編者按：上海市新一輪城市總體規(guī)劃編制本著“把握戰(zhàn)略趨勢、圍繞核心瓶頸、體現(xiàn)多元融合”的基本思路，組織上海市40余家研究團(tuán)隊圍繞事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展的18個支撐性專題開展平行研究，超過200余位來自各行業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者為2040年的城市發(fā)展建言獻(xiàn)策，最終形成了《邁向2040年的上?！乱惠喅鞘锌傮w規(guī)劃戰(zhàn)略研究總報告》，為新一輪城市總體規(guī)劃綱要編制提供了重要的技術(shù)支撐。現(xiàn)就各研究機(jī)構(gòu)的主要研究和觀點內(nèi)容分期介紹如下：

研究單位：上海市發(fā)展改革研究院（文中內(nèi)容僅代表該機(jī)構(gòu)觀點）

到2020年，上海建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。面向2040年，上海將以全球城市建設(shè)為目標(biāo)，全面提升國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和城市創(chuàng)新能力。本專題聚焦上海全球城市建設(shè)，以提升城市國際競爭力為主線，運用全球城市理論的分析框架，科學(xué)把握全球形勢發(fā)展變化，立足國家戰(zhàn)略需求，分析上海建設(shè)全球城市的外部環(huán)境、影響變量和內(nèi)在動力，研究提出上海全球城市建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵、戰(zhàn)略框架和發(fā)展策略。

報告分五部分：（1）上海邁向全球城市的戰(zhàn)略背景（2020-2040）；（2）上海邁向2040全球城市的戰(zhàn)略目標(biāo)框架；（3）上海邁向2040全球城市的戰(zhàn)略功能框架；（4）上海邁向2040全球城市的重大戰(zhàn)略框架；（5）上海邁向2040全球城市的空間戰(zhàn)略導(dǎo)向。主要內(nèi)容與觀點如下：

一、關(guān)于上海邁向全球城市的戰(zhàn)略背景（2020-2040）

主要從五個層面分析提出上海面向2040全球城市建設(shè)的戰(zhàn)略背景。重點關(guān)注全球多元格局調(diào)整變革中的全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點功能，中國全面建成小康到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一重要歷史時期中動力格局、區(qū)域格局、開放格局的戰(zhàn)略要求，以及未來發(fā)展面臨的外部環(huán)境的不確定性和潛在風(fēng)險。

從全球化發(fā)展新階段看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展在尋求“再平衡”中開啟多元格局調(diào)整變革，全球化進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新階段，未來的全球城市將更加注重全球網(wǎng)絡(luò)體系的鏈接能力、全球關(guān)鍵資源要素的配置能力和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)的掌控能力。從全球城市網(wǎng)絡(luò)新趨勢看，全球城市層級體系更加趨于扁平化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化，紐約、倫敦、東京等頂級全球城市將繼續(xù)保持在全球資源要素配置格局中的主導(dǎo)地位，一些新興全球城市獲得崛起機(jī)遇；綜合型全球城市體現(xiàn)多個領(lǐng)域的具有較強(qiáng)競爭力、控制力；專業(yè)型全球城市則在專業(yè)領(lǐng)域形成具有國際競爭力和影響力的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點功能。從全球格局調(diào)整新變化看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對較低的增長時期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心繼續(xù)東移，新技術(shù)革命、新產(chǎn)業(yè)革命成為支撐世界經(jīng)濟(jì)未來增長的重要動力，全球投資貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)分工格局、金融格局、能源資源格局在全球化進(jìn)程中加快深度調(diào)整。從中國崛起與發(fā)展階段新跨越看，我國經(jīng)濟(jì)實力全面增強(qiáng)（將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體），經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向中低速增長階段，經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制加快轉(zhuǎn)化，以城市群為主要動力源的區(qū)域發(fā)展格局加快形成，以“兩帶一路”戰(zhàn)略為突破構(gòu)建對外開放新格局、塑造開放新優(yōu)勢。從上海發(fā)展新起點新階段看，2020年將基本建成“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速穩(wěn)定增長階段，創(chuàng)新將成為未來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動因素，資源緊約束和環(huán)境緊約束也將進(jìn)一步突顯。同時，未來發(fā)展還將面臨國際國內(nèi)一系列風(fēng)險和不確定性。

