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上海白叟坐公交變免費為明補引發(fā)燒議

 問道軒 2016-07-20
上海老人使用老年卡刷卡上車,旁邊“六月二十六日零時起,敬老卡不能使用”的提示吸引了她的注意。

上海老人使用老年卡刷卡上車,旁邊“六月二十六日零時起,敬老卡不能使用”的提示吸引了她的留神

北京老人李樹文展示老年人優(yōu)待卡。
北京白叟李樹文展現(xiàn)老年人優(yōu)待卡?! ∨碛栁臄z

  “從今年5月1日起,本市建立與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應,同一的老年綜合津貼制度。……本市不再實行70周歲以上戶籍老年人免費交通制度,原社會保障卡副卡(敬老服務專用)的使用期截止到2016年6月25日?!苯衲?月7日,上海市政府宣布《對于建破老年綜合津貼制度的告訴》,標記著上海推行近9年的“70歲以上老人非高峰時段免費乘車”政策退出歷史舞臺。

  相關數(shù)據(jù)顯示,6月26日該制度實行以來,上海公交車和地鐵局部線路的老年乘客數(shù)目驟減八成。對此,老年群體、公共財政、社會各方反應不一。那么,上海敬老新政對中國政府翻新社會管理、轉變施政思路的啟發(fā)何在?是否全國推廣?本報采訪了相關社會學專家和老人。

  更加關注老人權利

  這些天,上海市一些軌道交通和公交站點的顯要地位都貼上了醒目標“布告”或“友誼提醒”:“6月26日零時起,敬老卡(70周歲以上老人免費乘坐公交車輛卡)不能應用,謝謝配合!”這象征著,上海本來享受免費乘車優(yōu)惠的70周歲以上滬籍老人,今后乘坐公交跟軌道交通線路,均需買票或投幣上車。

  此次新政最大的改革是將原有的“70歲以上老年人免費乘車”“高齡老人養(yǎng)分補貼”等單項補貼,兼顧調劑為老年綜合津貼,而且把實用范圍下降為“存在上海市戶籍且年滿65周歲的老年人”。根據(jù)上海市相關部分的統(tǒng)計,因而次新政,受益老人將擴大至280余萬名。

  該津貼按老人春秋劃分為五檔,從75元到600元不等。僅此一項,上海市預計年財政投入將超過45億元。

  此外,新政擴展了敬老卡的使用規(guī)模。上海之前的敬老卡僅有免費乘車功效,相稱于一張交通卡。改造后的新卡用銀行卡做載體,不僅能乘車,還能用于購物、生涯花費支出,便利老人機動使用綜合津貼。

  “這是一個很大的提高?!敝袊鐣孕旁荷鐣W研究所社會政策研討室副主任房莉杰在本報記者采訪時表現(xiàn),此前,上海除了敬老卡,還給一些失能老人發(fā)放相似家政服務的服務券,名義上看,政府確切承當了籌資義務,實則在很大水平上剝奪了政策對象的抉擇權。

  根據(jù)上海市交通委此前進行的相關調查統(tǒng)計數(shù)據(jù),調查當月有近60%的老人沒有使用敬老卡,21%的持卡人出行次數(shù)每月少于16次。也就是說,對多數(shù)不乘車或者較少乘車的老人來說,敬老卡所承擔的社會福利成了“僵尸福利”。

  在房莉杰看來,這涉及一個更深的理念問題?!?002年時,世界衛(wèi)生組織提出‘踴躍老齡化’概念,從老人的需求為導向轉向以老人的權利為導向,讓老人領有更大程度的自立、自決,這是一個中心問題。上海是最早開始由政府籌資為老人提供福利的城市之一,經(jīng)由10多年的實際,上海市政府的施政理念正朝著更為關注老人權利的方向轉變。”

