競(jìng)爭(zhēng)性談判是政府采購(gòu)的六種法定方式之一，也是除公開(kāi)招標(biāo)方式外最能體現(xiàn)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平原則的一種方式。自我國(guó)推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，各地對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式作了很多有益探索和實(shí)踐，但從各地的實(shí)踐效果不盡相同。究其原因，主要是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的具體做法不完全相同，規(guī)范化操作程度不一。

　　筆者認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，首先，必須根據(jù)《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格依法操作；其次，要明確競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的基本涵義、特點(diǎn)、原則及其適用條件；再次，要注意研究把握實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定切實(shí)措施，做好充分準(zhǔn)備。具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，應(yīng)著重把握八個(gè)方面的問(wèn)題。

競(jìng)爭(zhēng)性談判的內(nèi)涵要義

　　政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判，就是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商分別進(jìn)行多輪談判，就諸如貨物制造、技術(shù)規(guī)格以及供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和售后服務(wù)、價(jià)格、交易條件、其他相關(guān)條款等合同要件達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。由于談判中各因素相互關(guān)聯(lián)，要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)談判人綜合運(yùn)用判斷、謀略和相關(guān)常識(shí)。

　　與招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的特點(diǎn)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的標(biāo)的特點(diǎn)往往具有特別設(shè)計(jì)者或特殊競(jìng)爭(zhēng)狀況，很少能形成競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的市場(chǎng)，也沒(méi)有確定的價(jià)格。因此，在采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)標(biāo)的制造、供應(yīng)、服務(wù)的成本存在不同估價(jià)時(shí)，就不可避免地要采用談判的方法。而在多家供應(yīng)商參與的情況下，采用競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)多輪談判報(bào)價(jià)，對(duì)各種采購(gòu)因素及內(nèi)容細(xì)節(jié)在談判過(guò)程中均可以進(jìn)行充分分析討論，使總體方案報(bào)價(jià)更接近適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，并能加以調(diào)整，以取得價(jià)格上的共同收益。

競(jìng)爭(zhēng)性談判的原則

　　采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)著重注意遵循以下四個(gè)原則。

　　一是競(jìng)爭(zhēng)原則。談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與多家供應(yīng)商（其數(shù)目不少于三家）進(jìn)行談判，以確保有效的競(jìng)爭(zhēng)。遵循這項(xiàng)原則的前提，是注意參加談判的供應(yīng)商必須是資格有效的供應(yīng)商（主要是指符合采購(gòu)人提出的貨物和服務(wù)采購(gòu)需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商）。

　　二是公平原則。指談判文件所規(guī)定的談判條件不得有歧視性條款，談判過(guò)程中要公平對(duì)待每一家參加談判的供應(yīng)商，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，淘汰供應(yīng)商應(yīng)按談判文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

　　三是保密原則。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與某一供應(yīng)商間的談判應(yīng)當(dāng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向其他的任何人透露與談判有關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

　　四是事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序原則。在談判開(kāi)始前，必須事先制定出談判以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，在對(duì)供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，必須按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序進(jìn)行，以避免評(píng)審過(guò)程的主觀性。

競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件

　　《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用條件，這個(gè)適用條件包括兩層含義：一是適用的范圍，即競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的對(duì)象，主要是指貨物或服務(wù)；二是適用的情形，即競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)只適用于四種情形，當(dāng)出現(xiàn)這四種情形之一時(shí)，法律允許不使用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

　　這些適用條件主要包括：

　　一是，招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。這種情形是指經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。其中招標(biāo)失敗有三種情況：一是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商未達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。

　　二是，技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。主要是指由采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定的，采購(gòu)人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)。

　　三是，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。由于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，當(dāng)采購(gòu)人出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的因素（正當(dāng)情況）急需采購(gòu)時(shí)，無(wú)法按公開(kāi)招標(biāo)方式規(guī)定的程序得到所需貨物和服務(wù)的。

　　四是，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。這種情形是指采購(gòu)對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購(gòu)過(guò)且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　74號(hào)令對(duì)包括競(jìng)爭(zhēng)性談判在內(nèi)的其他非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用條件作了進(jìn)一步明確，規(guī)定符合四種情形的，可以適用非招標(biāo)采購(gòu)方式：一是依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；四是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。

　　同時(shí)，74號(hào)令進(jìn)一步明確了可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的幾種情形：一是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　另外74號(hào)令還規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》及74號(hào)令，結(jié)合項(xiàng)目具體情況特點(diǎn)作出分析，凡是符合這這些情形的，即可按程序采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，否則不能隨意采用。

競(jìng)爭(zhēng)性談判的基本程序

　　與公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評(píng)審過(guò)程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗。因此，必須對(duì)這種采購(gòu)方式的適用條件加以嚴(yán)格限制，并對(duì)談判過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

