在過去的 30 多年里，外向型為主體的制造業(yè)對中國經(jīng)濟發(fā)揮了重要支撐作用，中國成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的第一次起飛。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟新常態(tài)下，城市將成為中國經(jīng)濟第二次起飛的基礎(chǔ)和重要支撐。

在城市的提升和組合發(fā)展中，高鐵和地鐵等軌道交通將扮演著極為重要的角色，將成為城市最大的投資領(lǐng)域之一。目前，高鐵已將很多城市連接起來，滿足城際之間快速、大容量快速的交通出行需要，但除此之外，我國還需要建立一整套與城市的生產(chǎn)和生活緊密聯(lián)系的交通系統(tǒng)，需要打造全新的軌道交通系統(tǒng)來實現(xiàn)以中心城市為依托、周邊城市為居住地或產(chǎn)業(yè)配套的城市發(fā)展鏈條。“從這個角度來看，中國需要建設(shè)的城市軌道交通遠遠不止‘十二五’時期提到的 6000 公里，它的市場價值將可以按 10 萬億估算，‘十三五’時期，中國軌道交通將迎來真正的大發(fā)展機遇期?！比涨?，RT《軌道交通》記者在采訪國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴時，他這樣表示。

國 家 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會 綜 合 運 輸 研 究 所（ 以 下 簡 稱 ：綜 合 運 輸 研 究 所 ） 作 為 國 家 高 端 智 庫 試 點 單 位，是國家經(jīng)濟發(fā)展的智囊，長期為中國軌道交通的戰(zhàn)略發(fā)展建言獻策。在采訪中，汪鳴結(jié)合自身 30 年在綜合運輸所的工作經(jīng)驗，用高瞻遠矚的視角，從戰(zhàn)略高度分析了“十三五”軌道交通發(fā)展思路、出路和未來。

進入 21 世紀， 中國在國際上的經(jīng)濟和政治地位均已不可同日而語， 中國漸漸成為國際經(jīng)濟合作的引領(lǐng)者。 中國快速發(fā)展的經(jīng)濟， 已經(jīng)吸引了全世界的目光， 20 國集團、 國際貨幣基金組織、金磚四國、 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“ 一帶一路” 戰(zhàn)略發(fā)展等等顯著提升了中國在國際和周邊國家的影響力。

中 國 擁 有 世 界 上 最 大 的 鐵 路 網(wǎng)。2020 年， 中國的高速鐵路將更加廣闊，并成為世界最大的高鐵鐵路網(wǎng)， 這將進一步加速人流物流， 帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。毫無疑問， 交通運輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是一脈相承的關(guān)系， 因此， 近年來， 國家將交通運輸業(yè)， 尤其是以高速鐵路和城市軌道交通為首的軌道交通投資和建設(shè)視為拉動經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。 而國家與國家、 城市與城市之間經(jīng)濟的發(fā)展和合作， 將會進一步推動交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)和發(fā)展。 因此，“ 一帶一路”、 長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大國家發(fā)展戰(zhàn)略不僅是支撐中國經(jīng)濟當前和未來發(fā)展的重要抓手， 更將成為指引中國交通運輸未來投資和建設(shè)發(fā)展的方向標。

汪鳴認為 ：“ 京津冀協(xié)同發(fā)展將打通城市與城市之間的關(guān)系 ；‘ 一帶一路’將推動中國和國際相關(guān)國家之間建立經(jīng)濟關(guān)系， 并通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通推進產(chǎn)業(yè)合作 ； 長江經(jīng)濟帶則明確了要實現(xiàn)中心城市之間、 中心城市與周邊城市之間一到兩小時短時交通連接?！?/span>

具體到軌道交通產(chǎn)業(yè)， 在國家三大戰(zhàn)略發(fā)展思路的領(lǐng)航指引下， 中國軌道交通有著更為清晰且具有差異化的發(fā)展目標 ： 根據(jù)不同城市規(guī)模和特點， 有序推進輕軌、 地鐵、 有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡建設(shè)。 汪鳴舉例說， 市區(qū)人口超過 1000 萬的城市， 逐步完善軌道交通網(wǎng)絡 ； 市區(qū)人口超過 300 萬的城市，初步形成軌道交通網(wǎng)絡主骨架 ； 市區(qū)人口超過 100 萬的城市， 結(jié)合自身條件建設(shè)大容量地面公共交通系統(tǒng)。

在采訪中，汪鳴直言不諱，他說：“ 未來中國市場最大的蛋糕不是房地產(chǎn)， 而是軌道交通?！?/span>

按照 2003 年出臺的《 國務院關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》， 申報發(fā)展地鐵的城市， 城區(qū)人口應在 300 萬人以上， 地方財政一般預算收入在 100 億元以上， 國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 1000 億元以上， 規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰小時 3 萬人以上。 按照這個申報標準， 很多城市早已達標。

前不久有媒體報道， 未來城市修建地鐵的人口門檻將由原來的城區(qū)人口300 萬人以上下調(diào)至 150 萬人以上。 有人測算， 標準降低后有 100 多個城市有望進入可修建地鐵的名單， 增加的投資或?qū)⑦_到萬億級別。