  同時,新政增進了社會力氣通過商業(yè)商品情勢介入到敬老服務中來。某保險公司追隨此次新政同步推出了一款純貿(mào)易行動的保險產(chǎn)品——“保險交通卡”。購置該卡的70歲以上的上海市戶籍老人,可在工作日非頂峰時段和節(jié)假日全天免費乘坐公交和軌道交通線。該卡的月保費比綜合津貼低,80歲以上的老人還略有盈余。

  上海交通公司相關負責人表示,將以往老人免費乘車的補貼從暗補改為明補,無論是企業(yè)的營運治理、司乘考察,還是本錢核算,都能更加到位。

  別把公交壓力推給老人

  根據(jù)某報近日對2000人進行的相關調查顯示,67.7%的受訪者支撐上海公交取消敬老卡免費,為老年人發(fā)放綜合津貼的政策。59.2%的受訪者認為這會減少“不坐白不坐,白坐誰不坐”的非感性出行,58%的受訪者表示能夠減輕城市交通壓力。部分網(wǎng)友也以為,這有利于減少老人和其余人輕易發(fā)生的讓座問題、老年人偽裝摔倒“訛人”等惡性事件的產(chǎn)生。

  也就是說,新政讓底本能免費坐車的老人受到“限度”,客觀上到達減少早高峰的交通壓力的目的。那么,事實是這樣嗎?

  據(jù)統(tǒng)計,去年上海每天使用敬老卡坐車的老人占全部公交日均總人次的10.6%,持老年卡乘坐地鐵的占總數(shù)的2%左右??偟膩砜?,持老年卡乘車的老人每天只占上海公共交通總人次的一成多。

  另據(jù)本報記者訪問北京幾個老人寓居集中的小區(qū)懂得到的情形看,多數(shù)老人平時并不樂意出行,更不違心在遲早高峰時段和年青人擠車。棲身在北京市向陽區(qū)小莊社區(qū)的李樹文老人,今年已80歲,他在65歲時就辦理了北京市免費乘車的老年人優(yōu)待卡。依照他的說法,他一個月出不了3次門,更坐不了幾回車,小區(qū)里20多個老人也都很少出門。不外,他同時說,如果出門,即使是到四五百米外的商場,不論是否免費,能坐車往返的都會坐車,“人老了,腿腳不利索了,坐車是沒措施的方法”。

  可見,老人本來就不是參與公共交通的主要人群,而且多數(shù)老人并不樂意坐車。因此,將公共交通壓力增大的責任推給免費乘車的老人是荒誕的。

  另一個問題是,近年來,一些媒體頻繁曝出老人和其別人群因讓座問題產(chǎn)生抵觸,尤其是在早晚高峰期間。這是否闡明,老人擠占了其他人群的公共交通資源呢?

  南京大學社會學副傳授胡小武認為,社會觀點的轉變、社會意態(tài)的構成是由個體案例效應的累加而導致的。老年乘客的負面案例越多,社會上對這個問題的爭議就越發(fā)劇烈,甚至會波及到政策層面和整個社會對老年群體的觀感。

  中國國民大學社會學教學陸益龍對本報記者表示,老年人免費乘公交是否增添了公共交通的壓力、擠占了上班群體的交通資源,這個問題須要科學地考察研究,不能僅憑多少個個例就蓋棺定論?!案鶕?jù)我在北京的察看,個別在非上班高峰時,能在公交車上見到老年人,上班高峰期,無論公交車仍是地鐵,都較少看到老年人擠車。對老年人來說,他們本人也不愿去擠車的?!标懸纨堈f。

  陸益龍認為,緩解城市交通壓力應該由政府、公共交通承運商、社會獨特盡力,一方面要增強公共交通的公德意識宣揚教導,另一方面要推動公道化的制度建設,才干營造一個彼此信賴、彼此關心的公共交通環(huán)境。

  施政理念改變最主要

  目前,全國多地履行老人參加公共交通免費軌制,只是在享受該福利的年紀段上劃分有所不同。上海撤消敬老卡公交免費政策以來,南京、深圳、重慶、呼和浩特等多地市民紛紜請求效仿,有武漢市民倡議把補助再進步些,省得老年人鬧情感。那么,上海敬老新政有不在全國范疇內(nèi)推行的可能性呢?