　　《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)遵循的基本程序，主要包括五個(gè)步驟：

　　一是成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　二是制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及確定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

　　三是確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

　　四是談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

　　五是確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。

　　74號(hào)令對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序作了具體規(guī)定，明確實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判要經(jīng)過(guò)采購(gòu)方式審批、編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、邀請(qǐng)供應(yīng)供應(yīng)商參加談判、向供應(yīng)商提供競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件進(jìn)行澄清和修改、供應(yīng)商編制并提交首次響應(yīng)文件、成立談判小組、對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查、與供應(yīng)商進(jìn)行談判、變動(dòng)采購(gòu)需求、供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文件并提交最后報(bào)價(jià)、對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審、編寫評(píng)審報(bào)告并推薦成交候選供應(yīng)商、確定成交供應(yīng)商、簽訂采購(gòu)合同、退還采購(gòu)保證金、對(duì)供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行驗(yàn)收、采購(gòu)文件資料整理歸集等過(guò)程。

競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的規(guī)范性、完整性

　　在實(shí)施政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，應(yīng)根據(jù)談判需要編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件主要用來(lái)闡明談判采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，告知參加談判的供應(yīng)商應(yīng)該遵循的談判原則和參加談判時(shí)應(yīng)該注意的有關(guān)事項(xiàng)以及應(yīng)達(dá)到的有關(guān)要求等。

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判文件應(yīng)包括兩大基本要素，即對(duì)項(xiàng)目具體情況的介紹和對(duì)談判活動(dòng)組織實(shí)施過(guò)程中具體要求的規(guī)定等內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上，完整的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件由六個(gè)部分組成，這六個(gè)部分分別如下：

　　談判邀請(qǐng)函：主要是介紹招標(biāo)項(xiàng)目的簡(jiǎn)明情況，告知參加談判的供應(yīng)商獲取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件和談判的方式以及遞交談判響應(yīng)文件的地點(diǎn)、時(shí)間、聯(lián)系方式、通訊地址等。

　　談判方須知：主要是說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的組成部分，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目作出詳細(xì)說(shuō)明，解釋競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中的有關(guān)概念、涵義，對(duì)參加談判的供應(yīng)商的資格要求以及資格審查辦法，澄清競(jìng)爭(zhēng)性談判文件和談判響應(yīng)文件的方法、程序，談判響文件的內(nèi)容和組成部分，對(duì)談判響應(yīng)文件的編制、裝訂、密封、標(biāo)記、遞交等要求作出規(guī)定，告知參加談判的供應(yīng)商談判的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及遞交談判響應(yīng)文件的地點(diǎn)、時(shí)間、方式、程序和截止時(shí)間，對(duì)談判響應(yīng)文件的修改和撤回作出規(guī)定，對(duì)談判及其評(píng)審的辦法和程序、確定成交的原則和方式以及合同簽訂的原則、時(shí)間等作出規(guī)定。

　　合同主要條款或商務(wù)要求：是對(duì)項(xiàng)目的商務(wù)部分作出規(guī)定，包括合同價(jià)款所應(yīng)包含的內(nèi)容，對(duì)工期或交貨期、保修期的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品或設(shè)備質(zhì)量技術(shù)的要求，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)違約的責(zé)任及其處理辦法的規(guī)定等。

　　談判響應(yīng)文件格式：主要是對(duì)談判響應(yīng)文件的組成部分及其格式作出規(guī)定，要求參加談判的供應(yīng)商按照規(guī)定格式制作談判響應(yīng)文件并提供相關(guān)談判響應(yīng)文件資料、說(shuō)明。

　　供應(yīng)商資格證明文件：主要是對(duì)要求參加談判的供應(yīng)商須提供的能證明其資格、資質(zhì)的文件資料和格式要求作出規(guī)定。

　　談判項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求：主要是對(duì)所采購(gòu)的項(xiàng)目作出詳細(xì)說(shuō)明，包括項(xiàng)目的實(shí)施方案、項(xiàng)目主要內(nèi)容、項(xiàng)目技術(shù)方案及技術(shù)要求、相關(guān)指標(biāo)參數(shù)、所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)設(shè)備技術(shù)參數(shù)和具體項(xiàng)目資料及采購(gòu)清單等。

　　在編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件時(shí)，要注意把握好上述六大基本要素，把所有應(yīng)明確的內(nèi)容和要求都毫無(wú)遺漏地載入競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中，并確保競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的公平性，讓參加談判的每一位供應(yīng)商都能公平地獲取相關(guān)信息資料。

