6.3工作場所安全

6.3.1項目背景

ＸＸ街道轄區(qū)內(nèi)2013年底共有生產(chǎn)經(jīng)營單位179家，從業(yè)人員3萬余人。其中，有大型集貿(mào)市場10個(瑞麗市場、新安市場、昆陽市場、蘭坪市場、錦峰市場、鳳慶市場、景川市場、寧谷市場、滄源市場、安寧市場)。公眾聚集場所(旅館、網(wǎng)吧、KTV、大型浴場、超市、農(nóng)貿(mào)市場)47家占26.2％，建筑業(yè)(市政公司、在建工地)13家，占7.2％，涉及化學品、醫(yī)藥制造企業(yè)2家占1％，制造業(yè)(通用設(shè)備、專用設(shè)備、電器機械及器材、紡織、服裝、家具、零輔件加工)93家，占52％。危險化學品單位有23家，其中重大危險單位2家(ＸＸ科舉化工有限公司、ＸＸ瑞力化工氣體有限公司)。目前街道在建工地8個，旅游休閑場所2個(ＸＸ公園、古藤園)。地下空間483個，建筑面積301673平方米，其中人防工程87個，建筑面積106437平方米；特種設(shè)備使用單位196家，設(shè)備數(shù)量1583臺(套)。社區(qū)消防重點單位共計55家，生產(chǎn)型企業(yè)187家，其中危險化學品單位34家，存在職業(yè)病危害單位43家。

據(jù)2013年社區(qū)傷害監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在工作場所發(fā)生傷害人數(shù)為340人，受傷害人數(shù)占總傷害的15.37%。在工作場所中，跌倒/墜落和鈍器造成的傷害成為主要的傷害原因，構(gòu)成比分別為81.47%、10.00%，詳見表43。

1. 2013年-2014年社區(qū)工作場所主要傷害原因

社區(qū)內(nèi)企業(yè)單位的迅速發(fā)展，使得不安全因素的不斷遞增，一旦發(fā)生安全事故，極易造成嚴重的人員傷亡。

部分企業(yè)負責人及從業(yè)人員安全防范意識較差，從業(yè)人員職業(yè)健康防護知識匱乏；企業(yè)對存在的危害職業(yè)健康工段采取防護措施力度不夠，對工人教育不到位，對職工身體健康方面關(guān)注不到位；生產(chǎn)過程中存在違反操作規(guī)程、違章指揮等人為不安全行為，都是導致傷害發(fā)生的原因。

因而安全社區(qū)領(lǐng)導小組最終決定在社區(qū)內(nèi)開展工作場所安全促進項目，由安監(jiān)所為項目主辦單位，由工作場所安全促進項目組自2013年11月起負責組織實施具體項目。

6.3.2項目組

組長單位:安全辦

主要成員單位:企業(yè)單位、政府部門、派出所。工作場所安全項目組人員單位名單見表44。

1. 工作場所安全項目組人員名單

6.3.3企業(yè)安全標準化促進項目

6.3.3.1立項依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)和《ＸＸ市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》(滬府發(fā)[2010]35號)，為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》(安委[2011]4號文件)要求，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全度。ＸＸ街道從2012年開始，在屬地企業(yè)中隊規(guī)模以上企業(yè)開展安全標準化的創(chuàng)建工作。在2013年，ＸＸ電力機械廠，ＸＸ滬鑫鋁箔有限公司等17加企業(yè)成功創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標。其中ＸＸ三菱電梯有限公司成功創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)。2014年上報了10家具有一定規(guī)模的工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作，并將安全達標與隱患排查、“三違”、日常監(jiān)管等工作相結(jié)合，對創(chuàng)建單位加大指導力度和檢查頻次，督促其在時間節(jié)點內(nèi)完成創(chuàng)建任務(wù)。2014年共上報19家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)開展達標創(chuàng)建工作。目前，37家標準化創(chuàng)建單位已全部申報，并通過現(xiàn)場評審達標。

