美國的外交決策過程是一個(gè)由不同“決策圈層”組成的同心圓結(jié)構(gòu)。圓圈的內(nèi)層包括總統(tǒng)和他的親密顧問；第二層是白宮的相關(guān)單位（含國家安全委員會(huì)）；第三層是各級(jí)政府部門；第四層是國會(huì)等；處于政策圈外的則是對(duì)政府政策起重要影響作用的利益集團(tuán)、公眾、媒體和個(gè)人。

 根據(jù)美國憲法，美國的外交事務(wù)由國務(wù)院負(fù)責(zé)，國務(wù)院的負(fù)責(zé)人國務(wù)卿是美國總統(tǒng)在外交方面的第一助手，也是政府排名第一的部長，即首席部長，從美國建立之日起，許多偉大的美國政治家都曾擔(dān)任過國務(wù)卿一職。比如我們耳熟能詳?shù)娜缤旭R斯·杰弗遜、約翰·昆西·亞當(dāng)斯等人，都曾經(jīng)先擔(dān)任過國務(wù)卿一職，再競(jìng)選成為美國總統(tǒng)。

美國歷史上的諸位國務(wù)卿們?cè)?jīng)縱橫捭闔，充分利用英國和法國的矛盾為美國爭(zhēng)取到了巨大的生存空間，將國家從大陸一角的13個(gè)殖民地逐漸發(fā)展成為橫跨美洲大陸，占地963萬平方公里的“大塊頭”。

史上赫赫有名，標(biāo)著著美國的勢(shì)力范圍超出本國，輻射整個(gè)美洲大陸的“門羅主義”也是由國務(wù)卿約翰·昆西·亞當(dāng)斯提出的?？梢哉f，第二次世界大戰(zhàn)之前，美國國務(wù)卿和美國總統(tǒng)是外交決策的絕對(duì)核心人物。

“珍珠港”事件的爆發(fā)對(duì)美國參加二戰(zhàn)起了推波助瀾的作用，但是“珍珠港”事件對(duì)美國的影響絕不僅限于參與一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。正是由于“珍珠港”暴露出來美國的情報(bào)機(jī)構(gòu)各自為政，陸軍、海軍和國務(wù)院互相不買賬的弊端，美國的政治精英們決定要建立一個(gè)統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)，還要建立一個(gè)由文職軍人管轄的國防部，來協(xié)調(diào)陸軍和海軍。因此，在二戰(zhàn)結(jié)束后為了成立國防部和統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)（中央情報(bào)局），美國于1947年通過了《國家安全法》并成立了國家安全委員會(huì)。該委員會(huì)的成立對(duì)于美國外交是一場(chǎng)革命。它徹底改變了美國的外交決策機(jī)制和方式，也將另外一群非常重要的決策者引上了歷史舞臺(tái)，他們就是“國家安全顧問”。

“總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理”（Special Assistant to the President for National SecurityAffairs）的前身是依1947年《國家安全法》設(shè)立的國家安全委員會(huì)執(zhí)行秘書(ExecutiveSecretary of NSC)，是美國總統(tǒng)外交和軍事事務(wù)的主要參謀?！翱偨y(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理”在1953年正式登上歷史舞臺(tái)，到尼克松時(shí)期，他的正式稱呼改為了“總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理”（Assistant to thePresident for National Security Affairs），國內(nèi)翻譯時(shí)習(xí)慣簡(jiǎn)化為“國家安全顧問”。

國家安全顧問在級(jí)別上相當(dāng)于內(nèi)閣部長，負(fù)責(zé)在國家安全委員會(huì)中主持部長級(jí)委員會(huì)會(huì)議。他的任命無需國會(huì)批準(zhǔn)，行為也不受國會(huì)監(jiān)督，在編制上隸屬白宮，辦公室也設(shè)在白宮，他是外交決策圈中每天與總統(tǒng)見面次數(shù)最多，時(shí)間最長的人，在大多數(shù)情況下也是美國總統(tǒng)之外對(duì)外交決策過程最有影響力的人物之一。

一、威廉·艾弗里爾·哈里曼

哈里曼是所有美國國家安全顧問中身份最為尊貴的一位，可以說是“銜著金勺出生”的“富二代”。

他是美國鐵路大王愛德華·哈里曼的長子。他們家擁有聯(lián)合太平洋鐵路公司和南太平洋鐵路公司。他們家在當(dāng)時(shí)就有超過15億美元的財(cái)富和長達(dá)2.3萬英里的鐵路。咱們不妨這么想想，沒有貫通東西的鐵路，美國就不可能連成整體，也不會(huì)有后來的經(jīng)濟(jì)大繁榮。他們家在美國歷史上的地位大致相當(dāng)于鐵道部加上鐵路總公司在中國的地位。

