一、總體情況

國(guó)際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第69屆會(huì)議（MEPC69）于2016年4 月18日至22日在倫敦召開。本次會(huì)議共有21項(xiàng)議題，主要包括壓載水有害水生物、空氣污染及能效、提高國(guó)際航運(yùn)能效的進(jìn)一步措施、船舶GHG減排、強(qiáng)制性文件的審議和通過、MARPOL附則V修正案、電子記錄簿使用、分委會(huì)報(bào)告、促進(jìn)MARPOL公約及相關(guān)文件的生效和實(shí)施、新措施實(shí)施的能力建設(shè)等議題。除全會(huì)外，會(huì)議共設(shè)置了兩個(gè)工作組（空氣污染及能效工作組、提高能效進(jìn)一步措施工作組)、一個(gè)審議組（壓載水管理審議組)、一個(gè)起草組（強(qiáng)制性文件修訂起草組）和一個(gè)技術(shù)工作組（PSSAs技術(shù)組）。本次會(huì)議共形成了 16份技術(shù)文件，包括決議、通函、統(tǒng)一解釋和修正案草案。

二、重點(diǎn)討論議題

(一）壓載水有害水生物（議題4)

1.公約生效情況

截止2016年4月18日，有49個(gè)國(guó)家加入公約，占總噸位34.79°%。秘魯代表團(tuán)表示將在近期提交加入公約文書。預(yù)計(jì)2016年內(nèi)達(dá)到生效條件，2017 年內(nèi)生效。

2.  BWMS批準(zhǔn)情況

截止MEPC69會(huì)議，共有65家BWMS獲得相關(guān)主管機(jī)關(guān)的型式認(rèn)可，全球設(shè)備中采用UV技術(shù)設(shè)備約占40°%左右（其中中國(guó)設(shè)備14家，有10家采用UV技術(shù)）；

3.  公約B-3條修正案及丨MO通過修正案方式：根據(jù)MEPC69會(huì)議決定，D-2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表仍執(zhí)行A.1088(28)決議時(shí)間表；同時(shí)對(duì)公約B-3條關(guān)于D-2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間按照A.1088(28)決議做了修訂，保持公約原條款框架結(jié)構(gòu)不變，并制定了MEPC決議澄清換證檢驗(yàn)時(shí)間窗口（與IOPP關(guān)系），同意將在公約生效后再發(fā)布B-3條修正案及關(guān)于D-2標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間窗口的MEPC決議；

4.   G8導(dǎo)則審議

審議了G8導(dǎo)則修訂通信組報(bào)告，完成了部分G8導(dǎo)則條款的修正草案，并識(shí)別出需進(jìn)一步審議的內(nèi)容，同意成立通信組和會(huì)間工作組，繼續(xù)G8導(dǎo)則審議工作，關(guān)于是否將G8導(dǎo)則變成強(qiáng)制性要求的問題，同意在完成G8導(dǎo)則修訂后再作決定；

5.   D-2標(biāo)準(zhǔn)研宄

審議了D-2標(biāo)準(zhǔn)符合性研宄報(bào)告，認(rèn)為研宄結(jié)果支持將G8導(dǎo)則變?yōu)閺?qiáng)制性文件，并應(yīng)確保對(duì)先行者不處罰；

6.   公約實(shí)施路線圖

根據(jù)MEPC69的決定，堅(jiān)持“對(duì)先行者不處罰”的原則，繼續(xù)按照MEPC68 會(huì)議確定的公約實(shí)施路線圖開展后續(xù)工作；

7.   GESAMP-BWWG工作組第7次技術(shù)研討會(huì)結(jié)果

同意第7次技術(shù)研討會(huì)得出的一些結(jié)論，特別是批準(zhǔn)GESAMP-BWWG工作組工作方法中關(guān)于壓載水艙圖涂層的性能標(biāo)準(zhǔn)要求將于PSPC標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，并可提前實(shí)施；要求GESAMP-BWWG工作組制定關(guān)于使用飲用水技術(shù)產(chǎn)生壓載水的BWMS按照G9程序評(píng)估的衡準(zhǔn)；

8.后續(xù)工作安排

(1)  在MEPC70會(huì)議完成G8導(dǎo)則修訂工作，在MEPC70會(huì)前1周召開G8導(dǎo)則審議會(huì)間工作組會(huì)議；

(2)繼續(xù)開展D-2標(biāo)準(zhǔn)符合性要求，收集和分析不符合D-2標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，以便確定不處罰的具體措施；

