司法責(zé)任制改革解決司法行政化問題 

案件怎么辦法官檢察官說了算

　　本報訊（記者 周斌 文/圖）一起手機(jī)盜竊案,移送到檢察機(jī)關(guān)時,犯罪嫌疑人突然翻供。這起案件有作案工具等物證,以前,承辦檢察官劉莉會給出批準(zhǔn)逮捕意見,至于捕與不捕,由檢察長審核決定。如今,在短短7天期限內(nèi),劉莉先是將筆錄送到技術(shù)部門鑒定,又對犯罪嫌疑人進(jìn)行測謊,結(jié)論出來后,直接對其作出批準(zhǔn)逮捕的決定。

　　上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察官劉莉坦言:“改革后,捕與不捕由承辦檢察官說了算,權(quán)力是大了,但責(zé)任也更重了,一點馬虎不得?！?/p>

　　這是完善司法責(zé)任制帶來的改變。

　　記者近日采訪了解到,隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn),法官檢察官辦案主體地位進(jìn)一步凸顯,權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運行機(jī)制基本建立,優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯,85%以上司法人力資源配置到辦案一線,一線辦案力量增加20%左右,辦案效率和質(zhì)量明顯提升。

　　讓審理者裁判

　　第一次在裁判文書簽發(fā)欄寫上自己名字,讓廣東省茂名市中級人民法院民二庭法官黎曉,這位從事一線審判工作20余年的“老法官”回味良久。他感慨道:“感覺真的很不一樣?！?/p>

　　過去,別說是像黎曉這樣的普通法官,就算是庭長,都無法決定其所承辦案件的命運——庭里所有案件需層層上報審批,裁判文書由副院長、院長乃至審委會定奪簽發(fā)。檢察院亦是如此。

　　審者不判,判者不審,不僅違背了司法親歷性原則,影響了司法效率,還容易造成“看似層層把關(guān),實則人人不用負(fù)責(zé)”的局面,一些法官檢察官推脫辦案責(zé)任,損害司法公正。

　　黨的十八屆三中全會決定提出,改革審判委員會制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。

　　從2014年6月起,中央政法委分三批在全國部署開展包括完善司法責(zé)任制在內(nèi)的四項改革試點工作。隨后,最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺完善人民法院、人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見,要求各地落實“誰辦案誰決定,誰決定誰負(fù)責(zé)”。

　　讓審理者裁判,是落實司法責(zé)任制的前提。兩年多來,各試點地區(qū)紛紛出臺貫徹落實司法責(zé)任制的實施意見、辦法、細(xì)則,修訂審委會、檢委會工作規(guī)則,制定權(quán)力清單,放權(quán)于法官檢察官。

　　截至今年6月底,全國23個省級檢察院制定了檢察官權(quán)力清單并印發(fā)執(zhí)行。重慶市人民檢察院出臺的權(quán)力清單,將偵監(jiān)、公訴、職偵等8個業(yè)務(wù)條線涉及的304項案件實體決定權(quán)和程序處理權(quán)中的205項權(quán)力授予檢察官獨立行使。

　　上海、吉林、海南等地法院著力突出法官辦案主體地位,建立新的審判權(quán)力運行機(jī)制,基層法院許多案件由獨任法官審理,裁判文書由其直接簽發(fā)；審委會只討論涉及國家安全和社會穩(wěn)定的重大疑難復(fù)雜案件,研究案件數(shù)量大幅減少。吉林省高級人民法院審委會去年共研究案件192件,比2014年下降了65%。

　　中國政法大學(xué)終身教授陳光中評價道:“司法責(zé)任制改革將多項權(quán)力下放至法官檢察官,使他們能夠更加獨立地審判案件,有了獨立的權(quán)力才能擔(dān)負(fù)起他們應(yīng)擔(dān)的責(zé)任,這樣才能更好地促進(jìn)司法公正?！?/p>

　　案件怎么辦,法官檢察官說了算,大大提升了司法人員的尊榮感。33歲的重慶市第四中級人民法院法官劉文玉說:“再穿上這身法袍,感覺自己更像法官了,這給我?guī)韽?qiáng)大動力,辦案勁頭兒更足了?！?/p>

　　由裁判者負(fù)責(zé)

　　犯罪嫌疑人涉嫌購買了一輛贓車,其本人認(rèn)罪,也有相關(guān)旁證,但賣家始終沒有找到。證據(jù)鏈上的這點小瑕疵,讓青海省西寧城西區(qū)人民檢察院檢察官鄧華瑋忐忑不安。他說:“簽發(fā)案件,責(zé)任重,壓力大,辦案時必須更加依法謹(jǐn)慎?！?/p>

　　有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)相一致。今年7月22日,中央深改組審議通過《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》?！皟筛摺敝鞍l(fā)布的完善司法責(zé)任制意見明確,司法人員要對所承辦案件質(zhì)量負(fù)責(zé),并細(xì)化了需要負(fù)責(zé)的具體情形。各地普遍出臺司法責(zé)任追究辦法,明確法官檢察官對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),嚴(yán)格錯案追究。