按照全國歷年工傷事故的原因統(tǒng)計排序：(1)違章作業(yè)47.87％(2)作業(yè)者缺乏操作識17.02％；(3)設(shè)備、設(shè)施缺陷17．02％；(4)勞動組織不合理6．47％；(5)技術(shù)不熟練4．20％；(6)環(huán)境不良1.06％；(7)其他5.3％。因此安全生產(chǎn)標準化的干預會圍繞以上幾個原因進行實施。

6.3.3.2實施方案

總體目標：

1.提高企業(yè)特殊工種安全培訓活動的參與度；增強從業(yè)人員的安全意識，企業(yè)職工對工作場所安全的滿意度大于80%；

2.最大限度的降低因缺少必要的安全防范措施企業(yè)職工的傷害率，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，工傷發(fā)生率逐年降低5%以上，直接經(jīng)濟損失逐年降低5%以上，杜絕較大以上工傷事故發(fā)生。

具體計劃，見表45。

1. 企業(yè)安全標準化促進項目計劃

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6.3.3.3干預措施

(一)基礎(chǔ)管理

1.建立工作場所責任簽約制度。與各企單位、居委、街道安委會成員簽訂《安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全責任書》，2年來共簽約XXX家次，簽約率達100％。

2.實施持證上崗制度。強化對特種作業(yè)人員持證上崗的檢查監(jiān)管力度，確保電工、電梯工等特種作業(yè)人員持證上崗，防止傷害事故的發(fā)生。

截止2015年3月，ＸＸ街道對145家單位的678臺特種設(shè)備進行檢查，共開出整改告知書145份；重點監(jiān)控特種設(shè)備使用單位檢查48家，設(shè)備112臺。建筑工地檢查，檢查施工、監(jiān)理單位65家次，開具整改意見書65份，查出隱患153項，已全部整改。消防安全檢查單位955家次，發(fā)現(xiàn)火災隱患2277處，督促整改火災隱患2139處，開具整改意見書2139份。共檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況678次，查見未持證上崗人員67人次，經(jīng)復查全部整改。

3.督促企業(yè)定時檢查維修、改造，確保安全裝置如防護罩、防護網(wǎng)等，保證設(shè)備安全正常運行。容易造成機械等傷害的部位、區(qū)域，安裝安全防護設(shè)施，設(shè)置明顯警示標志。查出轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全防護不到位隱患1830處，提出裝置防護罩、防護網(wǎng)、增加安全標識等檢查整改意見共1830份，經(jīng)復查全部整改。

2年內(nèi)，ＸＸ街道共累計出動2545人次，檢查單位1386家次，發(fā)現(xiàn)隱患1335項，已整改隱患1335項。其中建筑施工檢查78家次，發(fā)現(xiàn)隱患67項，全部整改完成。危險化學品單位檢查12家次，發(fā)現(xiàn)隱患15項，已整改隱患15項。燃氣使用單位158家次，發(fā)現(xiàn)隱患31項，全部整改完成。消防安全檢查211家次，發(fā)現(xiàn)隱患270項，已完成整改270項。廠房出租檢查25家次，發(fā)現(xiàn)隱患25項，已完成整改的25項。人員密集場所檢查118家次，發(fā)現(xiàn)隱患294項，已完成整改294項。特種設(shè)備檢查17家次，發(fā)現(xiàn)隱患17項，全部完成整改。地下空間檢查125家次，發(fā)現(xiàn)隱患15項，全部完成整改。交通運輸單位檢查37家次，發(fā)現(xiàn)隱患70項，已完成整改70項。

4.加強安全知識宣傳。開展用電安全規(guī)范、安全自救、安全知識競答。在“安全生產(chǎn)月”、普法宣傳周及各重大節(jié)日期間向企業(yè)員工發(fā)放《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治》、《小企業(yè)安全生產(chǎn)管理標準》、《勞動保護讀本》、《事故案例選編》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)》等手冊25000份。由社區(qū)出資，設(shè)立了安全生產(chǎn)宣傳欄，普及安全生產(chǎn)知識。開展消防、交通安全知識培訓125家次，展出宣傳版面3910余塊，發(fā)放各類安全宣傳橫幅140條，資料2760余份，宣傳DVD影視片115余套。