二、關(guān)于上海邁向2040全球城市的戰(zhàn)略目標(biāo)框架

重點提出上海邁向2040全球城市的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本標(biāo)志和目標(biāo)體系。

戰(zhàn)略目標(biāo)。打造具有全球資源配置能力、全球綜合服務(wù)功能、核心國際競爭力、全球影響力的全球城市。成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的資源配置中心和創(chuàng)新中心（配置金融資源的中心；配置貿(mào)易資源的中心；配置信息資源的中心；配置人力資本的中心）；成為代表中國參與國際競爭的中堅力量（高度開放集聚全球高端資源的中堅力量；提供全球綜合服務(wù)的中堅力量；鏈接國際國內(nèi)市場的中堅力量；應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)和治理新規(guī)則的中堅力量）；成為世界級城市群的核心引領(lǐng)城市（交通樞紐網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)；高端服務(wù)功能引領(lǐng)；資源要素配置引領(lǐng)；高度開放競爭引領(lǐng)；生態(tài)環(huán)境治理引領(lǐng)）

基本標(biāo)志。體現(xiàn)在城市功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間格局、城市治理等七個方面。

目標(biāo)體系。構(gòu)建上海全球城市目標(biāo)體系和評價指標(biāo)體系，包括兩個層次八個重點領(lǐng)域。其中，核心目標(biāo)衡量上海全球城市的全球資源配置能力和全球綜合服務(wù)功能，主要包括經(jīng)濟(jì)影響力、創(chuàng)新影響力、文化影響力和國際開放度等四大領(lǐng)域；支撐目標(biāo)衡量上海全球城市的國際魅力和城市品質(zhì)，主要包括社會宜居度、城市智慧度、可持續(xù)發(fā)展和治理現(xiàn)代化等四大領(lǐng)域。

三、關(guān)于上海邁向2040全球城市的戰(zhàn)略功能框架

綜合考慮全球城市功能特征、國家戰(zhàn)略要求和上海發(fā)展條件及優(yōu)勢，提出上海全球城市核心功能框架。主要是五大功能。

一是與中國綜合經(jīng)濟(jì)實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的全球金融中心。全球金融中心是上海國際金融中心功能的延續(xù)升級，是上海代表國家參與全球競爭的重要體現(xiàn)，也是上海全球資源配置能力的重要承載。主要功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：人民幣市場中心；財富管理中心；金融創(chuàng)新中心。

二是與中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的全球貿(mào)易中心。全球貿(mào)易中心是上海國際貿(mào)易中心功能的延續(xù)升級，是我國融入全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、提升經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的重要體現(xiàn)，是上海全球資源配置能力的核心承載。主要功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：貿(mào)易營運控制中心；商品交易定價中心；服務(wù)貿(mào)易中心；國際消費中心。

三是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。全球創(chuàng)新中心是應(yīng)對新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命的新需求，是我國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提升創(chuàng)新國際競爭力的重要平臺，是上海全球資源配置能力的重要承載。主要功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：技術(shù)創(chuàng)新策源中心；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源中心；創(chuàng)新成果交易中心；創(chuàng)新人才集聚中心。

四是全球先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。全球信息中心是全球城市作為全球信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點樞紐功能的重要體現(xiàn)，是我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐，是上海全球資源配置能力的重要承載。主要功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：信息生產(chǎn)中心；信息匯集傳播中心；信息服務(wù)中心。

五是具有全球影響力及獨特魅力的文化大都市。文化大都市是全球城市影響力的重要體現(xiàn)，是上海展示國家文化軟實力、塑造城市品牌、提升城市品質(zhì)和魅力的重要承載。主要功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：文化創(chuàng)意中心；文化交流中心；時尚文化中心。