(3)  對(duì)那些不受丨OPP證書換證檢驗(yàn)要求約束的船舶，制定安裝BWMS的時(shí)間表。

9.本議題下形成的文件清單

(1)    批準(zhǔn)BWM公約修正案草案（B-3條），將在公約生效后立即散發(fā);

(2)批準(zhǔn)確定B-3條中所述日期的MEPC決議草案，將在公約生效后與B-3 條修正案一起立即散發(fā)；

(3)  批準(zhǔn)GESAMP-BWWG工作方法論（BWM.2/Circ.13/Rev.3)第 7.1 部分的修訂案。

(二）空氣污染及能效（議題5)

1、技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移

會(huì)議批準(zhǔn)了“實(shí)施MARPOL附則VI第4章規(guī)定的技術(shù)合作的政府間協(xié)議模板”，鼓勵(lì)成員國(guó)政府使用。將以MEPC.I/Circ.XXX發(fā)布。IMO秘書處完成了船舶操作能效培訓(xùn)材料，鼓勵(lì)各國(guó)政府使用。

2、 MARPOL附則VI第21.6條的EED丨技術(shù)審議

(1)根據(jù)MEPC69會(huì)議的決定，關(guān)于通信組維持EEDIPhase2標(biāo)準(zhǔn)不變的建議，同意需對(duì)某些特定船型進(jìn)一步審議；

(2)  通信組將繼續(xù)EEDI技術(shù)審議工作，并要求提交的EEDI相關(guān)數(shù)據(jù)中包括創(chuàng)新型節(jié)能技術(shù)以及船舶尺度相關(guān)參數(shù)，如：創(chuàng)新型節(jié)能技術(shù)的名稱、工作原理和性能；船舶的長(zhǎng)度、寬度和深度或者吃水參數(shù)或尺度比（L/B，L/D等）；

(3)   同意對(duì)最小推進(jìn)功率的審議應(yīng)與EEDI技術(shù)審議過程分開；

(4)   對(duì)冰級(jí)船舶的修正系數(shù)計(jì)算方法建議案推遲至MEPC70次會(huì)議審議。

3、  雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)船舶的EED丨計(jì)算方法

基本同意中國(guó)提交的關(guān)于雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)船舶的EEDI計(jì)算方法建議，邀請(qǐng)中國(guó)進(jìn)一步聯(lián)合感興趣國(guó)家和組織向下屆會(huì)議提交改進(jìn)的提案文件。

4、  關(guān)于丨SO15016:2015的EEDI檢驗(yàn)發(fā)證導(dǎo)則

會(huì)議認(rèn)為丨SO15016:2015中對(duì)于水溫測(cè)量已經(jīng)有相應(yīng)規(guī)定，而關(guān)于水池試驗(yàn)的負(fù)荷變化系數(shù)問題，丨TTC正在審議中。因此，該問題不必再審議。

5、  SEEMP要求的免除條件

會(huì)議批準(zhǔn)了對(duì)國(guó)內(nèi)航行船舶從事一次國(guó)際航行時(shí)免除其能效相關(guān)要求建議的MEPC通函。

6、  MARPOL附則VI下的燃油可獲得性評(píng)估

會(huì)議同意將在MEPC70會(huì)議上確定0.5。%燃油硫含量的實(shí)施日期。并通過了“2010年船上使用燃油全球平均硫含量監(jiān)測(cè)導(dǎo)則修正案”（MEPC69決議）。

7、關(guān)于MARPOL附則VI第14和18條燃油質(zhì)量問題

會(huì)議審議了燃油質(zhì)量通信組報(bào)告，同意_：

(1)  鼓勵(lì)燃油供應(yīng)界制定燃油供應(yīng)最佳實(shí)踐；

(2)  使用通信組報(bào)告附件2為基礎(chǔ)文件，制定燃油購(gòu)買者最佳實(shí)踐;

(3)   使用通信組報(bào)告附件3為基礎(chǔ)文件，制定成員國(guó)/沿岸國(guó)最佳實(shí)踐指

南，但不應(yīng)超越MARPOL附則VI中的規(guī)定；

(4)  經(jīng)審議認(rèn)為，目前MARPOL附則VI關(guān)于燃油質(zhì)量的現(xiàn)有法律框架

是充分的，委員會(huì)決定不再審議此事。

8、  促進(jìn)岸電使用

邀請(qǐng)感興趣國(guó)家作為一項(xiàng)新輸出項(xiàng)目向委員會(huì)提出，或者作為船舶設(shè)備問題向MSC委員會(huì)提出。

