“我們這一代人不僅要維護(hù)好今天的海洋生態(tài)環(huán)境,還有責(zé)任對(duì)已遭到破壞的海洋及海島生態(tài)環(huán)境加以修復(fù)”

　　文/宋淯知
　　呂彩霞,研究生學(xué)歷,博士學(xué)位,2005年6月加入中國(guó)致公黨,歷任國(guó)家海洋局海島管理司司長(zhǎng)、海域綜合管理司司長(zhǎng),現(xiàn)任全國(guó)、北京市、西城區(qū)三級(jí)人大代表,全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員,致公黨中央常委,致公黨中央環(huán)境與發(fā)展工作委員會(huì)主任,國(guó)家海洋局北海分局巡視員、副局長(zhǎng),中央國(guó)家機(jī)關(guān)僑聯(lián)副主席,全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)行委員,中國(guó)海洋大學(xué)兼職教授。
　　呂彩霞出生在美麗的海邊城市——青島。那里有碧水藍(lán)天,紅瓦綠樹。小時(shí)候就常常與大海為伴,洗海澡,撈海菜,撬牡蠣,抓海參。工作后她被分配到中國(guó)科學(xué)院海洋研究所從事海洋水文、海流研究。1985年,她被調(diào)入國(guó)家海洋信息中心,從事海洋信息庫(kù)建設(shè)等工作。1990年作為優(yōu)秀科技干部調(diào)入國(guó)家海洋局從事海洋管理工作,這一干就是30多年。

　　謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策
　　“工作后一直從事海洋研究和管理,一輩子沒離開過(guò)海洋。為海洋事業(yè)東奔西走,也許是命運(yùn)的安排吧!只要是為海洋做事兒,我就有使不完的勁兒。”　　
　　正是這種與生俱來(lái)的“命運(yùn)安排”,讓呂彩霞整天面對(duì)海洋問題開展考察調(diào)研、撰寫報(bào)告,且樂此不疲。
　　改革開放以來(lái),沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,整個(gè)海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。我國(guó)海域管理處于“無(wú)法可依”的混亂局面,給國(guó)家海洋資源和環(huán)境帶來(lái)了極大隱患,嚴(yán)重影響了海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)時(shí)的海域使用出現(xiàn)了“無(wú)序”、“無(wú)度”、“無(wú)償”的三亂現(xiàn)象,呂彩霞看在眼里,痛在心里。可是國(guó)家并沒有一部專門針對(duì)海域管理的法律,盡管后來(lái)出臺(tái)了《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》,但由于是一部部門規(guī)章,所起的作用有限。
　　必須立法已經(jīng)成為上上下下的共識(shí)。1998年7月,呂彩霞同志臨危受命,承擔(dān)起《海域使用管理法》草案起草的組織工作。
　　海域的權(quán)屬如何界定?海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)如何制定?海域使用管理法與已有法律如何協(xié)調(diào)?如何通過(guò)法律既維護(hù)用海秩序又保護(hù)漁民和企業(yè)的合法權(quán)益?海洋功能區(qū)域如何劃分?……在立法工作開始后的幾年里,呂彩霞深入基層,全身心撲在了調(diào)研、論證和相關(guān)問題的協(xié)調(diào)上,為此,組織編寫了《海域使用法律法規(guī)與現(xiàn)行法律制度關(guān)系研究》、《海域使用管理獎(jiǎng)懲制度研究》、《國(guó)外海域使用管理法律制度研究》等300多萬(wàn)字的系列立法研究材料和參考資料。問題也被一一解決。4年間,呂彩霞的足跡踏遍了祖國(guó)的萬(wàn)里海疆,她的汗水撒滿了法律條文的字里行間。
　　呂彩霞負(fù)責(zé)組織起草了《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》(討論稿),主持?jǐn)M定并由國(guó)家海洋局發(fā)布了《海域使用申報(bào)審批管理辦法》、《海域使用許可證管理辦法》、《海域使用論證管理辦法》等一系列配套制度。
　　2001年10月27日,《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》獲全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò),并于2002年1月1日起正式施行。該法的頒布實(shí)施,是我國(guó)海洋管理史上的里程碑,對(duì)我國(guó)乃至世界海洋管理工作都具有重要的意義。
　　“實(shí)踐證明,《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》是一部行之有效的法律。這是我國(guó)第一部關(guān)于海域作為資源性資產(chǎn)實(shí)行物權(quán)管理、全面調(diào)整海域權(quán)屬關(guān)系的法律。徹底改變了海域管理無(wú)法可依、多頭管理的局面,對(duì)海域物權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理是一種制度上的創(chuàng)新?！敝两?呂彩霞還倍感欣慰。當(dāng)年,為表彰她在海域立法工作中的突出貢獻(xiàn),她被榮記“三等功”。