四、關(guān)于上海邁向2040全球城市的重大戰(zhàn)略框架

提出實現(xiàn)上海全球城市戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略功能的戰(zhàn)略重點與戰(zhàn)略路徑。主要是四大戰(zhàn)略。

一是全面創(chuàng)新戰(zhàn)略。戰(zhàn)略內(nèi)涵為：構(gòu)建全球城市自我更新、自我變革的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制與創(chuàng)新動力。戰(zhàn)略要點包括：構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制；夯實創(chuàng)新動力；營造創(chuàng)新文化；集聚創(chuàng)新人才。

二是全面開放戰(zhàn)略。戰(zhàn)略內(nèi)涵為：占據(jù)全球城市網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點、集聚整合高端要素資源、參與重大國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)商、高度開放與經(jīng)濟(jì)自由。戰(zhàn)略要點包括：形成在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架下的高度開放；形成具有符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政府管理；形成具有高度經(jīng)濟(jì)自由的市場化環(huán)境；形成具有公開透明的法制環(huán)境。

三是全面協(xié)同戰(zhàn)略。戰(zhàn)略內(nèi)涵為：秉持開放包容、合作共贏的發(fā)展理念，打造多層次、全方位協(xié)同的全球城市區(qū)域，成為包容增長、協(xié)同增長、均衡增長的全球示范城市。戰(zhàn)略要點包括：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；推進(jìn)長三角一體化；發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭作用；“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的協(xié)同作用；與世界全球城市的協(xié)同作用。

四是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略內(nèi)涵為：追求以人為本的發(fā)展,追求人與自然的協(xié)調(diào)，追求資源的循環(huán)持續(xù)利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略要點包括：踐行以人為本的發(fā)展理念和發(fā)展模式；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)生態(tài)文明；實現(xiàn)低碳發(fā)展。

五、關(guān)于上海邁向2040全球城市的空間戰(zhàn)略導(dǎo)向

基于開放思維、底線思維、有機(jī)疏解、功能導(dǎo)向，提出構(gòu)建全球城市區(qū)域空間架構(gòu)、構(gòu)建戰(zhàn)略性空間板塊格局、構(gòu)建城市功能軸線格局的空間導(dǎo)向建議。

構(gòu)建全球城市區(qū)域格局。以構(gòu)建具有全球競爭力的全球城市區(qū)域為目標(biāo)，以高速鐵路、高速公路為軸線，強(qiáng)化上海核心城市的空間網(wǎng)絡(luò)樞紐功能，打破資源要素流動與配置的行政區(qū)劃割裂，構(gòu)建由上海市域、上海大都市區(qū)、上海大都市圈、長三角城市群組成的圈層式、網(wǎng)絡(luò)化全球城市區(qū)域多維空間架構(gòu)。其中，市域空間層面作為全球城市區(qū)域核心城市功能的承載區(qū)，未來應(yīng)注重中心城區(qū)功能疏解、郊區(qū)新城區(qū)域節(jié)點功能塑造；大都市區(qū)層面覆蓋與上海具有高度經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的臨滬中小城鎮(zhèn)（昆山、吳江、太倉、啟東、海門、嘉善、平湖等），未來要成為設(shè)施連接、資源共享、緊密互動的同城化國際大都市區(qū)；大都市圈層面由上海與周邊地級市（蘇州、常州、無錫、南通、湖州、杭州等）組成，未來要成為合理分工、功能互補(bǔ)、具有強(qiáng)大競爭力的上海大都市經(jīng)濟(jì)圈；長三角全球城市區(qū)域由上海、江蘇、浙江、安徽四省一市組成，未來要重點強(qiáng)化“節(jié)點-走廊-網(wǎng)絡(luò)”空間組織，提升長三角參與全球競爭力的綜合實力。

