(dǎo)居委所根據(jù)預(yù)案流程，每年組織開展43次事故應(yīng)急救援演練，不斷提高老舊小區(qū)居住人群的安全技能，掌握應(yīng)對事故的正確處置方法。2013年到至今，43個小區(qū)共組織演練87次，共3480人員參與到演練之中。

2.環(huán)境干預(yù)措施

(1)整改易造成傷害的環(huán)境危險因素，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)火災(zāi)抵御能力。ＸＸ街道共投入330萬元對消防設(shè)施進(jìn)行添置及安全改造，其中145萬元用于修復(fù)消防水泵和水泵控制柜故障；93萬元用于修補(bǔ)防火門缺損；92萬元用于增設(shè)室外消火栓。

2013以來，針對社區(qū)電氣火災(zāi)發(fā)生比例較高的情況，街道安監(jiān)所一方面對家庭電器設(shè)備的老化引起的火災(zāi)事故進(jìn)行宣傳教育，一方面建設(shè)安全社區(qū)，打造川北家園
重點(diǎn)對社區(qū)老舊住宅公用部位的老化電線進(jìn)行排查，累計更換老化電線5萬米。

老舊小區(qū)老舊電線改造共約2.8萬米，社區(qū)覆蓋面達(dá)25%以上，新增噴淋設(shè)備123個，新增應(yīng)急指示燈88只、滅火器790只，并落實專人負(fù)責(zé)滅火器的檢查管理工作。根據(jù)各小區(qū)的平面圖進(jìn)行室外消火栓以及公共滅火點(diǎn)的增設(shè)，添置消防手抬泵6臺，共計投入資金一百余萬元。所有樓道內(nèi)設(shè)置消防提示性、警示性標(biāo)識標(biāo)貼，所有物業(yè)單位配制《消防工作臺賬》、《消防設(shè)施巡查記錄》，消防控制室人員必須持消防上崗證。

1. 老舊小區(qū)老舊電線改造

(2) 拓寬消防通道，保證小區(qū)消防通道暢通。針對老舊小區(qū)單位樓道疏散通道狹小，交通道路狹窄，消防通道時常會被占用的現(xiàn)象，2013年，消防安全干預(yù)項目工作組人員對老舊小區(qū)居民住宅小區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行甄別，區(qū)分出消防車道與區(qū)間人行通道，對停車泊位進(jìn)行合理施劃，并在社區(qū)進(jìn)出口和醒目位置設(shè)立標(biāo)識標(biāo)牌，禁止非停車位車輛占用消防通道。

(3)積極開展樓道火患整治活動。清除居民樓道、家庭陽臺可燃物，暢通消防應(yīng)急疏散通道。，全面開展清理樓道堆物、消除樓道火患行動，成功清理樓道堆物1245余處，其中23%屬于老住宅小區(qū)。

(4)有針對性的增加安全疏散設(shè)施。對于有顧客進(jìn)入的入場處設(shè)立明顯的分層安全疏散通道及安全出口位置圖和疏散逃生常識字畫，在疏散通道上，特別在拐彎處、岔路處，應(yīng)增加設(shè)置應(yīng)急照明和燈光疏散指示標(biāo)志，在場所明顯位置適當(dāng)配置消防應(yīng)急箱、救生繩、呼吸器、濕毛巾輔助疏散器材。

(5)增加資金投入，結(jié)合“平改坡”工程，對老舊小區(qū)進(jìn)行安全隱患排查、提高小區(qū)建筑的耐火等級和耐火能力。對兩、三進(jìn)房屋進(jìn)行全面深入的調(diào)查，爭取利用2-3年對存在安全隱患的房屋實施動遷或修復(fù)改造，并制定防火改造的方案和實施辦法。采取增加防火間距，提高建筑構(gòu)件耐火等級，分段設(shè)置防火分隔等措施，防止火災(zāi)蔓延。同時，要擴(kuò)大安全疏散緩沖區(qū)，保證一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)性公共事件，人員有序撤離。

2013年以來，對鶴北一、鶴慶二、滄二等11個小區(qū)64萬平方米房屋實施“平改坡”綜合改造，同時，對滬閔路沿線舊住房進(jìn)行改造，截止到目前有31幢房屋609戶居民簽約，完成總量68%。

3.社區(qū)干預(yù)措施

(1)以政府購買服務(wù)的方式，由ＸＸ區(qū)青年家園公益服務(wù)支持中心建立“社區(qū)119”消防安全志愿者公益項目，共招募社區(qū)消防安全志愿者430名，以一天上下午各巡查小區(qū)2次、每次1.5小時的頻率，對老舊小區(qū)每日巡查。2013年10月運(yùn)作以來，總服務(wù)頻次達(dá)464400次，累計696600余小時，志愿者巡查服務(wù)實際達(dá)到1080人次。發(fā)現(xiàn)小區(qū)安全隱患474800余個，整改率達(dá)到98%以上。

一般情況流程：

緊急情況處置流程：

1. 消防志愿者隊伍及志愿活動

（2)建立監(jiān)控設(shè)施房，現(xiàn)有的監(jiān)控設(shè)備陳舊，設(shè)施老化，監(jiān)控范圍有限，嚴(yán)重影響使用效果，需及時更換。投入XXX余萬元，對現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行全部更新，確保監(jiān)控范圍無死角、無盲區(qū)。