哈里曼不到8歲時(shí)，他父親接受家庭醫(yī)生的建議，打算去好好放個(gè)假休息一下。這趟休息的內(nèi)容是包一艘船從西雅圖出發(fā)，沿阿拉斯加海岸游覽3個(gè)月，帶上65名水手、25名科學(xué)家、11名向?qū)А?名藝術(shù)家、2名攝影師和一頭奶牛專門為哈里曼提供鮮牛奶。正是這趟旅行讓年幼的哈里曼開始意識(shí)到財(cái)富、權(quán)力和責(zé)任之間的關(guān)系。

哈里曼的大學(xué)時(shí)光是在耶魯渡過的，在那里，他成為“骷髏社”的成員。在進(jìn)入大學(xué)的前幾天，他因父親去世而繼承了富可敵國的財(cái)富。大學(xué)四年級(jí)時(shí)，當(dāng)選成為聯(lián)合太平洋鐵路公司的董事。

哈里曼早在格羅頓讀中學(xué)時(shí)期（1905年）就認(rèn)識(shí)了后來的國務(wù)卿迪安·艾奇遜，并指導(dǎo)他劃船。艾奇遜參加耶魯大學(xué)新生賽艇隊(duì)時(shí)，哈里曼是該隊(duì)的教練。

哈里曼于1919年成立威廉·艾弗里爾·哈里曼公司投資銀行。并于1920年成立美國最大的商船隊(duì)—聯(lián)合美國航運(yùn)公司，與德國和蘇聯(lián)都有生意往來。看一看哈里曼彪悍的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)吧，他因?yàn)樯獾年P(guān)系直接和托洛茨基、墨索里尼、丘吉爾打交道。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，哈里曼主動(dòng)請(qǐng)纓，擔(dān)任羅斯?？偨y(tǒng)與英國聯(lián)絡(luò)的“專員”，成為租借法案的物資運(yùn)送協(xié)調(diào)人，后成為美國駐蘇聯(lián)大使。哈里曼將其家族的商業(yè)資源轉(zhuǎn)化為政治資源，結(jié)交了斯大林、丘吉爾、墨索里尼等多國元首，先后為杜魯門、肯尼迪、約翰遜等多位總統(tǒng)服務(wù)，成為美國處理對(duì)蘇聯(lián)關(guān)系、對(duì)歐洲關(guān)系的關(guān)鍵人物。

哈里曼志向遠(yuǎn)大，投身外交界是其進(jìn)入政壇的“敲門磚”。 二戰(zhàn)后，哈里曼最希望成為新政府的國務(wù)卿，不過他惜敗于好友兼學(xué)生艾奇遜，成為杜魯門總統(tǒng)的特別顧問。他沒有利用特別顧問的身份來與國務(wù)卿艾奇遜競(jìng)爭(zhēng)，而是保護(hù)國務(wù)卿，并協(xié)調(diào)化解國務(wù)卿艾奇遜和國防部長約翰遜之間的矛盾。

哈里曼擔(dān)任過“馬歇爾計(jì)劃”的協(xié)調(diào)人，美國駐歐洲特別代表（大使級(jí)）和美國對(duì)外援助委員會(huì)主席。 朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，哈里曼是麥克阿瑟將軍和杜魯門總統(tǒng)間的聯(lián)系人。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，哈里曼周旋于新國防部長馬歇爾、國務(wù)卿艾奇遜、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席布拉德利以及麥克阿瑟將軍之間。他還負(fù)責(zé)與北大西洋聯(lián)盟溝通的工作。在伊朗爆發(fā)反對(duì)英－伊石油公司的示威活動(dòng)中，哈里曼再次作為總統(tǒng)特使訪問伊朗進(jìn)行斡旋。杜魯門在他的日記里把哈里曼列為4位國家安全最高級(jí)官員之一。

對(duì)于哈里曼而言，擔(dān)任總統(tǒng)助手不是終極目標(biāo)，他的終極目標(biāo)是成為美國總統(tǒng)，同時(shí)成為世界上最富有和最有權(quán)勢(shì)的人。1952年，哈里曼競(jìng)選美國總統(tǒng)，但是失敗了。后來又于1954年競(jìng)選成為紐約州州長?？夏岬蠒r(shí)期，哈里曼被任命為負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿，后升