構(gòu)建戰(zhàn)略性空間板塊格局。戰(zhàn)略性空間板塊是指有功能特色、有國際競爭力、與上海全球城市戰(zhàn)略高度契合的戰(zhàn)略性空間區(qū)域，是承載2040上海全球城市核心功能的空間戰(zhàn)略載體。重點打造七大戰(zhàn)略性空間板塊，即中心城區(qū)高端服務(wù)戰(zhàn)略空間板塊；杭州灣北岸高端制造戰(zhàn)略空間板塊；張江及拓展區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略空間板塊；大虹橋貿(mào)易戰(zhàn)略空間板塊；浦東地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略空間板塊；迪士尼及周邊地區(qū)世界級旅游目的地戰(zhàn)略空間板塊；崇明島生態(tài)戰(zhàn)略空間板塊。

構(gòu)建城市東西和南北功能軸線格局。進(jìn)一步強(qiáng)化功能軸線對城市空間布局的引領(lǐng)作用。城市東西功能軸線。面向2040，充分發(fā)揮其對上海市域東、中、西部的聯(lián)系功能，向西延伸至青浦淀山湖區(qū)，加強(qiáng)與東部國家沿海大通道、與西部城鎮(zhèn)走廊聯(lián)動銜接，打造成為一條連接上海東西兩翼、傳導(dǎo)中心城區(qū)輻射功能、銜接國際國內(nèi)市場的城市東西功能主軸。城市南北功能軸線。面向2040，充分利用黃浦江沿線高端服務(wù)集聚和生態(tài)資源優(yōu)勢，保持兩岸空間布局統(tǒng)一性和整體性，引導(dǎo)高端功能向重點區(qū)域集聚，打造成為一條集聚全球城市高端功能、展示優(yōu)秀城市文化、示范生態(tài)文明的世界級濱江發(fā)展軸帶。

研究單位：上海社會科學(xué)院（文中內(nèi)容僅代表該機(jī)構(gòu)觀點）

一、上海中長期城市建設(shè)的外部環(huán)境分析

（一）國內(nèi)外發(fā)展的重大趨勢

1、世界發(fā)展的基本理念和科技推動力量正在發(fā)生重大變化：和諧、幸福、低碳、創(chuàng)新，新科技革命。

2、和平與發(fā)展的時代主題未變，但全球治理格局正孕育重大質(zhì)變：金磚國家的全球責(zé)任，準(zhǔn)備好了嗎？

3、全球經(jīng)濟(jì)治理新趨勢對新興全球城市帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇：后WTO時代，TPP、TIPP、BISs、自貿(mào)區(qū)代表更高水平的經(jīng)濟(jì)交流規(guī)則。

4、經(jīng)濟(jì)全球化組織構(gòu)造可能發(fā)生重大變遷：從1.0版到2.0版，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)升級，資本控制向創(chuàng)新控制升級。

5、中國發(fā)展進(jìn)入新的目標(biāo)設(shè)定階段和結(jié)構(gòu)整體升級階段：國家發(fā)展的新常態(tài)，國際關(guān)系的新地緣空間（一帶一路）。

（二）全球城市的規(guī)劃變革趨勢

全球城市的中長期規(guī)劃定位與發(fā)展目標(biāo)

紐約：更綠色，更美好的紐約

倫敦：全球最偉大城市

巴黎：保持在21世紀(jì)的全球吸引力

東京：更加重視城市防災(zāi)、能源和提升城市國際競爭力

新加坡：“文藝復(fù)興城市計劃”3.0

首爾：溝通與關(guān)懷的幸福市民城市

香港：中國主要城市；亞洲首要國際都會

北京：謀劃創(chuàng)新型世界城市

全球城市空間發(fā)展趨勢

1、紐約、倫敦、東京等全球城市通過城市群或大都市圈建立支撐城市核心功能可持續(xù)發(fā)展的支撐環(huán)境，區(qū)域一體化已成為趨勢。

2、發(fā)達(dá)國家的全球城市空間普遍是存量調(diào)整，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能指向，調(diào)整城市空間的戰(zhàn)略重點架構(gòu)。

3、根據(jù)城市的創(chuàng)新功能，需要建立創(chuàng)新空間體系，以新的空間理念、結(jié)構(gòu)、能量，適應(yīng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

4、全球城市所追求的全面競爭力包括了空間品質(zhì)和城市形象塑造，這是自然環(huán)境、歷史元素、人文空間的有機(jī)融合，體現(xiàn)了城市有形和無形要素的整合。

