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原標(biāo)題：推進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”加快成長(zhǎng)

“四新經(jīng)濟(jì)”對(duì)于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量意義重大。黨的十八大以來(lái)，“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，但也面臨著一些困難與挑戰(zhàn)。對(duì)萌芽期的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，良好的生態(tài)環(huán)境猶如土壤、養(yǎng)分、水、陽(yáng)光和空氣。而政府，正是這個(gè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)筑者

當(dāng)前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式（以下簡(jiǎn)稱“四新經(jīng)濟(jì)”）在取得快速發(fā)展同時(shí)，各界對(duì)新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、范圍和演進(jìn)規(guī)律還沒(méi)有統(tǒng)一看法，迫切需要深化對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，搶抓新經(jīng)濟(jì)孕育興起的“窗口期”，全面營(yíng)造有利于新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，加快“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

一、加快建立適應(yīng)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的制度體系，是培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的關(guān)鍵

新經(jīng)濟(jì)是以技術(shù)進(jìn)步為主要?jiǎng)恿?，在制度?chuàng)新、需求升級(jí)、資源要素條件改變等多因素驅(qū)動(dòng)下，以大量新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃涌現(xiàn)為顯著特征，以信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等為主要方向的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？v觀歷史，每當(dāng)人類社會(huì)發(fā)生重大技術(shù)變革進(jìn)而形成新的生產(chǎn)力，就會(huì)有新的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式即新經(jīng)濟(jì)概念隨之產(chǎn)生?？梢?jiàn)，新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力及與其相適應(yīng)的新的生產(chǎn)關(guān)系組合。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期往往伴有“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展的特征，但這些充滿生機(jī)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)可能稍縱即逝，能否從“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢(shì)”，取決于能否及時(shí)確立與之相匹配的制度體系。只有先進(jìn)的生產(chǎn)力與新的生產(chǎn)關(guān)系交相呼應(yīng)，才能匯聚成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向新一波增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力和能量。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于突破性爆發(fā)的關(guān)口，大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代基因組學(xué)、先進(jìn)機(jī)器人、儲(chǔ)能技術(shù)、先進(jìn)材料等技術(shù)突飛猛進(jìn)，可能深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活方式，顛覆傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)慣式，在全球范圍內(nèi)形成新的生產(chǎn)力分布格局和新型生產(chǎn)關(guān)系，有望帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家瞄準(zhǔn)國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，紛紛制定戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力布局的新政策和制度體系，力爭(zhēng)把握制訂國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的主動(dòng)權(quán)。近年來(lái)美國(guó)先后三次修訂頒布國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞清潔能源、先進(jìn)制造、生物經(jīng)濟(jì)等出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃。歐盟發(fā)布“分享經(jīng)濟(jì)指南”，明確政府和平臺(tái)企業(yè)職責(zé)定位，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建制度框架。日本政府多次更新“面向未來(lái)的新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”，應(yīng)對(duì)未來(lái)20年人口老齡化、信息化社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展等方面的重大挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)醫(yī)療等領(lǐng)域改革，放松管制，釋放活力，構(gòu)建適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的政策和政府監(jiān)管體系。

二、我國(guó)“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。首先，作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新要素，正在不斷取得重大突破。例如，自主開(kāi)發(fā)的核心信息安全芯片實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，TD-LTE-Advanced被國(guó)際電信聯(lián)盟確定為第四代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基因測(cè)序能力進(jìn)入世界前列，大批優(yōu)勢(shì)雜交新品種培育成功，軌道交通裝備國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)80%。其次，新的技術(shù)應(yīng)用于各行各業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面，衍生出大量新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)。例如，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域持續(xù)廣泛應(yīng)用滲透，催生了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)叫車、“慕課”、移動(dòng)辦公、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能家庭、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)旅游等一批新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)“一手交錢(qián)一手交貨”的商業(yè)模式逐漸被“免費(fèi)服務(wù)賺客戶＋增值服務(wù)賺利潤(rùn)”等新贏利模式取代。

此外，一批新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)與日俱增。一方面，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)增加值占GDP比重由2010年的4%提高到2015年的約8%，正在成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、助力經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要力量；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)通常具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接間接貢獻(xiàn)十分可觀。以信息經(jīng)濟(jì)為例，據(jù)中國(guó)信息通信院等機(jī)構(gòu)測(cè)算，2014年，我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到16.2萬(wàn)億元，其中，信息經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部分規(guī)模為4.2萬(wàn)億元，占同期GDP比重6.8%，應(yīng)用部分規(guī)模達(dá)到11.9萬(wàn)億元，占GDP比重高達(dá)19.3%，總體占GDP比重從2008年的約15%上升到26%以上，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家差距逐步縮小。