　　值得注意的是，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件編制完成以后，須送采購(gòu)單位審核確認(rèn)并同意，如政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)談判文件還有備案規(guī)定，則要送監(jiān)管部門備案。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要經(jīng)過(guò)采購(gòu)單位審核同意，這是74號(hào)令的明確規(guī)定，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)?，集中采?gòu)機(jī)構(gòu)是接受采購(gòu)單位委托，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，而從接受采購(gòu)單位的委托到談判文件的制作完成，采購(gòu)單位委托的采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)項(xiàng)目分析論證，重新確定了項(xiàng)目清單和技術(shù)要求后，最終的項(xiàng)目?jī)?nèi)容可能會(huì)與最初的項(xiàng)目?jī)?nèi)容有不一致的地方，或者說(shuō)談判文件中確定的商務(wù)條款與采購(gòu)單位的要求有了差異，在采購(gòu)單位不知曉的情況下實(shí)施談判，很有可能給項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程造成不利局面，或者發(fā)生采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在談判文件制作完成后，有必要以正式公函形式或文件會(huì)簽形式征求采購(gòu)單位的意見(jiàn)，在采購(gòu)單位審核確認(rèn)同意后才算正式制作完成。

競(jìng)爭(zhēng)談判小組組成的合法性、合理性

　　在組成談判小組時(shí)，關(guān)鍵要確定政府采購(gòu)評(píng)審專家。對(duì)于政府采購(gòu)評(píng)審專家，在財(cái)政部、監(jiān)察部財(cái)庫(kù)字印發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（ [2003]119號(hào)）中，明確規(guī)定了政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備的五個(gè)條件：一是要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；二是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；三是熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作；四是本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理；五是沒(méi)有違紀(jì)違法等不良記錄。

　　在組成談判小組時(shí)，首先，要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況確定談判小組人數(shù)，談判小組必須是由單數(shù)成員組成，一般為3人以上。其次，是從財(cái)政部門管理的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，專家應(yīng)與談判項(xiàng)目有關(guān)，且與項(xiàng)目的專業(yè)一致或盡量相同，人數(shù)也應(yīng)該是單數(shù)，并要占到談判小組成員總數(shù)的2/3以上。再次，是確定采購(gòu)人的代表，可以是采購(gòu)人單位的人員，也可以由采購(gòu)人單位委托有關(guān)方面的代表參加，但在項(xiàng)目論證期間參與方案設(shè)計(jì)的人員應(yīng)排除在外。

　　談判小組中的采購(gòu)人代表，必須由采購(gòu)人的法定代表人授權(quán)，并出具采購(gòu)人法定代表人授權(quán)書。

　　談判小組成員中的所有人員，包括評(píng)審專家在內(nèi)，都不能與參加談判的某供應(yīng)商有利害關(guān)系，如談判小組成員與某供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)要求其主動(dòng)回避。有利害關(guān)系的情形主要是指：3年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職(包括一般工作)或擔(dān)任顧問(wèn)；配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn)；與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛；以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。

　　在組成談判小組時(shí)，還要注意談判小組成員的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合專家總體情況確定，使談判小組成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，知識(shí)水平、綜合素質(zhì)相當(dāng)。

　　對(duì)于談判小組的組成，74號(hào)令也有明確規(guī)定，即競(jìng)爭(zhēng)性談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員總數(shù)的2/3。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組應(yīng)由5人以上單數(shù)組成。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

　　74號(hào)令還明確規(guī)定，采購(gòu)人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。

談判過(guò)程的組織安排

　　談判開(kāi)始前，應(yīng)制定詳細(xì)的談判工作計(jì)劃。

　　一是，做好談判前期工作安排，包括談判采購(gòu)方案的論證分析、項(xiàng)目采購(gòu)清單的確定、談判文件的編制、采購(gòu)信息公告的發(fā)布、談判文件的發(fā)售和澄清、談判供應(yīng)商的資格審查等。

　　二是，做好談判大會(huì)的工作安排，包括談判大會(huì)的組織籌備、工作人員的確定、接收供應(yīng)商提交首次談判響應(yīng)文件、談判大會(huì)的舉行、開(kāi)啟并宣讀響應(yīng)文件的工作安排等。

　　三是，做好談判階段工作安排，包括對(duì)談判響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度的審查，對(duì)談判供應(yīng)商資格的審查，對(duì)談判供應(yīng)商提交的技術(shù)與商務(wù)方案的審定以及談判的地點(diǎn)和參與人員，談判的輪次和談判供應(yīng)商的談判順序，談判的具體方式、程序、步驟、項(xiàng)目、內(nèi)容，最后報(bào)價(jià)的方式、程序，談判的最終評(píng)審，談判結(jié)論和談判結(jié)果報(bào)告的形成等。