全球城市規(guī)劃路徑的比較與特點

通過“虛”“實”結(jié)合的目標(biāo)體系，最終把城市長期規(guī)劃意向有效地落實到具體的規(guī)劃行動中。全球城市的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市競爭等基本內(nèi)容，更多強(qiáng)調(diào)環(huán)境方面和人的方面的目標(biāo)。

（三）上海與主要全球城市的關(guān)系演變趨勢

當(dāng)前全球城市依然保持金字塔的層級結(jié)構(gòu)，上海“四個中心”基本建成，上海對于全球流量經(jīng)濟(jì)的控制仍屬于較低層次。

上海與國際主要全球城市的關(guān)系展望

1、頂級全球城市關(guān)系：“追隨者”向“伙伴關(guān)系”的宏觀地位變化。

2、全球城市聯(lián)系基礎(chǔ)：從區(qū)域性要素集聚節(jié)點向全球性資源配置平臺的轉(zhuǎn)變。

3、城市間聯(lián)系媒介變化：創(chuàng)新要素流動將成為上海與全球城市之間聯(lián)系的新紐帶。

4、聯(lián)系群體屬性變化：“新興全球城市”成為全球城市關(guān)系拓展主要群體。

5、聯(lián)系領(lǐng)域擴(kuò)展：城市間全球治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

二、上海建設(shè)全球城市的目標(biāo)內(nèi)涵：創(chuàng)新型全球城市

（一）上海建設(shè)全球城市的思路

1、把握全球城市興衰的基本規(guī)律與歷史教訓(xùn)

2、與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和全球城市發(fā)展的新理念相適應(yīng)。

3、與中國崛起的目標(biāo)內(nèi)涵相結(jié)合。

4、考慮城市發(fā)展的階段性約束條件以及相關(guān)約束條件對上海新定位的影響。

（二）上海建設(shè)全球城市的目標(biāo)內(nèi)涵

上海2040定位內(nèi)涵：碼頭+源頭兼而有之上海與國際主要全球城市的關(guān)系特點

1、“碼頭”：全球性流量節(jié)點、控制樞紐，關(guān)鍵是貨物、服務(wù)、資金、人力、信息5大流量。上?！八闹行摹钡亩ㄎ簧形锤采w信息流。上海流量節(jié)點占優(yōu)，控制樞紐地位不高。上海2040，先實物再虛擬；先量后控，著重于控。

2、“源頭”：全球性科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心?！皣H文化大都市”、“全球科技創(chuàng)新中心”新定位完善了上海全球城市內(nèi)涵。歷史經(jīng)驗：先應(yīng)用再原創(chuàng)，充當(dāng)引進(jìn)平臺，率先實現(xiàn)關(guān)鍵的創(chuàng)新成果規(guī)?；瘧?yīng)用，再發(fā)展自主原創(chuàng)。

3、世界城市發(fā)展史和歐洲商業(yè)文明1000年的中心城市崛起規(guī)律：廣闊腹地，大型口岸，創(chuàng)新（技術(shù)或服務(wù)）的規(guī)?；瘧?yīng)用。

4、“碼頭”與“源頭”存在承接支撐關(guān)系。不能滿足于“碼頭”的快錢與高利潤，要支撐更可持續(xù)的“源頭”定位。歷史表明，“全球城市” 領(lǐng)導(dǎo)地位的輪換非常罕見，經(jīng)濟(jì)史上不乏沒能登頂?shù)奶魬?zhàn)者。

上海2040力量組合：硬實力、軟實力、巧實力有機(jī)組合

1、硬實力是基礎(chǔ)，只有先發(fā)展硬實力，才能以硬哺軟。

2、軟實力包括：價值觀、文化、制度機(jī)制、城市形象、人民素質(zhì)

3、巧實力：睿智增長（smart growth）、智慧城市（smart city），是上海建設(shè)全球城市開辟藍(lán)海達(dá)成彎道超車的制勝之舉。