(3) 規(guī)范停車位管理。由于老舊小區(qū)的居住人員密集，并且大多數(shù)是沒有建設(shè)地下停車場，而且再建停車場已經(jīng)不太可能，滿足不了居民停車需要。同時，亂停車會導(dǎo)致在真正發(fā)生火災(zāi)時，消防車輛無法進(jìn)入小區(qū)，針對這種情況，2013年起，小區(qū)物業(yè)管理部門積極挖掘周邊單位停車資源，充分利用小區(qū)現(xiàn)有的公共土地，建設(shè)257個固定車位的公用停車場，解決私家車的亂停放問題。

(4)拓寬消防通道，保證小區(qū)消防通道暢通。針對老舊小區(qū)單位樓道疏散通道狹小，交通道路狹窄，消防通道時常會被占用的現(xiàn)象，2013年，消防安全干預(yù)項目項目組人員對8個居民住宅小區(qū)，包括鶴北一、滄一、汽輪、電一、電二、電斯、紅旗和鶴慶二居委內(nèi)的道路進(jìn)行甄別。區(qū)分出消防車道與區(qū)間人行通道，對停車泊位進(jìn)行合理施劃，并將原來寬2.5米的消防通道改造成寬為3.5米的消防通道，并在社區(qū)進(jìn)出口和醒目位置設(shè)立標(biāo)識標(biāo)牌，禁止非停車位車輛占用消防通道。

(5)組建片區(qū)消防互助小組

由ＸＸ街道安監(jiān)所牽頭，根據(jù)地域?qū)ⅲ兀亟值婪譃閹讉€片區(qū)，片區(qū)主要有昆陽、碧江和華坪共3大片區(qū)組成，每個片區(qū)有一位的負(fù)責(zé)人，作為片區(qū)商戶消防互助小組的組長。授權(quán)組長在自己片區(qū)選取4-5名適合人員作為互助小組組員，組建片區(qū)消防互助小組。小組建成后，由消防專家集中培訓(xùn)，重點(diǎn)在火災(zāi)隱患的排除、滅火器的使用、火災(zāi)后人員疏散等內(nèi)容。片區(qū)消防互助小組平時負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患，對能力范圍內(nèi)的隱患，或提醒商戶、或自行及時消除，需要有關(guān)部門處理的，需及時上報。發(fā)生火災(zāi)時，若發(fā)現(xiàn)及時，火勢尚小，則用滅火器滅火；若火勢大，則報火警的同時，及時疏散片區(qū)群眾，保護(hù)群眾的生命安全。

片區(qū)消防互助小組可一并參加每年的消防演練，成績優(yōu)異的給予嘉獎。安全檢查時，根據(jù)每個片區(qū)的火災(zāi)隱患消除情況，評出消防先進(jìn)片區(qū)，給予適當(dāng)獎勵，激發(fā)互助小組的工作熱情。

6.5.3.4項目評價

1.通過不斷地開展宣傳教育和培訓(xùn)，以問卷形式調(diào)查社區(qū)家庭居民消防知識知曉率，2年間是有明顯增加的，由2013年的XXX%上升至XXX年的XXX%，老舊小區(qū)的居住人員的的消防安全、燃?xì)獍踩?、用電安全意識和技能均得到了提高，能夠掌握基本的安全生產(chǎn)法規(guī)，規(guī)范自身工作操作流程，改善不安全行為，在發(fā)生火災(zāi)時，學(xué)會正確處置及逃生。

2．老舊小區(qū)的消防環(huán)境得到改善，消防設(shè)施滅火器、噴淋、滅火毯等消防設(shè)施進(jìn)一步完善，安全警示標(biāo)示的配備日趨完善，消防安全、燃?xì)獍踩?、用電安全等方面隱患不斷得到整治和改善。

3.安全情況分色統(tǒng)計制度的試行使得社區(qū)公眾共同監(jiān)督小餐飲場所消防安全的氛圍漸濃。

4.老舊小區(qū)的火災(zāi)發(fā)生數(shù)逐年降低，老住宅小區(qū)消防安全綜合水平有所增強(qiáng)，社區(qū)火災(zāi)數(shù)逐年下降。通過加大老住宅小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)物業(yè)隊伍的訓(xùn)練以及針對性地加強(qiáng)對老住宅小區(qū)老年人的專項宣傳和演練，規(guī)范社區(qū)消防志愿者隊伍建設(shè)，老住宅小區(qū)消防安全綜合水平有所增強(qiáng)，社區(qū)火災(zāi)發(fā)生數(shù)逐年下降。

1. 2013年-2015上半年社區(qū)火災(zāi)發(fā)生情況

6.5.3.5持續(xù)改進(jìn)

1.繼續(xù)加強(qiáng)消防安全宣傳，深入到每戶居民家庭，做到有效控制因生活用火不慎引起的火災(zāi)事故，提高居民逃生技能，確保降低火災(zāi)發(fā)生數(shù)。

2.加大對六小場所的安全檢查力度和整治力度，針對性的進(jìn)行干預(yù)措施，杜絕九小場所的火災(zāi)發(fā)生。

3.繼續(xù)深入學(xué)習(xí)安全社區(qū)理念，將各個標(biāo)準(zhǔn)很更好的融入項目運(yùn)作過程中。由于火災(zāi)形勢的嚴(yán)峻，在消防安全促進(jìn)項目中，逐步將大環(huán)境細(xì)分，縮小成各子項目，有針對性的進(jìn)行干預(yù)。今后逐步向餐飲企業(yè)、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等其他火災(zāi)多發(fā)場所進(jìn)行項目化運(yùn)作。