三、著力營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展

對(duì)萌芽期的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，良好的生態(tài)環(huán)境猶如土壤、養(yǎng)分、水、陽(yáng)光和空氣，既為其提供開(kāi)放的平臺(tái)、廣闊的空間，又為其供應(yīng)必要的養(yǎng)分。而政府，正是這個(gè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)筑者。

（一）深化改革，破除制約“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的制度藩籬

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管以準(zhǔn)入前環(huán)節(jié)審批管理方式為主。審批標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分依賴于產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄及反映資金投入、固定資產(chǎn)等情況的規(guī)模性指標(biāo)。由于新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)通常具備輕資產(chǎn)、重知識(shí)、跨界融合等特征，這種以批代管、偏重目錄準(zhǔn)入管理的模式制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用廣泛滲透于交通出行、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，越來(lái)越多的企業(yè)反映發(fā)展中遭遇行業(yè)準(zhǔn)入限制的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。為此，要尤其注意避免將傳統(tǒng)的審批式、限制式的管理模式套用于新經(jīng)濟(jì)，加快破除限制“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的準(zhǔn)入壁壘。例如，可借鑒歐盟委員會(huì)近期出臺(tái)的“分享經(jīng)濟(jì)指南”中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)定，包括“對(duì)只作為信息中介的平臺(tái)企業(yè)不設(shè)置準(zhǔn)入要求或其他門(mén)檻；不對(duì)服務(wù)提供者施加從業(yè)批準(zhǔn)、許可等準(zhǔn)入義務(wù)；對(duì)臨時(shí)提供服務(wù)的公民個(gè)人不得施加準(zhǔn)入義務(wù)或其他限制”等。此外，要加快探索負(fù)面清單或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，建立以事中事后為重點(diǎn)的新型監(jiān)管和追責(zé)體系。

（二）查“缺”補(bǔ)“漏”，以新的扶持方式和體制機(jī)制為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

保障制度“缺失”、政策落實(shí)“不到位”是制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一難題。例如，掣肘云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)開(kāi)展的關(guān)鍵，就是長(zhǎng)期以來(lái)我們?nèi)詻](méi)有建立起來(lái)類似于美國(guó)的信息安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放法律保障制度。信息、數(shù)據(jù)泄露事件頻繁發(fā)生嚴(yán)重挫傷消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)信息服務(wù)的積極性；數(shù)據(jù)歸屬責(zé)權(quán)界定不清，造成“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象頻現(xiàn)，很難建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)跨界融合特征的制度保障體系。又如，干細(xì)胞專項(xiàng)管理?xiàng)l例沒(méi)有建立，針對(duì)免疫治療臨床應(yīng)用缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和完善的評(píng)估體系等。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如“摸著石頭過(guò)河”的“試錯(cuò)”模式，使得一旦發(fā)生“觸底”事件，就會(huì)全面叫停，對(duì)稚弱的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)造成毀滅性影響。針對(duì)這些問(wèn)題，一是要因業(yè)施策，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，制訂既接軌國(guó)際又適合國(guó)情的特殊政策和專項(xiàng)管理辦法。二是要加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用、科技成果轉(zhuǎn)化等普適性的政策體系，建立健全適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)知識(shí)智力密集特征的制度生態(tài)。三是要確保措施落實(shí)到位，協(xié)同中央地方、各個(gè)部門(mén)著力解決政策落實(shí)“最后一公里”難題。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”繁榮可持續(xù)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)突破是新經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展壯大的主要?jiǎng)恿Γ夹g(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新過(guò)程如種子破壁而出、生根發(fā)芽，需要水分滋養(yǎng)、土壤孕育、陽(yáng)光普照，科研人員、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府引導(dǎo)資金等就如水分、土壤、陽(yáng)光一般，為技術(shù)進(jìn)步這粒種子得以成長(zhǎng)壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一項(xiàng)最終走向產(chǎn)業(yè)化甚至帶動(dòng)一個(gè)嶄新行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，不可能是盲目跟蹤模仿的成果，必然凝聚了發(fā)明者畢生的心血，其創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程也不可能是“一夜暴富”，必然要經(jīng)歷無(wú)數(shù)次失敗的嘗試。政策著力點(diǎn)應(yīng)是盡可能甄別出具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的好技術(shù)、好種子，圍繞這樣的技術(shù)配置資金、人才，引導(dǎo)社會(huì)資源向這類技術(shù)傾斜；及時(shí)把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿和趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的核心關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，集中攻堅(jiān)克難；發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的帶動(dòng)作用和放大作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持基于技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各類人才，打破制度障礙，建立制度保障，最大限度釋放人才的創(chuàng)造力和積極性。

（國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 王昌林 姜 江）