基于現(xiàn)實調(diào)研情況分析，發(fā)現(xiàn)基層在安全生產(chǎn)風(fēng)險治理中存在諸多“短板”，有很多隱患和風(fēng)險，亟需提高基層安全生產(chǎn)風(fēng)險治理的能力。

主要存在短板

一、部分企業(yè)主體責(zé)任缺失，“五落實五到位”流于形式。安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人是企業(yè)，但在調(diào)研走訪中卻發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)特別是一些小微企業(yè)對主體責(zé)任的落實毫不在乎，有的甚至麻木不仁，違法經(jīng)營、違規(guī)作業(yè)比比皆是，甚至有的還頂風(fēng)作案等。一些企業(yè)從業(yè)人員的風(fēng)險意識較差和風(fēng)險辨識能力不足，缺乏基本的安全常識，對潛在的風(fēng)險普遍存在僥幸心理。

二、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員隊伍缺乏、能力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層監(jiān)管最大的問題是人少事多，監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，實踐經(jīng)驗缺乏，流動性較強，在實際監(jiān)管中缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題和指導(dǎo)改進問題的能力。有些基層干部往往身兼數(shù)職，工作范圍過寬、工作頭緒過多、人手短缺等問題突出，很多基層干部疲于應(yīng)付，無法勝任基層安全監(jiān)管的專業(yè)性工作。

三、缺乏有效的信息共享和溝通機制，使企業(yè)監(jiān)管部門之間存在“信息壁壘”及監(jiān)管信息“不對稱”現(xiàn)象。由于當(dāng)前互聯(lián)互通工作沒有完全到位，不同監(jiān)管主體橫向上缺乏信息共享和溝通協(xié)調(diào)機制，造成基層生產(chǎn)安全監(jiān)管工作容易出現(xiàn)“盲點”和“三不管地帶”。

四、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管中社會力量動員不足，導(dǎo)致政府監(jiān)管工作疲于應(yīng)付。目前，基層公眾、社會組織等參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度和路徑不完善，導(dǎo)致政府唱“獨角戲”的被動局面，監(jiān)管中的所有壓力都集中到政府身上，經(jīng)常出現(xiàn)政府層層加壓、一級一級向下傳導(dǎo)壓力的現(xiàn)象，越到基層壓力越大。由于資源、隊伍等條件限制及基層企業(yè)的數(shù)量巨大，造成基層對企業(yè)監(jiān)管力不從心，而社會力量參與監(jiān)管又缺乏有效路徑。

基于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的“短板”，應(yīng)進一步探索以下補“短板”的思路和方式，從企業(yè)生產(chǎn)安全的源頭治理、嚴(yán)格執(zhí)法、廣泛動員社會力量等方面，編織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)。

第一，樹立“源頭管控、嚴(yán)格執(zhí)法、社會動員、齊抓共管”的風(fēng)險治理理念，形成企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。重點明確企業(yè)生產(chǎn)安全源頭管理的方向，加大對企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險管控不足的懲罰力度，廣泛動員社會主體參與企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管，形成全社會高度重視生產(chǎn)安全風(fēng)險治理的全方位、立體化安全網(wǎng)，從源頭做好基層企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險治理工作。

第二，充分整合各類管理主體資源，解決基層安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管隊伍不足的問題?？赏茝V大聯(lián)動大聯(lián)勤模式的做法，實現(xiàn)“大聯(lián)動+安全生產(chǎn)監(jiān)管”的運行模式。同時，探索招聘一些針對性強、專業(yè)化程度高的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，指導(dǎo)基層開展識別危險源和風(fēng)險評估的工作，增強基層生產(chǎn)安全監(jiān)管人員的風(fēng)險排查和管控能力。

第三，加強基層企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管軟硬件配置，打造市區(qū)兩級的重點高風(fēng)險企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)。將高風(fēng)險、影響大的重點企業(yè)全部納入安全監(jiān)管網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管部門間橫向?qū)樱到y(tǒng)內(nèi)縱向銜接的格局，空間地理、安全設(shè)施、物品儲存、救援力量、處置方案等數(shù)據(jù)信息實時上傳，互通互聯(lián)，打造統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對重點企業(yè)的在線監(jiān)測和預(yù)警，從源頭上提高風(fēng)險治理能力。

第四，創(chuàng)建多元共治的安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)參與式安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。一是在基層企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入市場保險的機制，通過專業(yè)保險機構(gòu)監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險治理由企業(yè)與保險機構(gòu)共同分擔(dān)的機制。二是鼓勵社會公眾參與安全監(jiān)督，發(fā)揮社會媒體的輿論監(jiān)督作用，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。三是通過協(xié)商民事合同或者第三方協(xié)議等市場委托的方式，引進第三方監(jiān)管力量，通過第三方專業(yè)化的風(fēng)險辨識和評估，彌補政府監(jiān)管的專業(yè)性和有效性不足的問題，創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管新方式。

第五，嚴(yán)格落實安全責(zé)任，解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行中“最后一公里”的困境。強化新《安全生產(chǎn)法》和兩高相關(guān)司法解釋的宣傳，從制度、法制上依法明確并督促企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實政府部門監(jiān)管責(zé)任和區(qū)縣、街鎮(zhèn)屬地責(zé)任，全面落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，把安全責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和個人。同時可以引入社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾、專業(yè)人員、社會組織及新聞媒體等主體監(jiān)督政府的監(jiān)管行為，保障基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實處。

（摘自《學(xué)習(xí)時報》2016-05-30）