十條成功PPP項目合作的經(jīng)驗準(zhǔn)則是：準(zhǔn)備正確的公共和私營合作伙伴關(guān)系(合作平等準(zhǔn)則);創(chuàng)建共享平臺(信息共享準(zhǔn)則);了解你的合作伙伴和主要參與者(了解互通準(zhǔn)則);明確所有締約方的項目風(fēng)險和回報(盈虧共擔(dān)準(zhǔn)則);建立一個明確和合理的決策過程(決策透明準(zhǔn)則);確定所有締約方各司其職(工作協(xié)商準(zhǔn)則);保障一致性和協(xié)調(diào)性領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合(多型性領(lǐng)導(dǎo)管理準(zhǔn)則);保證及時且盡早的溝通(溝通快速準(zhǔn)則);協(xié)商公平的交易結(jié)構(gòu)(交易公平準(zhǔn)則);建立以信任為核心的合作準(zhǔn)則(包容互信準(zhǔn)則)。

　　一、合作平等準(zhǔn)則

　　合作平等準(zhǔn)則是面向于公私合作雙方的最基本準(zhǔn)則。具有全面共識的公共和私營合作伙伴關(guān)系是PPP合作項目能夠成功順利完成的首要基礎(chǔ)。在項目伊始，雙方要明確各自責(zé)任，同時在項目進(jìn)行時，也要如期完成各自的義務(wù)。

　　政府方的職責(zé)

　　政府方主要指以發(fā)展PPP為目的的提供公共服務(wù)項目的主要機(jī)構(gòu)，主要包括省部級別的主管機(jī)構(gòu)，如財政部，商務(wù)部，發(fā)改委等。同時，也包括地方政府以及直屬財政和市政發(fā)展部門。這些部門需要盡可能創(chuàng)造和及時更新可發(fā)展項目，為私營企業(yè)創(chuàng)造參與公共服務(wù)的機(jī)會。此外，公共部門必須確定發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃和可使用能源總量，規(guī)范政府承諾和重點項目激勵標(biāo)準(zhǔn)。最終讓私營企業(yè)明確在PPP項目中發(fā)展機(jī)遇的真實合理范圍。

　　政府方的主要責(zé)任有以下幾點：

　　首先，在PPP的早期階段，政府部門應(yīng)對合作伙伴的整體實體能力進(jìn)行評估，確保私營企業(yè)可以成為有實力有經(jīng)驗的長期合作伙伴關(guān)系。同時需創(chuàng)建獨立機(jī)構(gòu)來維護(hù)有關(guān)PPP項目的伙伴關(guān)系。在項目進(jìn)行中，需要提供一到兩名項目顧問，確保項目不會影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源等方面的平衡穩(wěn)定發(fā)展。

其次，政府部門應(yīng)該創(chuàng)建一個項目統(tǒng)籌規(guī)劃，包括合作雙方的機(jī)遇，目標(biāo)，挑戰(zhàn)以及最終項目服務(wù)的目標(biāo)結(jié)果。最為重要的是，要平衡公共大眾長期廣泛的利益和基礎(chǔ)資源的使用。所以，在向私營企業(yè)發(fā)出項目邀約前，應(yīng)完成一下幾個基礎(chǔ)方面的分析和規(guī)劃：土地整合和所有權(quán)劃分，開發(fā)地環(huán)境分析，市場需求和財務(wù)可行性分析，項目投資、開發(fā)、以及設(shè)施操作等。另外，要有相關(guān)的建筑、投資和合同等法律法規(guī)的支持，以消除潛在的障礙，來保障長期有效的合作伙伴關(guān)系。

　　最后，根據(jù)前期調(diào)研情況，制定宣傳方案，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)期工作時間表。在PPP項目中，公共部門工作的難點是，如何解決項目合作方和土地監(jiān)管者雙重身份的困境。

　　私營企業(yè)方的職責(zé)

　　私營企業(yè)方的主要職責(zé)在于定時定量的對自身實體資源和政府方資源進(jìn)行詳細(xì)的評估：

　　首先，在項目規(guī)劃前期，私營企業(yè)方必須能夠保證有足夠的資金和技術(shù)資源來承載長期的PPP合作項目。要對PPP合作項目有足夠的認(rèn)知和共識(并非短期可得回報的盈利項目)。同時，私　　營企業(yè)必須遵守在招投標(biāo)過程中保持公開透明原則，以保證對所有參與者的公平公正。