汪鳴認為 ：“ 城市軌道交通的建設(shè)可以是一條線、 多條線、 一個網(wǎng)絡， 但最終目標必然是形成一個網(wǎng)絡。 國外 100萬人口的城市都成網(wǎng)了， 在中國 150 萬還不讓建， 這與國家倡導交通綠色出行、城市綠色發(fā)展的理念是相違背的?！?/span>

的確如此， 在國外， 人口不足 100萬的城市， 其軌道交通網(wǎng)絡之龐大已經(jīng)超乎了國內(nèi)人士的想象。 位于美因河下游的法蘭克福是德國第五大城市， 同時也是重要工商業(yè)、 金融和交通中心， 人口總數(shù)不超過 100 萬。 繁榮的經(jīng)濟極大地促進了法蘭克福公共交通設(shè)施的建設(shè)，除了出租車和巴士， 63.55kM 有軌電車、9 條輕軌 S-Bah 和 8 條地鐵線路等軌道交通線路是法蘭克福重要交通系統(tǒng)的組成部分。

再比如， 法國里爾（ Lille） 是北部 -加萊海峽大區(qū)首府和諾爾省的省會， 人口總數(shù) 22.5 萬，僅次于巴黎、里昂與馬賽，為法國第四大城市。 由公共汽車、 現(xiàn)代有軌電車和無人駕駛地鐵系統(tǒng)組成的里爾城市公共交通被認為是法國最現(xiàn)代化的混合型公交系統(tǒng)之一。 里爾地鐵稱之

為 VAL 系統(tǒng)（ 即全自動輕型車輛系統(tǒng)），整個系統(tǒng)由 2 條線路組成， 線路長 45km， 設(shè)站 60 座 ； 里爾有軌電車線路長18.6 km， 設(shè)有 36 座車站。

汪鳴認為 ：“ 對于我國來說， 軌道交通的發(fā)展必須要走外國和香港地區(qū)的發(fā)展模式， 才能真正在推動城市群、 城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮應有的作用， 真正分解上海、 北京、 廣州等城市的人口壓力。”因此， 中國城市軌道交通的發(fā)展要分兩步走的機制 ： 第一步， 加快構(gòu)建 300 萬人口以上的城市骨干網(wǎng) ； 第二步， 加快150 萬人口的城市軌道交通骨干建設(shè)。

軌道交通的發(fā)展被賦予重要的使命，不可否認， 各地政府也已經(jīng)認識到軌道交通對于城市發(fā)展的重要性， 但在經(jīng)歷了過去 10 多年中國軌道交通的飛躍式發(fā)展后， 衍生出了諸多亟待解決的問題。

首先， 過去城市軌道交通的建設(shè)和發(fā)展走的模式是先發(fā)展城市、 后發(fā)展軌道交通，哪里人口多就在哪里建軌道交通，這一模式導致的結(jié)果就是軌道交通的建設(shè)混亂和效率低下、 資源浪費。 汪所長認為 ：“ 我國應該深刻認識到， 軌道交通這種高容量、 低成本的交通工具， 對于城市吸納人口、 促進城市產(chǎn)業(yè)布局大有裨益， 我國軌道交通的建設(shè)應該走類似于巴黎、 莫斯科等城市的道路， 先發(fā)展軌道交通、 后發(fā)展城市?！?/p>

其次， 城際軌道交通的發(fā)展缺乏長遠思路和規(guī)劃。 隨著中國城市群、 城鎮(zhèn)化的發(fā)展， 城際軌道交通成為諸多城市與城市之間建立合作的新選擇， 西安、 武漢、 鄭州、 廣州等多個城市紛紛上馬城際軌道交通項目， 但大多城市均缺乏長遠規(guī)劃， 并未形成完整的路線圖，包括短期、 培育期、 成熟期的實施方案，很多項目是一事一議， 導致最終即便建設(shè)完成也面臨運營資金匱乏， 經(jīng)營壓力巨大， 運營商舉步維艱的境地。

對于何種緣由導致城際軌道交通在發(fā)展過程中面臨如此困境？ 汪鳴做了更為具體的分析 ： 第一， 缺乏適用于具有公共屬性的軌道交通的投資和運營模式， 這一模式需要在城市經(jīng)濟運轉(zhuǎn)與城市稅收之間實現(xiàn)平衡 ； 第二， 缺乏用城市群一體化的運作機制來發(fā)展軌道交通的研究。 第三， 補貼機制嚴重缺失 ； 第四， 缺乏跨城市的城際軌道交通運營質(zhì)量監(jiān)控體系。 汪鳴認為，“ 這些因素均成為制約城際軌道交通向前發(fā)展的重要因素?！?/span>

再次， 缺乏合理可行性的投融資政策。 當前， 我國城市軌道交通的建設(shè)資本一般由地方政府投資， 建設(shè)成本之高已成為很多地方政府的“ 一大難”， 目前上海、 北京部分地鐵線路的造價已經(jīng)突破 10 億元 / 公里， 城郊的輕軌線路造價也達到 2-3 億元 / 公里， 中小城市更是無法承受成本之壓力。