　　海南法院對每一個案件設(shè)定終身識別“二維碼”,內(nèi)含案件辦理流程與審判長、審判員、書記員姓名以及案件判決時間、判決文書等信息,承辦人對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。上海檢察機(jī)關(guān)規(guī)定,主任檢察官對承辦檢察官的案件未進(jìn)行審核或?qū)哂忻黠@差錯案件未盡審核責(zé)任的,與承辦檢察官共同負(fù)責(zé)。

　　壓實責(zé)任,倒逼法官檢察官辦案更較真,由“過得去”向“過得硬”轉(zhuǎn)變。重慶市渝中區(qū)人民檢察院檢察官李艦洲說:“現(xiàn)在每天晚上躺在床上,腦子里都在一遍遍地過案子,生怕出錯?！?/p>

　　這種改變,全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師蔡學(xué)恩深有體會。蔡學(xué)恩發(fā)現(xiàn),司法責(zé)任制改革后,法官檢察官辦案比以前負(fù)責(zé)多了。他說:“以往,案件開庭后到宣判,中間哪見得到承辦法官呀!現(xiàn)在,律師不僅可以約見到法官,就案件充分表達(dá)意見,有時法官還主動找律師,就案件作進(jìn)一步探討?！?/p>

　　辦案更加負(fù)責(zé)的同時,終身追責(zé)也讓不少法官檢察官頓感“壓力山大”。一些人提出,對錯案類型、追責(zé)范圍、程序等應(yīng)予以明確,將徇私枉法與辦案經(jīng)驗或能力不足嚴(yán)格區(qū)分開。

　　權(quán)威專家指出,應(yīng)看到司法有其自身規(guī)律和特點,受歷史條件、技術(shù)水平、認(rèn)知能力限制,人們對某一具體案件的事實認(rèn)定和法律適用會出現(xiàn)不同理解,不能一味歸結(jié)為錯案。

　　今年7月,中辦、國辦印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》,確立錯案責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范責(zé)任追究程序,建立不實舉報的澄清、善后機(jī)制,使追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一,給司法人員吃了一顆“定心丸”。

　　辦案質(zhì)量提升

　　前不久,在審理一起民事侵權(quán)案件時,北京市第四中級人民法院合議庭的3名法官對一份鑒定結(jié)論的權(quán)威性產(chǎn)生分歧。承辦法官溫志軍申請召開法官會議,邀請本院有經(jīng)驗的法官以及鑒定行業(yè)的3名專家參加。法官會議圍繞案件進(jìn)行了充分討論,讓合議庭3名法官受益良多。

　　沒有了層層審批后,為彌補(bǔ)辦案法官檢察官某些方面經(jīng)驗?zāi)芰Φ牟蛔?各試點地區(qū)紛紛建立法官檢察官聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由資深法官檢察官組成,必要時邀請專家學(xué)者參加,就案件的事實、證據(jù)和法律適用進(jìn)行研究探討,提供參考性意見。

　　放權(quán)而不放任,是各地推進(jìn)司法責(zé)任制改革始終堅守的原則。各地積極完善司法權(quán)力運行監(jiān)督制約機(jī)制,普遍建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦機(jī)制,防止出現(xiàn)選擇性辦案；充分發(fā)揮案管部門流程管理和質(zhì)量評查作用,避免關(guān)系案、人情案、金錢案的發(fā)生。

　　青海法院在數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中設(shè)立“審判管理”模塊,監(jiān)督管理案件從立案、開庭審理到結(jié)案各個節(jié)點,如收到訴狀7日內(nèi)必須立案,接近時限系統(tǒng)自動報警,超出時限凍結(jié)案件,承辦法官需作出解釋并承擔(dān)責(zé)任。

　　廣東省深圳市人民檢察院將案管部門擴(kuò)展為業(yè)務(wù)管理部,采取流程管理、風(fēng)險防控、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量考評等措施,以信息化手段實現(xiàn)對所有案件集中統(tǒng)一管理,將辦案活動置于有效監(jiān)督管理之中。

　　各地還通過加大司法公開力度,自覺接受社會監(jiān)督。

　　“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,司法機(jī)關(guān)辦案效率質(zhì)量穩(wěn)步提升,人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升,上訴率、發(fā)回改判率下降。司法公信力得到提升,試點法院檢察院工作報告獲得的贊成票達(dá)到新高,一些試點省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右。

　　在試點取得成效的基礎(chǔ)上,今年7月18日至19日在吉林長春召開的全國司法體制改革推進(jìn)會提出,堅定不移推動司法責(zé)任制改革全面開展。

　　沖鋒的號角已經(jīng)響起,向著司法公正砥礪奮進(jìn)。