9、  下步工作計(jì)劃

(1)  EEDI技術(shù)審議通信組將繼續(xù)EEDI技術(shù)審議工作，著重滾裝貨船、客滾船，并利用MEPC69會(huì)議后收集的數(shù)據(jù)繼續(xù)對(duì)Phase2階段EEDI進(jìn)行審議；審議冰級(jí)船舶、滾裝貨船、客滾船的修正系數(shù)，以便修訂相應(yīng)基線計(jì)算導(dǎo)則和EEDI計(jì)算導(dǎo)則；

(2)  中國(guó)將聯(lián)合感興趣國(guó)家和組織向下屆會(huì)議提交改進(jìn)的雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)船舶EEDI計(jì)算提案文件。

(3)  燃油質(zhì)量通信組將審議制定燃油供應(yīng)/燃油購(gòu)買/成員國(guó)/沿岸國(guó)最佳實(shí)踐指南。

10、本議題下形成的文件清單

(1)  批準(zhǔn)了對(duì)國(guó)內(nèi)航行船舶從事一次國(guó)際航行時(shí)免除其能效相關(guān)要求建議

的MEPC通函；

(2)  MEPC.XXX(69)決議——2010年船上使用燃油全球平均硫含量監(jiān)測(cè)導(dǎo)

則修正案。

(三）進(jìn)一步提髙國(guó)際航運(yùn)能效技術(shù)和操作性措施（議題6)

1、  MARPOL附則VI第4章

大會(huì)批準(zhǔn)了MARPOL附則VI第4章有關(guān)燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的修正案，并將在下屆環(huán)保會(huì)（今年10月召開MEPC70）通過。修正案主要內(nèi)容：

(1)   船舶向主管當(dāng)局提交的IMO船舶燃油消耗數(shù)據(jù)庫(kù)的主要數(shù)據(jù)有IMO號(hào)、船型、總噸、凈噸、載重噸、主輔機(jī)輸出功率、EEDI(若有時(shí)）冰級(jí)（若有時(shí)）、不同燃油的年度消耗、和航行距離（從碼頭到碼頭）等；

(2)  船舶滿足公約MARPOL附則VI修正案有關(guān)提交數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的規(guī)定后，由主管當(dāng)局/授權(quán)RO簽發(fā)“符合聲明”。會(huì)議重申了“三步走”方式（數(shù)據(jù)收集、分析和決策)，數(shù)據(jù)收集為第1步，對(duì)不同載運(yùn)貨物需求問題放在第2步審議，而船舶營(yíng)運(yùn)能效指數(shù)問題放在第3 步審議。

2、關(guān)于MARPOL附則VI第4章有關(guān)燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的修正案的進(jìn) -步工作.會(huì)議成立了會(huì)間通訊組，識(shí)別出了進(jìn)一步要做的工作，主要包括：

(1)  SEEMP導(dǎo)則修訂；

(2)  起草主管機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證程序?qū)t；

(3)  起草電子通訊和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)上報(bào)格式；

(4)  起草丨M0船舶燃油消耗數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)和維護(hù)導(dǎo)則；

(5)  制定公約非締約國(guó)提交數(shù)據(jù)導(dǎo)則。

3.  本議題下形成的文件清單:批準(zhǔn)MARPOL附則VI第4章有關(guān)燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的修正草案，MEPC70 通過。

(四）船舶溫室氣體減排（議題7)

針對(duì)丨CS、CSC等組織提出的“要求IMO承擔(dān)責(zé)任，在航運(yùn)溫室氣體采取措施，設(shè)立明確的減排目標(biāo)”等建議，大會(huì)開展了激烈討論，基本達(dá)成一致，在本屆會(huì)議上批準(zhǔn)數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)以及后續(xù)的數(shù)據(jù)收集是優(yōu)先工作，重申了數(shù)據(jù)收集、分析和決策的“三步走”方式，同意在MEPC70屆會(huì)議上成立工作組，對(duì)本屆會(huì)議提案文件深入討論以確定如何推進(jìn)該工作。

(五）強(qiáng)制性文件修正案（議題3)

會(huì)議成立了起草組，批準(zhǔn)了如下4個(gè)公約修正案草案，將于下屆會(huì)議上通過，生效日期均為2017年9月1日，同時(shí)還批準(zhǔn)了1個(gè)強(qiáng)制性MEPC決議草案：

(1) MARPOL附則II附錄「有毒液體物質(zhì)的分類衡準(zhǔn)”修正草案，以便與舊C規(guī)則第21章“液體物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估衡準(zhǔn)”的修訂相協(xié)調(diào)；