　　其次，根據(jù)項目目標(biāo)建立可行性研究報告。開發(fā)者需要針對項目資源對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部資源評估，比如，可使用的資金、員工總量，風(fēng)險評估，潛在的交易結(jié)構(gòu)(項目是否適合收費或者尋求合資伙伴)，潛在的投資者，政府關(guān)系方和利益相關(guān)者等。

　　最后，充分了解你的合作伙伴(政府方)，了解作為開發(fā)商的管轄權(quán)限，合作要求和對項目后期的管理運(yùn)營周期等。同時，組建一支經(jīng)驗豐富的公共和政府關(guān)系團(tuán)隊，協(xié)助開發(fā)過程順利進(jìn)行。

　　二、信息共享準(zhǔn)則

　　信息共享是PPP項目平等合作的前提。如何為項目中所有的利益相關(guān)者建立一個信息共享平臺是至關(guān)重要的。

　　首先，此平臺有助于信息互通，盡可能全面的了解合作雙方整體實力以及合作意向，同時掌握項目執(zhí)行中有可能產(chǎn)生的問題。

　　第二，平臺有助于項目宣傳與規(guī)劃，尋求更多的資金與技術(shù)支持。

　　第三，通過信息共享平臺，合理規(guī)劃出總體戰(zhàn)略實施計劃。其中包括籌融資機(jī)制，潛在合作伙伴選擇，項目完成日期和工作劃分時間表等。最后也是最為重要的一點是，根據(jù)所有利益相關(guān)者的根本利益基礎(chǔ)，創(chuàng)建長期有效并可持續(xù)發(fā)展的盈利運(yùn)營機(jī)制。

　　三、了解互通準(zhǔn)則

　　在信息共享的基礎(chǔ)上，合作雙方需要更加深入了解合作伙伴和主要參與者。任何成功合作伙伴關(guān)系的起點應(yīng)該是：所有潛在合作伙伴的利益價值都能夠得到有效提升。每個合作者在合作項目中都可能存在不同的利益出發(fā)點，所以要對每個合作者的背景，信譽(yù)，經(jīng)驗，需求，資金實力，動機(jī)，期望和目標(biāo)做到全面的了解。了解是建立信任的基礎(chǔ)，而長久的信任則是項目合作完成的基石。在大多數(shù)PPP合作項目中，合作關(guān)系就好比是一只四條腿的凳子。除了政企兩個最關(guān)鍵的合作伙伴以外，一般還會涉及非政府部門和利益相關(guān)組織與個人。郝升（金融顧問）：比如，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)等。

　　對于政府部門，首先要了解考察私營企業(yè)的參與目的。在公共目的相一致的情況下，可以在合作開始之前，向項目主要執(zhí)行企業(yè)設(shè)立一個優(yōu)惠政策基準(zhǔn)表格。包括，稅收減免，稅收增量融資，費用減免，和分區(qū)管制等。同時，可幫助私營企業(yè)向財政部以及地方財政廳申請項目撥款等，以確保私營企業(yè)在項目上的資金可行性和靈活性。

　　對于私營企業(yè)，可以在項目執(zhí)行前期，做一個全方面的整體發(fā)展調(diào)研報告，其中可以包括項目融資，設(shè)計，營銷，項目管理，風(fēng)險計量等。充分利用當(dāng)?shù)劂y行和民間借貸來進(jìn)行股權(quán)投融資。由于大部分PPP項目，盈利收益往往要經(jīng)歷一個較為長期的過程。所以，PPP合作項目對于私營企業(yè)最關(guān)鍵性的要求是在于充足的項目周轉(zhuǎn)資金。

　　對于項目中的非營利性組織，主要指社區(qū)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會和中介機(jī)構(gòu)等。他們可以幫助更多的私人投資者尋找機(jī)會參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展項目，從而幫助項目縮小融資差距。而對于項目的利益相關(guān)者，大多是指項目進(jìn)行和完成時所涉及到的將會受影響的方面，比如環(huán)境，交通，居民等。他們有對項目發(fā)表意見的權(quán)利，而政府需要通過公開聽證或公開會議來協(xié)調(diào)民眾所提出的不同意見和建議。

　　當(dāng)每一個合作伙伴能夠理解他人，并以尊重互信的態(tài)度作為合作前提，才能夠使合作項目達(dá)到多贏的結(jié)果。

　　對于政府部門，首先要了解考察私營企業(yè)的參與目的。在公共目的相一致的情況下，可以在合作開始之前，向項目主要執(zhí)行企業(yè)設(shè)立一個優(yōu)惠政策基準(zhǔn)表格。包括，稅收減免，稅收增量融資，費用減免，和分區(qū)管制等。同時，可幫助私營企業(yè)向財政部以及地方財政廳申請項目撥款等，以確保私營企業(yè)在項目上的資金可行性和靈活性。