  “對上海新政重點應當關注背地的政府執(zhí)政理念轉變問題,各地應該依據(jù)老人的需乞降權力相聯(lián)合,來設計與老人相干的福利政策。”房莉杰說。

  房莉杰認為,各地當初不能只就詳細技巧來談,不能就交通而說交通,而應該以樹立“老年友愛型城市”的理念來做敬老政策的相關設計、配置和計劃,“上海敬老新政目前重要波及資金問題,絕對來說很簡略。假如涉及更深檔次的政府決議、市政設施設計、城市規(guī)劃等各個部門和社會氣力的配合,這就是社會性困難了?!?/p>

  她舉例說,一方面,老年人居住環(huán)境是否保險。好比,一個社區(qū)的設施、道路等是否合適老人使用,與病院的間隔是否合適,尤其是一些老社區(qū),各部門配合不力的話,實在就侵害了老人方便出行的權利。另一方面,城市途徑、公交車車輛、公交路線設計是否斟酌到老人需要,也需要通盤問慮。

  “我在國外時曾碰到這樣的公交車,如果老人上車時,車輛會朝老人傾斜,同時會伸出供老人踩踏的板。這樣一個小細節(jié),卻彰顯了整個城市、社會對老人是否友好的大理念?!狈坷蚪苷f。

  對上海取消敬老卡的做法,陸益龍認為值得商議。在他看來,南海地域爭端加劇、關聯(lián)緩和、互信減弱,敬老卡除了經(jīng)濟意思外,更重要的是體現(xiàn)社會對老人的尊敬和關懷。新政實施前后,上海應該進行科學的論證和聽證,至少要讓相關好處相關者有參與和表白的機遇,比方在滬外籍老人就未享受到此次新政的福利。

  鏈接

  海內(nèi)部門城市敬老政策

  北京 自今年1月1日起,65周歲及以上的本市戶籍和常住外地老人,持“北京通”養(yǎng)老助殘卡的老人,可免費乘坐市域內(nèi)陸面公交車。此外,這張卡承載了政府關于老年人所有政策,可免費刷卡乘車、逛公園,養(yǎng)老助殘、高齡補貼等也將入卡,同時老年人甚至家人持卡購物消費,均可享受社會、企業(yè)給予的價錢折扣和優(yōu)惠。

  青島 自今年5月1日起,該市本地本地60—64周歲的老人,使用“琴島通老年人半價乘車卡”均可享受半價乘坐包括軌道交通在內(nèi)的市內(nèi)公共交通工具。已經(jīng)年滿65周歲及以上的老人可直接辦理老年免費卡。

  廣州 該市戶籍60歲—65歲的老人乘車享受半價優(yōu)惠,65歲以上老人乘車享受免費優(yōu)惠,并且地面、軌道交通及船都適用。

  杭州 2011年3月起, 60至69歲本地當?shù)乩先司上硎芩芯€路4.55折優(yōu)惠,湖南教導廳:嚴正處置意愿“被填報”事件。杭州市區(qū)60至69周歲老人在購買公交優(yōu)惠C卡時,充值贈送額度提高到100%,即充100元贈予100元,刷卡在4.55折基本上再享受9.1折優(yōu)惠。老人還能用該卡坐水上巴士,租用公共自行車,俄警方搜查莫斯科共青團員報社 總編請求做出說明-搜狐消息。

  鄭州 1997年開端實施市區(qū)60歲以上本地戶籍老人免費乘坐公交的政策。鄭州市公交總公司供給的數(shù)據(jù)顯示,截至去年,鄭州市每年享受免費乘車的老年乘客達9000萬人次,均勻天天乘坐免費公交的老年乘客達24萬余人次。

  (李乃妍收拾)

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