(2)  MARPOL附則VI修正草案一一新增第13.5.3條，當(dāng)適用第13.5.1條的船舶進(jìn)入和離開ECA區(qū)或改變發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)行模式時(shí)，對(duì)規(guī)定的發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)在規(guī)定的記錄簿中記錄日期、時(shí)間和船舶地理位置；

(3)2008 NOx技術(shù)規(guī)則修正草案一一對(duì)純氣體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)和雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)的排放測(cè)試要求作了補(bǔ)充；

(4)  MARPOL附則IV修正草案一一修訂了國(guó)際防止生活污水污染證書(ISPP)證書格式以引入MEPC.227(64)決議，對(duì)進(jìn)入特殊區(qū)域（波羅的海）的“新客船”修訂了定義（建造合同日期由“2016年1月1日”改為 “2019年6月1日”）并規(guī)定了特殊區(qū)域內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期；

(5)以強(qiáng)制性MEPC決議草案的形式明確了進(jìn)入特殊區(qū)域客船排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期。

(六）  MARPOL附則V修正案-垃圾記錄簿格式（議題8)

本屆會(huì)議批準(zhǔn)了針對(duì)海洋環(huán)境有害（HME)物質(zhì)的MARPOL附則V修正案草案、垃圾記錄簿格式的修訂（議題13所涉及的部分也包含在內(nèi)），將于下屆會(huì)議上通過，生效日期待定。對(duì)垃圾記錄簿的進(jìn)一步修訂(如與附則V的協(xié)調(diào)等）、電子廢棄物(E-waste) 的分類管理及港口接收將在MEPC70上繼續(xù)討論。

本議題下形成的文件清單：

MARPOL附則V修正案草案（海洋環(huán)境有害物質(zhì)、垃圾記錄簿格式），MEPC70 通過。

(七）  電子記錄簿的使用指南（議題9)

由于本屆會(huì)議未能取得一致意見，本議題連同“2011年PSC程序（A.1052 (27)決議）”中涉電子記錄簿的要求、對(duì)“使用電子記錄簿的MARPOL附則I、II、V和VI統(tǒng)一解釋”，將交給PPR4分委會(huì)繼續(xù)討論。

(八）特殊區(qū)域及特別敏感區(qū)域（PSSAs)的指定和保護(hù)（議題10)

本屆會(huì)議成立的技術(shù)組對(duì)此進(jìn)行了討論，根據(jù)技術(shù)組提供的報(bào)告，大會(huì)原則批準(zhǔn)了將圖巴塔哈群礁國(guó)家公園（TRNP)指定為PSSA，由于菲律賓將向NCSR 4提供進(jìn)一步的信息報(bào)告，指定TRNP為PSSA—事將報(bào)MSC98批準(zhǔn)后再由MEPC71最終將其確定為PSSA。

 (九）接受設(shè)施的不足（議題11)

本屆會(huì)議批準(zhǔn)了“港口接收設(shè)施-如何做手冊(cè)”的更新文本。就MEPC.1/Circ.810,會(huì)議不同意將其應(yīng)用日期由原定的2015年12月31日截止日期延期至2019年1月1日。

本議題下形成的文件清單：新版港口接收設(shè)施-如何做手冊(cè)。

(十）分委會(huì)報(bào)告（議題13)

本屆會(huì)議批準(zhǔn)了各分委會(huì)的報(bào)告，其中_：

(1) 丨SM規(guī)則下的PSCO導(dǎo)則（修訂草案）在秘書處納入HTW2的成果后再報(bào)MEPC70;

(2)就免除無人非自航駁船（UNSP駁船）檢驗(yàn)發(fā)證要求，指示丨丨丨3起草修訂MARPOL公約附則丨、IV、VI的修正案并向MEPC70報(bào)告，同時(shí)決定檢驗(yàn)發(fā)證要求最終將以通函形式散發(fā)；

(3)指示CCC3在考慮本屆會(huì)議上批準(zhǔn)的附則V草案基礎(chǔ)上完成對(duì)IMSBC 規(guī)則的修訂，同時(shí)對(duì)2012年MARPOL附則V實(shí)施導(dǎo)則修正草案基于附則V草案進(jìn)行審議；

(4)批準(zhǔn)了主管機(jī)關(guān)實(shí)施ISMCode導(dǎo)則修訂草案，報(bào)MSC96批準(zhǔn)后將在A30上通過。

本議題下形成的文件清單：

(1)  ISM規(guī)則下的PSCO導(dǎo)則修訂草案，待MEPC70通過后報(bào)MSC96通

過；

(2)  主管機(jī)關(guān)實(shí)施ISMCode導(dǎo)則修訂草案，報(bào)MSC96批準(zhǔn)后將在A30

上通過。

(十一）促進(jìn)MARPOL及相關(guān)文件的實(shí)施和生效（議題14)