　　對于私營企業(yè)，可以在項目執(zhí)行前期，做一個全方面的整體發(fā)展調(diào)研報告，其中可以包括項目融資，設(shè)計，營銷，項目管理，風(fēng)險計量等。充分利用當(dāng)?shù)劂y行和民間借貸來進(jìn)行股權(quán)投融資。由于大部分PPP項目，盈利收益往往要經(jīng)歷一個較為長期的過程。所以，PPP合作項目對于私營企業(yè)最關(guān)鍵性的要求是在于充足的項目周轉(zhuǎn)資金。

　　對于項目中的非營利性組織，主要指社區(qū)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會和中介機(jī)構(gòu)等。他們可以幫助更多的私人投資者尋找機(jī)會參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展項目，從而幫助項目縮小融資差距。而對于項目的利益相關(guān)者，大多是指項目進(jìn)行和完成時所涉及到的將會受影響的方面，比如環(huán)境，交通，居民等。他們有對項目發(fā)表意見的權(quán)利，而政府需要通過公開聽證或公開會議來協(xié)調(diào)民眾所提出的不同意見和建議。

　　當(dāng)每一個合作伙伴能夠理解他人，并以尊重互信的態(tài)度作為合作前提，才能夠使合作項目達(dá)到多贏的結(jié)果。

　　四、盈虧共擔(dān)準(zhǔn)則

　　在PPP項目中，合作的準(zhǔn)則是“合作共贏”，所以在進(jìn)行合作之前締約各方需明確項目中所涉及的所有風(fēng)險和回報。在目前公共/私營合作伙伴關(guān)系中，風(fēng)險和回報的本質(zhì)可以被形象的描述為“不入虎穴，焉得虎子”。簡而言之就是，風(fēng)險均攤，利益共享。PPP項目和一般的外包型項目相比，可能政企兩方所要承擔(dān)的工作會更加復(fù)雜和費時，同時風(fēng)險也會相應(yīng)較大，以及公眾的爭議和接受過程也會更加困難。所以，公私兩方，必須共同承擔(dān)，分責(zé)解決。在PPP項目中，盈虧共擔(dān)的準(zhǔn)則優(yōu)點在于，公私兩方可以在項目合作中根據(jù)各自的優(yōu)勢和所需分擔(dān)風(fēng)險以及回報。

　　在整個項目中，政府部門的主要風(fēng)險來自于對私營合作伙伴的選擇，精確核實私營企業(yè)的技術(shù)和資金能力，將是避免項目破產(chǎn)、延期等風(fēng)險的首要保障。對于私營企業(yè)，及其合作伙伴、股東、持股方和貸款方等。做為唯一的私企合作伙伴，他們的主要風(fēng)險來自于如何有效分配和使用現(xiàn)有資源。主要風(fēng)險包括：市場風(fēng)險、施工風(fēng)險、所有權(quán)風(fēng)險、利率風(fēng)險、履約風(fēng)險等。如何在項目進(jìn)行中保證足夠的現(xiàn)金流;如何最為有效的完成項目并投入使用;如何在項目后期進(jìn)行可行的回報收益。這都需要納入私營企業(yè)對項目風(fēng)險的考慮范圍之內(nèi)。所以，咨詢顧問針對項目，前期所進(jìn)行的盡職調(diào)查、研究尤為重要。

　　對于項目盈利方面，政府部門的主要盈利來自于凈財政收益。不僅幫助地方政府解決財政負(fù)債和基礎(chǔ)建設(shè)壓力，同時創(chuàng)造就業(yè)，增加稅收。而私營部門的盈利主要來自于使用服務(wù)者(一般指消費者)所支付的使用費用。私營部門(承建方)可根據(jù)投資總量向政府協(xié)商一定年限的管理權(quán)以獲得回報。同時，將獲得社會以及政府給予的信譽(yù)認(rèn)可。企業(yè)自身社會價值能夠得到提升。