　　隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的頒布和實(shí)施,海島已經(jīng)成為國(guó)家海洋主權(quán)權(quán)益劃分的重要支撐點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研,呂彩霞發(fā)現(xiàn),我國(guó)海島眾多,由于歷史等原因,海島的開發(fā)和保護(hù)相對(duì)滯后并且缺乏法律依據(jù)。
　　“海島資源能否合理開發(fā)和有效保護(hù)事關(guān)國(guó)家發(fā)展的大局、百姓的福祉,一定要盡快處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,海島立法刻不容緩?！眳尾氏加忠淮纬蔀榱⒎ǖ耐苿?dòng)者之一。
　　2002年,她又承擔(dān)起海島保護(hù)立法工作,帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在完成《全國(guó)海島基本情況》、《海島保護(hù)與利用案例分析》、《海島開放與涉外管理研究》等30余部海島立法材料編寫和相關(guān)課題研究的基礎(chǔ)上,協(xié)助全國(guó)人大環(huán)資委完成了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》(審議稿)。
　　經(jīng)過(guò)七年的努力,全國(guó)人大在2009年12月26日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》,并在2010年3月1日正式實(shí)施,成為我國(guó)第一部加強(qiáng)海島保護(hù)與管理、規(guī)范海島開發(fā)利用秩序的法律?！逗u保護(hù)法》的頒布與實(shí)施,是我國(guó)海島管理史上的里程碑,對(duì)我國(guó)海洋管理工作具有重要的奠基意義。
　　為全面落實(shí)法律條款,法律出臺(tái)后,呂彩霞參與到《無(wú)居民海島使用審批辦法》、《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》、《海島名稱管理辦法》等一系列配套制度的起草和制定工作中。呂彩霞再次受到嘉獎(jiǎng),被記二等功一次,她帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)榮立集體三等功。呂彩霞還組織力量對(duì)歷史上我國(guó)海岸帶海島資源環(huán)境調(diào)查獲取的所有資料全部整理,進(jìn)入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理,為國(guó)家搶救性的完成了一次資料整編,此項(xiàng)目獲部委科技成果一等獎(jiǎng)。
　　2009年根據(jù)國(guó)務(wù)院部署,呂彩霞組織帶領(lǐng)全國(guó)沿海幾十家管理機(jī)構(gòu)和科研單位,通過(guò)3年的時(shí)間開展了全國(guó)海域海島地名普查,完成了2萬(wàn)多個(gè)海域、海島的地理實(shí)體調(diào)查,第一次實(shí)現(xiàn)了我國(guó)所有海島的地名實(shí)地調(diào)查,并對(duì)所有海域海島地理實(shí)體完成了認(rèn)定、命名、更名、注銷等標(biāo)準(zhǔn)化處理,編制完成了《中國(guó)海域海島標(biāo)準(zhǔn)名稱》并組織完成了3000余個(gè)海島名稱標(biāo)志碑的設(shè)置工作。她帶領(lǐng)大家設(shè)立的海島名稱標(biāo)志碑莊重大方,不僅成為國(guó)家主權(quán)的重要標(biāo)志,也是許多旅游愛好者登島拍照必去之地。
　　“當(dāng)時(shí)有很多島礁要么沒有名稱,要么一島多名,要么多島重名。我們一一進(jìn)行調(diào)研、梳理、登記,重新起名,這些規(guī)范后的標(biāo)準(zhǔn)名稱得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。”細(xì)數(shù)參與過(guò)的每一次調(diào)研,呂彩霞一臉滿足,而那些走近海島的日日夜夜,早已深深地刻在她的腦海里,永不磨滅。作為海域管理、海島保護(hù)的奠基人和先行者,曾有人提議用她的名字為一個(gè)島礁命名時(shí),她堅(jiān)定地拒絕了。