針對(duì)有關(guān)生活污水處理裝置的MEPC.227(64)決議，IACS對(duì)原UIMPC88 進(jìn)行了更新，本屆會(huì)議指示秘書處結(jié)合后續(xù)對(duì)MEPC.227(64)決議的修訂納入該UI，最終將報(bào)MEPC70審議。

針對(duì)丨ACS制定的“15ppm艙底水報(bào)警裝置校準(zhǔn)”（UIMPC127)，本屆會(huì)議原則批準(zhǔn)并指示秘書處結(jié)合對(duì)MEPC.107(49)決議的修訂納入該UI，最終將報(bào)MEPC70審議。

針對(duì)IACS提出的MEPC.248(66)中穩(wěn)性儀的規(guī)定是否對(duì)新造/現(xiàn)有FPSOs、FSU以及非機(jī)械推進(jìn)的無人船適用問題，以及印度提出的用于液貨船的穩(wěn)性儀認(rèn)可文件格式建議，本屆會(huì)議邀請(qǐng)各方就是否增加“新產(chǎn)出”提交建議。

(十二）委員會(huì)及其他幾個(gè)工作計(jì)劃（議題19)

針對(duì)2015年廢氣清潔系統(tǒng)導(dǎo)則(MEPC.259(68))的后續(xù)修訂，本屆會(huì)議決定將其作為“新產(chǎn)出”交給PPR4討論，但不同意挪威提議的將制定“發(fā)動(dòng)機(jī)使用多工作區(qū)間（Maps）導(dǎo)則”作為“新產(chǎn)出”的建議。

(十三）其他事項(xiàng)（議題20)

本屆會(huì)議批準(zhǔn)了MARPOL附則丨修正案草案，對(duì)丨OPP證書FormB中有關(guān)雙殼油船專用壓載艙(SBT)及保護(hù)位置(PL)布置及清潔壓載艙（CBTs)記錄進(jìn)行了修訂，將于下屆會(huì)議上通過，生效日期待定。就北極地區(qū)限制船舶使用/載運(yùn)重油的提議，本屆會(huì)議邀請(qǐng)各方就是否增加 “新產(chǎn)出”提交建議。

本議題下形成的文件清單：

MARPOL附則I修正草案（修訂IOPP證書FormB），MEPC70通過。

三、提醒業(yè)界注意的事項(xiàng)

1、壓載水相關(guān)問題

(1)  使用活性物質(zhì)的BWMS在評(píng)估對(duì)壓載水艙涂層腐蝕試驗(yàn)時(shí)可立即使用PSPC標(biāo)準(zhǔn)，而不必使用GESAMP-BWWG工作組方法論中的高標(biāo)準(zhǔn)；

(2)  關(guān)于使用船上飲用水技術(shù)產(chǎn)生壓載水的BWMS,對(duì)是否不需要提交IMO進(jìn)行評(píng)估并沒有定論，仍需要制定按照G9程序評(píng)估的衡準(zhǔn)；

(3)  G8導(dǎo)則將在2016年10月份的MEPC70會(huì)議上完成修訂，建議BWMS 廠家及時(shí)跟蹤G8導(dǎo)則的修訂，配合我社完成相關(guān)研宄和試驗(yàn)，盡早開展研發(fā)攻關(guān)，確保設(shè)備能夠滿足新的G8導(dǎo)則；

(4)   建議船東、船廠和BWMS廠家關(guān)注“實(shí)施BWM公約路線圖”。

2、   營(yíng)運(yùn)船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制

建議船東關(guān)注納入強(qiáng)制性數(shù)據(jù)收集要求的MARPOL附則VI修正案及SEEMP修訂情況，配合我社完成相關(guān)研宄，及時(shí)制定對(duì)策和方案。

3、EED丨技術(shù)審議

建議船舶工業(yè)界關(guān)注EEDI技術(shù)審議工作，對(duì)比各自船舶的技術(shù)及達(dá)到的能效水平，特別關(guān)注最小功率要求對(duì)液貨船及散貨船的影響，必要時(shí)向MEPC70 提交提案。

4、NOx排放控制

2016年新建船舶或適用船舶自2017年9月1日起在進(jìn)出北美、加勒比海排放控制區(qū)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)修正的MARPOL附則V丨第13.5.3條進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)操作和記錄，船員應(yīng)熟悉并掌握相關(guān)程序。