表4-1 PPP項目中公私各方可能存在的風(fēng)險和盈利

　　五、決策透明準(zhǔn)則

　　建立一個明確、合理的決策過程是PPP項目前期工作中最為重要的組成部分。政府部門和私營企業(yè)兩方都需要闡明并商定應(yīng)遵循的程序和參與準(zhǔn)則。由合同制為主的協(xié)議過程，有助于確保合作伙伴之間建立有效的政策和高效的實施方式。此外，以書面化的決策過程增加了項目信息的透明度，也促進(jìn)了有關(guān)該項目的信息共享。

　　在政企合作伙伴開啟之初，最重要的是要共同創(chuàng)建一個項目的發(fā)展路線圖，此路線圖的重點是再次進(jìn)行項目評估，制定項目實施方案和時間表。這個路線圖的時間限定要更為準(zhǔn)確，特別是在項目施工計劃，交易方式，融資，設(shè)計和規(guī)劃，以及對環(huán)境的審查等。路線圖的主要意圖在于合作成立之后，聯(lián)合各方優(yōu)勢和前期承諾的條件，加強(qiáng)信息共享，增進(jìn)決策的合理有效性，從而促進(jìn)項目的優(yōu)化進(jìn)程。此外，通過建立時間表，也可以使合作雙方更好的分配及規(guī)劃各自的工作安排。在完成路線圖之后，合作各方應(yīng)共同起草一份諒解備忘錄，清晰準(zhǔn)確的進(jìn)行相應(yīng)的工作和職責(zé)的分配。同時，通過各種不同機(jī)夠、人員的加入(NGO)，項目可以得到廣泛的支持和協(xié)同合作。比如使用調(diào)解人或中介機(jī)構(gòu)來適當(dāng)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)赝恋睾腿谫Y問題等。除此之外，創(chuàng)建制衡機(jī)制也是對最終決策有效性的保障。在此機(jī)制內(nèi)，做為唯一資金投入方的私營企業(yè)，應(yīng)有修改融資過程和增加項目盈利等方面信息的權(quán)利。為了克服不斷變化的條件、時限和沖突，這個過程在項目合作中應(yīng)具有一定的靈活性。 

　　六、工作協(xié)商準(zhǔn)則

　　如何確定所有締約方各司其職，對一個成功的PPP合作項目來說至關(guān)重要。合作雙方必須明確的意識到他們在項目里所需要投入的時間、資金、精力、和資源。

　　首先，繼續(xù)跟進(jìn)更為詳盡的盡職調(diào)查。盡管盡職調(diào)查是一個項目在籌備階段的一部分，但是所有合作伙伴需不間斷地了解項目中所有可能涉及到的問題，比如技術(shù)，資金和公共關(guān)系等。通過更詳細(xì)的盡調(diào)預(yù)見問題和規(guī)避風(fēng)險。合作關(guān)系中的最基本保障就是，合作各方都能夠長期、穩(wěn)定的提供資源支持。

　　其次，由于項目過程中涉及諸多部門共同合作，項目進(jìn)行期間要保持信息共享，所有顧問工作需要共同或提早完成。比如，土地所有權(quán)的租賃，環(huán)境規(guī)劃和許可，當(dāng)?shù)赝恋乩玫姆ㄒ?guī)和要求，建筑場地規(guī)劃，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等。所有信息需要以一個明確、清晰、透明的方式呈現(xiàn)在信息共享平臺中，以保證項目各個階段如期進(jìn)行。此外，后備計劃也是給PPP項目的一個雙保險。在各方的盡職調(diào)查中，合作雙方不難發(fā)現(xiàn)彼此的缺點和限制，比如，預(yù)算削減，部門領(lǐng)導(dǎo)變更等。根據(jù)這些缺點和限制來準(zhǔn)備一個或多個后備計劃，是長期公共服務(wù)項目能夠順利完成的保障。

　　最后、也是最重要的一點，追求創(chuàng)新型公共、私營合作項目的融資方式。在公私合作項目中，最主要的貢獻(xiàn)就是合力解決資金和發(fā)展問題。做為私營企業(yè)，在項目開始初期有責(zé)任構(gòu)建融資計劃，該計劃書通常包括一下八個基本元素：

　　1.多渠道公共、私營融資，主要包括國家財政機(jī)構(gòu)，地方二級財政機(jī)構(gòu)，項目發(fā)生地政府，私營企業(yè)，二級開發(fā)商，合作伙伴，如建筑公司和設(shè)備運(yùn)營商等。