4、上海硬實力強(qiáng)于軟實力的格局還將長期存在，但建設(shè)2040全球城市，必須要有以硬實力長期哺育軟實力的決心與部署。

上海2040運行機(jī)制：資本驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動雙模運行

國際城市最新發(fā)展動態(tài)和趨勢表明，目前全球城市發(fā)展和競爭已經(jīng)進(jìn)入資本和創(chuàng)新雙驅(qū)動階段。全球城市綜合實力前70名充分揭示了這點。北美、歐洲的城市在創(chuàng)新方面已走在前列，亞洲城市和金磚國家城市仍以資本驅(qū)動為主。

上海正處于“創(chuàng)新擴(kuò)散階段”向國際知名“創(chuàng)新中心階段”跨越的關(guān)鍵時期。“創(chuàng)新”還不足以“驅(qū)動”發(fā)展。中國整體工業(yè)化、城市化的進(jìn)程決定了，上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市，需要堅持資本驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的雙模并行運行。

上海2040全球城市的尺度范圍：腹地與地緣再認(rèn)識

1、上海的直接腹地：蘇浙皖泛長三角區(qū)域；間接腹地：長江流域經(jīng)濟(jì)帶；直接協(xié)同地帶：中國東海岸巨型全球城市——區(qū)域。需要全面考慮物資、服務(wù)、資本、人才、信息5大流動的銜接；全面考慮硬、軟、巧3種力量的釋放與汲取。

2、中國將成為唯一一個擁有三大全球城市的國家，其在全球城市層面的影響渠道及能級將極大提升。上海的創(chuàng)新與國際要素配置能力+北京的國際決策能力與本土文化軟實力相結(jié)合+香港的離岸配置能力相結(jié)合。京滬港基于航空、高鐵、高速公路、海港立體交通體系，暢通的物資、服務(wù)、資金、人員、信息流動，構(gòu)建起空前規(guī)模的中國東海岸城市帶（“全球城市-巨型區(qū)域” Global City-Mega Region）。規(guī)模能級只有歐洲西北部城市帶可以比擬。

3、地緣格局：

中國東海岸巨型城市-區(qū)域——東亞城市走廊

長江經(jīng)濟(jì)帶——新絲綢之路

海上絲綢之路——南亞、中東、東非

環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶

需要有選擇考慮各地緣方向的流量渠道需求，有選擇考慮各地緣方向的定位機(jī)遇。

上海2040建設(shè)全球城市時間表

2020：四個中心基本建成、國際文化大都市基本建成、建成全球科技創(chuàng)新中心基本框架

2030：四個中心全面建成、國際文化大都市全面建成、全球科技創(chuàng)新中心基本建成。達(dá)到2010年代全球城市水平（碼頭功能、流量經(jīng)濟(jì)樞紐）

2040：創(chuàng)新型全球城市基本建成（實現(xiàn)對倫敦、紐約的超越，功能：碼頭+源頭；動力：資本驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動雙模運行）

2050：考慮上海的文明性貢獻(xiàn)

三、上海建設(shè)全球城市戰(zhàn)略框架：功能體系

（一）“動力——環(huán)境”全球城市功能體系

全球城市的功能可以分為核心功能、支撐功能、衍生功能和外圍功能。核心功能是全球城市定位和層級的關(guān)鍵，城市核心定位的直接反應(yīng)，發(fā)展的關(guān)鍵動力；衍生功能是由核心功能“誘發(fā)”的輔助動力、延伸出的功能。核心功能和衍生功能是城市發(fā)展的動力源。支撐功能是發(fā)揮全球城市功能的基礎(chǔ)，核心功能發(fā)揮所必需的環(huán)境因素；外圍功能是全球城市的邊緣功能，與核心功能關(guān)聯(lián)較少，多屬被動受輻射的環(huán)境因素，但往往擔(dān)當(dāng)公平保障相關(guān)的托底功能。支撐功能和外圍功能是城市發(fā)展的必須環(huán)境。這些功能組合形成了全球城市的“動力——環(huán)境”交織復(fù)雜功能體系。