5.強化培訓。兩年內(nèi)組織開展各類安全培訓XXX個班次，共計參與培訓XXXX人次。主要對象為各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員、來滬務(wù)工人員、特殊工種操作人員安全生產(chǎn)知識教育培訓工作。幫助工作人員提升專業(yè)知識，防止誤操作而引起的物體、器具傷害。

6.加強各項安全演練，如消防演習、危險化學品泄漏等演練，完善并制定企業(yè)各項安全生產(chǎn)應急預案。街道安監(jiān)所每年組織、指導工作場所重點單位開展各類演練活動，并對演練效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。兩年內(nèi)演練共開展716次，參與人數(shù)約35800余人次。

(二)項目化干預措施

1.健全企業(yè)的安全組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在進行安全生產(chǎn)標準化的時候，企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標。企業(yè)的組織架構(gòu)中應設(shè)立專門的安全管理部門，而且安全管理部門要獨立于其它部門；挑選安全管理人員的時候，企業(yè)應考慮從生產(chǎn)部門挑選一名從事生產(chǎn)管理，而不是把此項工作交給人力資源部人員去做。

2.針對崗位人員及相關(guān)方，進行安全教育培訓。企業(yè)應對操作崗位人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經(jīng)安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新入廠(礦)人員在上崗前必須經(jīng)過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全教育培訓。在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應對有關(guān)操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

企業(yè)應對相關(guān)方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的安全教育培訓。企業(yè)應對外來參觀、學習等人員進行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。

2年以來安全辦累積持續(xù)組織開展各類安全培訓83個班次，共計參與培訓26722人次。主要對象為各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員、來滬務(wù)工人員、特殊工種操作人員安全生產(chǎn)知識教育培訓工作。幫助工作人員提升專業(yè)知識，防止誤操作而引起的物體、器具傷害。

1. 2013年-2015上半年社區(qū)安全培訓情況

3.完善、改造和維護企業(yè)內(nèi)部安全防護設(shè)備、設(shè)施。企業(yè)應有專人負責管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設(shè)備設(shè)施應制定檢維修計劃。如對廠區(qū)內(nèi)不平整道路進行整修，對車間內(nèi)機械設(shè)備棱角處加裝防護裝置，對老式機械設(shè)備進行淘汰，對消防器材定期進行檢查。

安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。

安全辦督促企業(yè)定時檢查維修、改造，確保安全裝置如防護罩、防護網(wǎng)等，保證設(shè)備安全正常運行。容易造成機械等傷害的部位、區(qū)域，安裝安全防護設(shè)施，設(shè)置明顯警示標志。3年期間，查出轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全防護不到位隱患7585處，提出裝置防護罩、防護網(wǎng)、增加安全標識等檢查整改意見共2528份，經(jīng)復查全部整改。

4.發(fā)放勞動防護用品。根據(jù)職業(yè)的危險、危害性質(zhì)，督促企業(yè)為職工配發(fā)有效的防護用品、用具；建立健全勞動防護用品購置、發(fā)放、佩戴相應制約措施，讓職工做到會使用、會保養(yǎng)、會維修。并做好勞動防護用品的臺賬記錄。

高溫季節(jié)時，為減少高溫使生產(chǎn)作業(yè)人員身心疲勞而引發(fā)各的類事故，督促企業(yè)在高溫季節(jié)來臨之前，落實好防暑降溫的資金和物資，檢查和配備好各種通風、降溫的設(shè)施和設(shè)備，購置和配發(fā)各種勞防用品和防暑藥品，確保職工有良好的休息條件。

做好勞動防護用品的安全使用教育培訓和操作技能培訓；對在工作中涉及到的化學品的危險性有正確的認識，了解危化品基本的屬性和性質(zhì)，避免在實際工作中違規(guī)操作；從業(yè)人員需要對勞動防護用品使用的必要性有正確的認識，能夠正確的選擇與工作對應的勞防用品；正確的正確掌握消防器材的使用，在發(fā)生火災事故時，能夠正確的選者和使用各類消防器材。