　　2.公共或私營可用的籌資工具，如收益?zhèn)?，股票債券和一般債券等?/p>

　　3.政府和企業(yè)的長期負(fù)債情況。

　　4.政府擁有的土地總量。

　　5.政府和企業(yè)的信用評級和債券保險分級。 

　　6.各級政府對項目開發(fā)、投資、以及運(yùn)營的獎勵。

　　7.使用商業(yè)合作和新技術(shù)等來降低開發(fā)成本的可能性。

　　8.使用行政手段增加現(xiàn)金流，比如減免附加稅，租賃冠名權(quán)等。

　　制定較為完整、統(tǒng)一、詳細(xì)的工作協(xié)商準(zhǔn)則，是PPP合作項目順利完成，并盡量減少追加預(yù)算的先決條件。 

　　七、多型性領(lǐng)導(dǎo)管理準(zhǔn)則

　　在PPP合作項目的運(yùn)營中，雖然講求的是多方協(xié)商合作，但仍然需要一個統(tǒng)一的整體領(lǐng)導(dǎo)來明確項目目標(biāo)，進(jìn)行項目統(tǒng)籌管理，從而激勵督促所有參與者的工作進(jìn)度。所以，一致性和協(xié)調(diào)性相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，是PPP項目管理的關(guān)鍵。做為政府部門，應(yīng)從以往的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者和合作者”，從“國家管理”走向“國家治理”。幫助私營企業(yè)疏導(dǎo)項目中所要面臨的政策、環(huán)境、居民等方面的問題，同時，監(jiān)督企業(yè)的工作進(jìn)度，給予相應(yīng)的激勵或獎免措施。除此之外，保持管理的持久性和穩(wěn)定性也尤為重要。在一個長期的基礎(chǔ)建設(shè)項目中，無論是政府部門或者私營企業(yè)方，都不可避免的會經(jīng)歷一屆甚至多屆的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換。公私兩方應(yīng)組織后備管理團(tuán)隊，避免或盡量減少在主要領(lǐng)導(dǎo)更換期間對項目的影響。而做為私營企業(yè)部門，應(yīng)“揚(yáng)長避短”，提高技術(shù)和人員效率管理，促進(jìn)項目可持續(xù)進(jìn)程。

　　多型性領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備一下幾個特征：

　　1. 保持團(tuán)隊的完整性。

　　2. 了解各自缺點，信任彼此，各司其職。

　　3. 對問題本質(zhì)具有鑒別力。

　　4. 尊重每個人的思想意識。

　　5. 具有面對困難的勇氣和化解矛盾的耐心。

　　6. 永保好奇心和求知欲。

　　7. 了解過去，考慮現(xiàn)在，尊重未來。

　　8. 具有專業(yè)的對事情發(fā)展的預(yù)估能力。

　　9. 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)胸懷寬廣。

　　10. 應(yīng)具有從混亂和矛盾中尋找答案的能力。

　　11. 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)耐心應(yīng)對合作者和工作人員的提問。

　　總而言之，做為PPP項目的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，應(yīng)協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、承擔(dān)風(fēng)險、講真務(wù)實。 

　　八、溝通快速準(zhǔn)則

　　在PPP項目的合作運(yùn)營中，定期溝通有助于政企雙方，共同承擔(dān)利益、風(fēng)險，并確保有效的決策和快速的執(zhí)行。而一個透明、迅速且有效的溝通渠道則是項目順利進(jìn)行的基本保障。

　　項目中的溝通方面主要分為內(nèi)部溝通和外部溝通。內(nèi)部溝通主要包括，公私雙方對于項目前期的目標(biāo)設(shè)定，項目中期的戰(zhàn)略規(guī)劃和項目后期的運(yùn)營管理等方面的信息、方式和需求的了解與共享。而外部溝通主要是指，為確保廣泛支持而與項目外部利益相關(guān)者的溝通。公私各方都應(yīng)廣泛聽取社會各界對項目的意見和問題，根據(jù)這些意見和問題，制定清晰簡明的匯報或宣傳，通過項目發(fā)言人向社會以及輿論發(fā)聲，來增加社區(qū)民眾以及投資人對項目的了解與支持。同時，政府方或非盈利部門(大型NGO)領(lǐng)導(dǎo)也可在協(xié)商會議中為項目充當(dāng)“擔(dān)保人”來確保政治和財政的支持。最后，如若情況允許，項目的二級承包商或承包團(tuán)隊也應(yīng)參與項目的交流，提出問題、共享信息。

　　一個透明、開放、快速的溝通過程，能夠廣泛的增加潛在利益相關(guān)者的支持。但是，同時也要防止市場對項目的過度估值，而產(chǎn)生的資源性障礙。比如，一項新項目合作規(guī)劃的披露，有可能會影響到土地價格，以及整個項目的最終成果。所以，謹(jǐn)言慎行是對每一個項目個體參與方的基本要求。 