雖然當前我國部分城市在財政部統(tǒng)一組織下嘗試做 PPP 試點項目， 但從實際效果看， 并非真正意義上的 PPP， 并未完全脫離由政府資金主導的格局。 汪鳴對此也表示出無奈， 他說 ：“ 當前軌道交通 PPP 項目中， 依然有 70-80%的項目其資金來源于政府或與政府背景的資金。”

縱使軌道交通的發(fā)展任重道遠， 可喜的是， 經(jīng)過 30 多年的發(fā)展， 我國對于城市群內(nèi)部和城市群之間的軌道交通發(fā)展已形成較為明確的思路， 且技術(shù)裝備亦日臻完善， 并逐步走向世界。

作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)， 不得不承認， 中國軌道交通的發(fā)展必須要得力于汪鳴帶領(lǐng)的綜合運輸研究所制定的戰(zhàn)略研究。 當前， 綜合運輸研究所正在極力探索軌道交通發(fā)展的新型戰(zhàn)略規(guī)劃和思路。 每月的月末， 綜合運輸研究所均會舉行智庫例會， 為國家綜合運輸業(yè)的發(fā)展獻計獻策， 5 月 30日， 由汪鳴主持的智庫會議圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)主要探討了城市軌道交通建設(shè)指標下調(diào)的可能影響、 如何應對“ 超級高鐵” 等先進交通技術(shù)的發(fā)展問題等。

可 以 說， 綜 合 運 輸 研 究 所 在 推動軌道交通事業(yè)的發(fā)展方面功不可沒?！?十三五” 期間， 綜合運輸研究所圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)的工作思路， 汪鳴做了清晰而明確的規(guī)劃。

比如， 不同城市的軌道交通分類指導。 目前， 軌道交通的規(guī)模、 功能、 布局是按照既有城市規(guī)模進行界定的， 缺乏銜接新型城鎮(zhèn)化的前瞻性， 發(fā)展具有滯后性。 缺乏對不同特點城市的分類指導， 不利于采取針對性發(fā)展模式。

投融資政策的多樣性及適應性。 如何按照不同城市、 不同發(fā)展階段要求，形成具有適應各種發(fā)展要求的投融資政策， 是在軌道交通發(fā)展過程中需要很好解決的政策問題。 尤其是在投融資上的中央、 地方和城市政府的投融資職責劃分等方面的政策問題， 需要很好解決。

軌道交通與城市發(fā)展關(guān)系。 目前，軌道交通與城市發(fā)展的關(guān)系主要在兩大方面 ： 解決城市及城間大容量交通問題，軌道交通沿線土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在這兩大關(guān)系中， 需要進行能力和功能的匹配性考慮， 否則， 很難形成良性發(fā)展。

軌道交通技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 按照規(guī)劃， 我國軌道交通發(fā)展規(guī)模能很好支撐技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 但需要國家在戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 需要從完整產(chǎn)業(yè)鏈的層面、 企業(yè)之間合理競爭的層面， 解決技術(shù)裝備的發(fā)展問題。 在此基礎(chǔ)上， 作為國家“ 走出去” 戰(zhàn)略的有機組成部分， 協(xié)調(diào)好研發(fā)、 制造、 對外投資等。

軌道交通與其他交通方式的銜接樞紐規(guī)劃與建設(shè)。 這一問題將區(qū)分既有軌道交通與新建軌道交通兩個層面銜接樞紐的規(guī)劃、 銜接標準和建設(shè)投資等的責任劃分。

軌道交通的運營管理體制及政策。不同層級和功能的城市， 如何進行適合城市特點的運營管理體制建設(shè)和相應的財政補貼等政策的制定， 對軌道交通的發(fā)展具有重要的影響。 必須與投融資政策進行有效銜接， 以及與城市公共投資、 管理等政策進行銜接， 形成有利于軌道交通快速發(fā)展的管理體制與政策條件。 尤其是價格政策問題， 需要形成具有規(guī)范性、 適應性特征的政策、 管理和運行機制。

未來軌道交通將大量呈現(xiàn)于城市群和城市內(nèi)部， 城市群交通的研究、 城市內(nèi)交通結(jié)構(gòu)的研究， 在不同階段、 不同時期， 研究的內(nèi)容、 側(cè)重點都不一樣，這將是一項極為漫長的工作。 作為軌道交通發(fā)展的重要智囊， 綜合運輸研究所的任務是艱巨的， 但在汪鳴的帶領(lǐng)下，綜合運輸研究所的智囊團隊仍然任勞任怨， 孜孜不倦為中國軌道交通事業(yè)的進步和發(fā)展貢獻自己的力量。 因此， 我們堅信， 在國家三大戰(zhàn)略的領(lǐng)航下， 在汪鳴引領(lǐng)的綜合運輸研究所的政策指導下，我國軌道交通必將揚帆遠航。