（二）上海的全球城市核心功能

上海建設(shè)全球城市的核心功能是全球金融商務(wù)樞紐和全球信息傳媒樞紐。

1. 全球金融商務(wù)樞紐包括大型跨國銀行、證券交易所、保險公司等金融機(jī)構(gòu)以及專業(yè)的服務(wù)公司和金融市場。

2. 全球信息傳媒樞紐匯集了全球各類的信息，包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、科技等各方面，成為全球信息控制的樞紐。

（三）上海的全球城市衍生功能

上海的全球城市衍生功能包括全球創(chuàng)新樞紐、全球管理樞紐和全球文化產(chǎn)業(yè)基地。

1.全球創(chuàng)新樞紐包括：全球知識集散源 ；全球科技創(chuàng)新源；全球創(chuàng)新轉(zhuǎn)化源；全球文化創(chuàng)意源。

2.全球管理樞紐包括擁有眾多世界知名大企業(yè)的總部，匯集全球領(lǐng)先的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和全球各類高端專業(yè)人才。

3.全球文化產(chǎn)業(yè)基地成為國際文化產(chǎn)業(yè)中心、國際文化創(chuàng)意中心、國際文化傳播中心、國際文化交流中心。

（四）上海的全球城市支撐功能

上海的全球城市支撐功能包括世界級智慧城市、世界級生態(tài)綠色城市、全球交通樞紐、世界級教育學(xué)習(xí)中心、世界級多元融合社區(qū)和世界級宜居城市。

1.世界級智慧城市包括無限數(shù)字城市、信息共享和安全、產(chǎn)業(yè)跨界與創(chuàng)新、智能生活和社區(qū)。

2.世界級生態(tài)綠色城市包括自然與城市的融合、產(chǎn)業(yè)升級與節(jié)能減排、綠色健康生活、生活生產(chǎn)生態(tài)結(jié)合。

3.全球交通樞紐成為全球航運中心、全球物流客運樞紐、亞太航空樞紐、歐亞鐵路節(jié)點。

4.世界級教育學(xué)習(xí)中心包括全球知名大學(xué)云集、文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)匯集、國際教育產(chǎn)業(yè)集聚。

5.世界級多元融合社區(qū)包括鮮明的城市形象、多元兼容的城市文化、不同群體移民的融合、多樣周到的商業(yè)服務(wù)、豐富多彩的藝術(shù)節(jié)慶。

6.世界級宜居城市包括包容性社會、高品質(zhì)生活、可持續(xù)能力、友好型環(huán)境。

（五）上海的全球城市外圍功能

上海的全球城市外圍功包括世界最大城市群的首位城市、全球貿(mào)易交易樞紐、世界級商業(yè)服務(wù)基地和全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

1. 世界最大城市群的首位城市上海在長三角的核心作用主要體現(xiàn)在四方面：長三角區(qū)域全面一體化、全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的基地、全球最大的新興城市群、新型城市—區(qū)域發(fā)展模式。

2.全球貿(mào)易交易樞紐聚集著各種商貿(mào)服務(wù)業(yè)要素，是控制全球貿(mào)易和交易功能的樞紐城市。

3.世界級商業(yè)服務(wù)基地包括全球商業(yè)的窗口、全球服務(wù)業(yè)匯集、全球旅游的集散地、全球娛樂工場。

4.全球先進(jìn)智造業(yè)基地基于自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和擴(kuò)大對外開放，以創(chuàng)新發(fā)展為基本驅(qū)動力，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先地位。

四、上海建設(shè)全球城市的發(fā)展策略：功能塑造的空間需求

（一）上海全球城市功能的空間布局

1.動力功能的空間需求

（1）核心功能的空間需求

全球金融商務(wù)樞紐的金融商務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)需要和企業(yè)總部、相關(guān)服務(wù)業(yè)一起，組成中心城區(qū)的CBD。