　　九、交易公平準(zhǔn)則

　　公平是談判交易中的最基本原則。而協(xié)商公平的交易結(jié)構(gòu)主要意味著如何公平分?jǐn)傢椖恐懈黜椚蝿?wù)，如何讓參與方都得到相應(yīng)的平等滿意回報等。在PPP項目中，因私營企業(yè)承擔(dān)了大多數(shù)的財務(wù)風(fēng)險，所以在未來的盈利回報中也同樣應(yīng)占比較高。對于政府部門，主要是提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)框架，公共權(quán)益和其他公共資源，來支持私營企業(yè)活動繼續(xù)。所以，政府部門所獲的大多數(shù)利益應(yīng)來自于有形或潛在的公共利益。比如改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共資產(chǎn)、就業(yè)和稅收等，或通過政府咨詢和審核項目所產(chǎn)生的行政收益。

　　協(xié)商公平的交易結(jié)構(gòu)，并不只是指一次會議或者一份文件，它存在于項目的開始直到結(jié)束的每個細(xì)節(jié)過程中。同時，協(xié)商公平的交易結(jié)構(gòu)，也是通過以下幾點原則來運(yùn)行和累積的一個過程：通過合作雙方的了解互通，在透明的信息共享平臺上，共同協(xié)商討論項目所涉及的風(fēng)險與收益，之后由領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體根據(jù)平等合作的原則分?jǐn)?、監(jiān)督施工。所以，公平協(xié)商是一個周而復(fù)始的過程存在于整個項目中。

　　協(xié)商公平的交易結(jié)構(gòu)一般具有幾點規(guī)則：

　　1. 合作雙方應(yīng)有充足的時間準(zhǔn)備或詳細(xì)審閱投資意向書。

　　2. 盡量避免律師或咨詢機(jī)構(gòu)改變項目最終目標(biāo)。

　　3. 在可能的情況下，適度加入相關(guān)非盈利、非政府等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，來確保項目談判結(jié)果的公平性。

　　4. 公私雙方都應(yīng)聘請合格的法律和技術(shù)咨詢顧問。

　　5. 給予充足的時間進(jìn)行最后的談判協(xié)商和調(diào)節(jié)。

　　6. 了解和保持合作伙伴關(guān)系的長期性。

　　7. 合作雙方應(yīng)以寬容的態(tài)度進(jìn)行適時妥協(xié)退讓。 

　　十、包容互信準(zhǔn)則

　　建立以信任為主要核心的合作準(zhǔn)則，是PPP項目總體價值中的一個重要組成部分。合作伙伴之間的信任和承諾，是項目最終目標(biāo)能順利完成的基礎(chǔ)。同時，由于公共部門和私營企業(yè)的組成和管理不盡相同，所以在項目中需要多個參與者和實體之間的信任，以便共同決策和承擔(dān)風(fēng)險。公私雙方還須確保其他利益相關(guān)者的信任，如金融投資者和大眾，益于項目投融資的靈活性和社會環(huán)境的穩(wěn)定。

　　信任是有形的，合作雙方可以通過每一次小的合作，和項目前期承諾來努力建立信任。在合作方的挑選過程中也應(yīng)根據(jù)彼此的利益、優(yōu)劣勢來建立基本的信任。政府部門可以根據(jù)申請?zhí)峤坏馁Y格表中，對合作伙伴的資歷、技術(shù)水平和資金量等方面的信息記錄來了解合作方。同時，公開透明的招投標(biāo)過程也可以增加金融投資者和大眾對項目的了解和信任。

　　合作方選定之后，私營企業(yè)可以通過合理的績效時間表，來提高政府和投資方的信任。與此同時，合作雙方快速有效的溝通也是增強(qiáng)彼此信任的關(guān)鍵。不僅是真誠的合作管理，而互惠互利也能夠增加伙伴關(guān)系的合作性質(zhì)。最后，建立高度透明的管理運(yùn)營模式、明確項目最終實現(xiàn)目標(biāo)、兼用包容互信的態(tài)度來溝通誤解、協(xié)商分歧，才是增強(qiáng)PPP項目合作關(guān)系的有效途徑。（轉(zhuǎn)自金融郝升，原標(biāo)題《PPP：成功合作的十大基本準(zhǔn)則》，PPP資訊整理）