5.完善警示標志。企業(yè)應根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標志。

6.建立專門的安全生產(chǎn)臺賬。企業(yè)應建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬，并做好安全費用的使用記錄。

7.制定、完善、修訂操作規(guī)程。企業(yè)應制定、完善、修訂操作規(guī)程，張貼于生產(chǎn)車間醒目位置，督促員工按規(guī)生產(chǎn)。經(jīng)統(tǒng)計，加工類企業(yè)共制定、完善了沖壓機、起重機、叉車、注塑機、切割、鉆床等操作規(guī)程，并落實操作規(guī)程上機，時刻提醒員工遵章守法，按照規(guī)程安全生產(chǎn)。

8.各職能部門及時獲取相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范。企業(yè)各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)負責識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。除此之外，企業(yè)應將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。

9.開展安全生產(chǎn)展板進企業(yè)活動。安全生產(chǎn)月期間38塊展板累計進企業(yè)、小區(qū)展出30余家次。在企業(yè)重要路段、食堂人員密集場所進行集中展出，累計受教育員工5000余人次。

10．開展“交通安全&食品安全”知識講座。2013年，街道安監(jiān)所和食安辦聯(lián)合邀請華東師范大學的劉桂海教授為轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)單位和餐飲單位負責人講授“交通安全&食品安全”，共有60余家單位的100余人參加。

11．開展企業(yè)間互查互學活動?；ゲ榛W”小組由轄區(qū)參與標準化建設(shè)的企業(yè)組成?；顒邮紫扔闪腥氡粰z查的單位做簡單的企業(yè)自我介紹和企業(yè)標準化工作的推進情況。其次，“互查互學”小組對單位進行了現(xiàn)場的檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)存在不符合安全生產(chǎn)標準化要求的或存在安全隱患的提出意見。最后由安全辦開具整改意見書，限期整改。截止2015年6月，街道安監(jiān)所于組織轄區(qū)內(nèi)對17家安全標準化創(chuàng)建單位的負責人進行“安全生產(chǎn)互查互學”活動。檢查共開出整改意見書17張，隱患57條。

通過開展互檢互查互學活動，企業(yè)間互相交流學習，取長補短，總結(jié)檢驗，發(fā)現(xiàn)問題，加強改進，以達到企業(yè)安全意識共同提高，促進ＸＸ企業(yè)創(chuàng)建生產(chǎn)安全標準化工作的完成。

12.開展粉塵防爆專項行動。2014年8月，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，街道安委會制定粉塵防爆專項行動方案，采取2加X聯(lián)動執(zhí)法模式，以城管執(zhí)法中隊、公安派出所(交警)為兩個主要職能部門；工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、房管等為X職能部門。城管執(zhí)法中隊、公安派出所(交警)、工商所、食藥監(jiān)所、衛(wèi)監(jiān)分所、房管辦、安監(jiān)所、拆違辦8個部門派員常駐聯(lián)動分中心，其它“X”部門按需參與，成立聯(lián)動執(zhí)法辦公室，截止至11月底，共檢查粉塵防爆企業(yè)5家，發(fā)現(xiàn)隱患11項，全部整改完畢；危險化學品企業(yè)9家，發(fā)現(xiàn)隱患10項，整改完畢。

6.3.3.4項目評價

1.截至2015年6月，共通過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標驗收的企業(yè)37家，其中二級企業(yè)20家，三級達標企業(yè)17家。

2.通過問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，居民對工作場所(勞動保護)安全促進項目的知曉率98.04%，參與率95.36%，滿意率94.00%。

6.3.3.5持續(xù)改進

1.加強改善工作場所環(huán)境，加大投入，完善硬件防護設(shè)施。專項資金使用清晰明確。

2.繼續(xù)深入調(diào)查研究，細分傷害原因、地點、職業(yè)分類，使數(shù)據(jù)分析更有力。

3.繼續(xù)推進工貿(mào)行業(yè)的安全標準化工作，在2016年之前完成ＸＸ街道地區(qū)所有的安全標準化申報工作。