全球信息傳媒樞紐空間分布分散，可以從中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)至大都市圈。

（2）衍生功能的空間需求

全球創(chuàng)新樞紐根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群需求，分布在中心城區(qū)和近郊區(qū)。產(chǎn)業(yè)中的一部分會分布在遠(yuǎn)郊區(qū)以及大都市圈內(nèi)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成產(chǎn)業(yè)基地。

全球管理樞紐基本集中在中心城區(qū)，形成了全球城市的核心功能區(qū)。

全球文化產(chǎn)業(yè)基地中的文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合，集中在中心城區(qū)和近郊區(qū)。

2.環(huán)境功能的空間需求

（1）支撐功能的空間需求

世界級智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施在空間上勻質(zhì)分布在上海中心城區(qū)至遠(yuǎn)郊區(qū)的各個區(qū)域。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中分布在上海的中心城區(qū)和近郊區(qū)，也有一些分布在遠(yuǎn)郊區(qū)。

世界級生態(tài)綠色城市功能要求會分布在上海從中心城區(qū)至遠(yuǎn)郊區(qū)的所有空間范圍內(nèi)。

全球交通樞紐功能本分布在遠(yuǎn)郊區(qū)和大都市圈。

世界級教育學(xué)習(xí)中心分布在中心城區(qū)和近郊區(qū)，特別是在中心城區(qū)的復(fù)合型核心功能區(qū)以及創(chuàng)新空間。

世界級多元融合社區(qū)的主要區(qū)域在中心城區(qū)和近郊區(qū)。

世界級宜居城市的普及型功能勻質(zhì)分布在上海中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。

（2）外圍功能的空間需求

世界最大城市群的首位城市功能需要大范圍的空間支撐，分布在上海大都市圈內(nèi)。

全球貿(mào)易交易樞紐中的交易中心功能集聚在中心城區(qū)的CBD。貿(mào)易樞紐的核心功能在分布中心城區(qū)的核心功能區(qū)，輔助功能分布在近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)至大都市圈。

世界級商業(yè)服務(wù)基地集中分布在中心城區(qū)和近郊區(qū)，空間需求是特定式和分布式的。

全球先進(jìn)制造業(yè)基地功能的空間分布需求從近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)至大都市圈?？臻g布局重心從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)變。

（二）基于功能塑造的上?？臻g發(fā)展需求

（1）中心城區(qū)：城市核心功能載體和樞紐

中心城區(qū)匯集了城市絕大部分的動力功能和環(huán)境功能，包括核心功能、衍生功能、支撐功能和外圍功能。中心城區(qū)是全球城市的核心功能區(qū)，是全球城市在世界范圍內(nèi)的控制樞紐功能的空間載體。它的功能：復(fù)合緊湊型高密度核心功能區(qū)，強(qiáng)調(diào)復(fù)合功能、緊湊發(fā)展、創(chuàng)新集聚。它的空間模式：多核多層。

（2）近郊區(qū)：城市核心功能的輻射區(qū)域

近郊區(qū)是中心城區(qū)的外圍輻射區(qū)，承載了中心城區(qū)大部分的城市核心功能及其外溢。它的功能：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)混合型功能區(qū)+關(guān)鍵生活空間，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)核心、混合網(wǎng)絡(luò)。它的空間模式：園區(qū)+網(wǎng)絡(luò)。

（3）遠(yuǎn)郊區(qū)：城市支撐功能和外圍功能的重點區(qū)

遠(yuǎn)郊區(qū)是城市重要衍生功能和支撐功能的區(qū)域，主要包括先進(jìn)制造業(yè)和交通樞紐功能。它的功能：產(chǎn)業(yè)集群為核心的多功能新城+關(guān)鍵生態(tài)空間，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群、功能配套。它的空間模式：產(chǎn)業(yè)新城。

（4）大都市圈：城市功能的向外延伸和輻射區(qū)

大都市圈是城市的外圍空間，其主要功能與遠(yuǎn)郊區(qū)相似，包括重要衍生功能和支撐功能，主要是先進(jìn)制造業(yè)和交通樞紐功能。它的功能：區(qū)域一體化的融合空間，強(qiáng)調(diào)功能銜接、空間融合、設(shè)施一體。