　　四是，對(duì)整個(gè)談判過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，也要做出詳細(xì)的安排，對(duì)談判過(guò)程中各種有利因素和不利因素都要作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并根據(jù)談判工作的組織需要，制定相應(yīng)措施，防范不利因素的影響。

　　五是，根據(jù)談判工作需要，設(shè)計(jì)、制定相應(yīng)的談判文件資料、有關(guān)表格，供談判小組在談判和評(píng)審時(shí)使用。

　　六是，制定談判工作制度，包括談判小組成員工作職責(zé)，工作人員工作職責(zé)，談判工作紀(jì)律，明確談判小組和工作人員的職責(zé)和相應(yīng)工作紀(jì)律。

　　七是，制定談判評(píng)審原則和辦法，對(duì)談判過(guò)程的相關(guān)事項(xiàng)以及談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

　　八是，對(duì)談判過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)做好安排，并提出相應(yīng)要求。主要是要求在談判過(guò)程中，除公開(kāi)報(bào)價(jià)外，都應(yīng)在完全封閉的談判室中進(jìn)行，在談判完全結(jié)束前，應(yīng)切斷所有談判小組成員與外界的一切聯(lián)系；談判過(guò)程中，談判小組成員不得單獨(dú)與采購(gòu)單位或供應(yīng)商接觸，未經(jīng)同意不得對(duì)采購(gòu)單位和供應(yīng)商進(jìn)行參觀或考察；談判小組應(yīng)獨(dú)立工作，不受外界干擾；談判小組應(yīng)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，當(dāng)談判小組成員對(duì)某些事項(xiàng)或決定出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，可按少數(shù)服從多數(shù)的辦法處理，或?qū)嵭忻裰骷兄频霓k法，由談判小組組長(zhǎng)集中大多數(shù)成員的意見(jiàn)決定有關(guān)事項(xiàng)。

競(jìng)爭(zhēng)性談判中的有關(guān)問(wèn)題處理

　　在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)料之外的因素，導(dǎo)致談判工作受阻，這就要求談判組織者把握相關(guān)原則，做好應(yīng)對(duì)工作。

　　一是，注意掌握談判技巧和分寸。在談判小組中，每個(gè)成員都要有明確的分工，談判時(shí)注意談判小組成員座次的排列和角色的配合，同時(shí)還應(yīng)注意掌握談判程序、談判進(jìn)程和談判的整體節(jié)奏。

　　二是，要注意審查談判方談判代表的資格有效性。一般要求供應(yīng)商參加談判的代表須為其法定代表人或法人授權(quán)委托人，如法人授權(quán)委托人參加談判，須要求其出具法人授權(quán)書；如法定代表人直接參加談判，須要求其出具身份證件。

　　三是，在談判過(guò)程中要具體問(wèn)題具體分析。在整個(gè)談判過(guò)程中，可進(jìn)行多輪技術(shù)談判和商務(wù)談判，具體談多少輪次由談判小組視具體情況而定，也可以將技術(shù)談判和商務(wù)談判合為一個(gè)階段同步進(jìn)行。但不論哪種方式，都應(yīng)保證每個(gè)參與談判的供應(yīng)商都能得到同樣多的談判機(jī)會(huì)。

　　四是，嚴(yán)格遵循《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判原則，即符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，這三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。74號(hào)令對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審和確定成交的原則也作了明確規(guī)定，即談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。這就是說(shuō)，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”可以解釋為“質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，且最后報(bào)價(jià)最低”，在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)必須注意嚴(yán)格把握。

　　五是，注意正確適用法律法規(guī)。整個(gè)實(shí)施過(guò)程都要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行。不僅要遵照《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和程序的規(guī)定，還應(yīng)注意遵照本法的其他規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)注意把握74號(hào)令以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，既要做到主體和實(shí)體合法，又要做到程序合法。

　　六是，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員出現(xiàn)意見(jiàn)不一致時(shí)，可按照74號(hào)令規(guī)定，即按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由談判小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。

　　七是，當(dāng)采購(gòu)單位逾期未按照規(guī)定確定成交供應(yīng)商，且不提出異議的，可按照74號(hào)令的規(guī)定，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　八是，注意采購(gòu)文件的完整性。所有談判過(guò)程的每一個(gè)階段都要有詳細(xì)的書面記錄，各類附件及個(gè)人簽字手續(xù)、單位蓋章必須齊全。值得一提的是，如果要經(jīng)常組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判，即可將談判文件、有關(guān)資料和各個(gè)階段使用的文件、表格、報(bào)告以及相關(guān)程序、工作紀(jì)律、注意事項(xiàng)等書面材料制作成通用的標(biāo)準(zhǔn)格式，反復(fù)使用，以減少工作量，提高工作效率。（作者單位：陜西省商洛市政府采購(gòu)中心）