要說近兩年的熱詞，PPP絕對可占一席之地。近年來，國家大力推動PPP模式發(fā)展，國務院及相關部委也下發(fā)諸多文件，對PPP模式的推行給予政策指導。

　　那么，什么是PPP模式？它有哪些特點？PPP模式涉及到的法律風險該如何防范？對于我們關心的這些問題，6月23日，在省長尹力主持召開的省政府常務會議上，成都市中級人民法院審判委員會委員、民四庭庭長曾耀林給大家進行了詳細講解，一起來看看！

　　什么是PPP模式？

　　提起PPP模式，或許大家會覺得有些陌生。但提到國家體育館“鳥巢”，可能大家就會比較熟悉了，“鳥巢”就是中國實行PPP模式的體育館。其實，由于涉及到交通、保障房建設、科教文衛(wèi)等方方面面，嚴格來說PPP模式關系到每一個人的生活。

　　那么，究竟什么是PPP模式？曾耀林給出定義：PPP模式，即政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，是政府與社會資本基于各自優(yōu)勢建立的一種長期合作關系。國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》的通知（國辦發(fā)〔2015〕42號）文中給出了PPP最新定義：“政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于實現(xiàn)公共利益最大化。”

　　PPP模式有哪些典型特點？

　　中央力推、地方熱捧、各路資本紛紛摩拳擦掌，PPP模式很火熱。曾耀林介紹，當前PPP模式可應用領域非常廣泛，包括能源、交通、環(huán)保、農林、科技、保障房建設、科教文衛(wèi)等。它具有三個核心價值：一是伙伴關系；二是利益共享；三是風險共擔。PPP模式的典型特點主要有：貿易結構的復雜性；交易主體的非對稱性；投資回報的新穎性；交易周期的漫長性。

　　引入PPP模式是今后公共服務領域進行投融資方式的趨勢，它有助于轉換政府職能、減少財政支出壓力、促進投資主體多元化、提供高質量服務等。可以說，PPP模式具有多重正面效應。

　　政府參與PPP應注意哪些問題？

　　看到有利的一面，也要看到風險。曾耀林指出：盡管PPP模式擁有眾多益處，也得到各個層面的政策支持，但目前也面臨著一些法律困境。

　　具體而言，曾耀林認為政府參與PPP模式應注意5個方面的問題：

　　一是簽訂有關合同時應注意的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，政府與社會資本合作的法律性質。其法律性質是民事行為還是行政行為？簽訂的協(xié)議是民事合同還是行政合同？在實踐中存在不同的意見。

　　其次，項目合作合同的風險防范。PPP項目前期的合同文本成果從法律上講含有預約的性質。預約合同也是獨立的合同，其帶來的法律后果要受到違約責任的追究。

　　再次，項目實施合同的風險防范。因PPP模式主要運用于基礎設施建設，不可避免地會產(chǎn)生許多建設工程合同糾紛。

　　二是社會資本選擇應注意的問題。在政府采購方式中，除了公開招標這種主要方式以外，還包括競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。這就存在招投標方式并不適合PPP項目的充分談判需要等問題。

　　三是PPP模式下政府配置土地資源應注意的問題。如果PPP項目是營利性的，依照現(xiàn)有規(guī)定土地配置上會有兩種可能：一種是招拍掛方式不一定能保證項目公司獲得土地使用權；另一種是即使獲得，招拍掛方式將提高項目公司的土地使用成本，最終成本可能轉嫁到政府或使用者身上。

　　四是PPP模式下政府出資應注意的問題。在PPP模式下，政府提供的資產(chǎn)支持是對過去政府投資、財政補貼等傳統(tǒng)方式的一種變革，其本身并不以追求投資回報為目的，而是為了尋求一種更高效的財政資金使用方式。盡管如此，政策畢竟允許的是有限損失，該限度在何種程度為合理范圍是應注意的問題。

　　五是PPP模式下政府實施財政補貼應注意的問題。在有關PPP模式的各個文件中，對如何補貼、決定補貼的主體和程序規(guī)定并不明確。

　　如何防范和解決PPP模式的法律風險？

　　對于PPP模式涉及到的5個方面法律困境，曾耀林庭長從風險防范的角度給出了相應建議：

　　一是在簽訂有關合同時，政府一定要厘清合作的內容和方式；在簽訂法律文本時，應慎重審查文書的內容，既有必要直接設置違約條款加大對社會資本部門的約束力度，也要避免盲目、輕易、簡單的招商引資；要嚴格按照項目合作合同約定，不主動、不越位介入到項目實施合同中。

　　二是在社會資本的選擇上，PPP項目的社會資本方選擇應堅持以公開招標選擇為原則，除非符合法定的邀請招標、競爭性談判(磋商)、單一來源采購的條件。

　　三是以作價出資方式來解決PPP項目經(jīng)營性土地配置。國有平臺公司按照政府與社會資本方的授權協(xié)議約定，不參與PPP項目運營期間的收益分享，但保留對資產(chǎn)的處置收益權。

　　四是在政府出資方面，需要政府決策時作出明確的制度安排，便于避免陷入玩忽職守或濫用職權的風險。

　　五是PPP模式下政府實施財政補貼面臨現(xiàn)實困境，在具體的實施中，亟待政府對此作出相應的回應和改變。（轉自四川人民政府網(wǎng)，原標題《PPP模式這么火，這些問題你應該知道！》，PPP資訊整理）