日前，湖南株洲市政府常務會議原則通過了《關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的實施意見》，確定了株洲鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的10大重點領(lǐng)域，審議了第一批向民資推介的公共領(lǐng)域投資項目。

10月30日，在株洲市人民政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，株洲市政府副秘書長劉方，株洲市發(fā)改委主任周建光、副主任徐業(yè)偉對第一批鼓勵民資參與的38個示范項目進行了詳細介紹。

投資項目突出民生工程建設

據(jù)株洲市政府副秘書長劉方介紹，本次推出的首批鼓勵和支持民間資本投資的38個項目，涵蓋了8個公共領(lǐng)域，總計投資達186億元。其中，總投資5億元以上的項目9個，總投資10億元以上的項目5個，總投資40億元以上的項目1個。

城鎮(zhèn)基礎設施、園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生這三個領(lǐng)域的建設工程，在第一批推薦項目中被重點突出。鐵東路核心段(長株潭城際鐵路株洲站站前廣場及聯(lián)絡線新建工程)、湘江東岸綜合整治二期工程等重大基礎設施工程被列入公開推介名單;在醫(yī)療機構(gòu)建設方面，株洲市人民醫(yī)院門急診綜合樓建設、株洲市腫瘤醫(yī)院建設、株洲市331醫(yī)院護理院建設等9個醫(yī)療衛(wèi)生項目亦在本次公開推介之列。

“這批發(fā)布的項目，涵蓋面廣、可行性強，具有較強的市場潛力?！眲⒎椒Q，本次入選的38個項目均具備較大的規(guī)模，總投資多在1億元以上。同時，項目本身也符合國家、省里的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和投資方向，并擁有較扎實的前期工作基礎。

投資參與方式多樣化

“株洲的經(jīng)濟增長仍然依靠投資拉動，近年來，投資對株洲經(jīng)濟增長的貢獻率超過了60%?！敝曛奘邪l(fā)改委主任周建光稱，放開民間資本參與公共領(lǐng)域項目投資，正是基于株洲對于經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也能緩解政府投資和財政投入在公共領(lǐng)域項目建設的壓力。

株洲市發(fā)改委副主任徐業(yè)偉稱，民間資本參與公共領(lǐng)域的模式分為四種：經(jīng)營性項目以市場化運營為主;回報較高的準經(jīng)營性項目，采取特許經(jīng)營的模式;收益不高的準經(jīng)營性領(lǐng)域采取政府補貼的模式;純公益性的領(lǐng)域，則主要采取政府購買服務的模式。

在具體的參與方式上，如果民間資本要投資這38個推介的公共領(lǐng)域項目，可采用BOT、TOT、PPP、委托運營、股份制、基金投入、獨資、政府購買服務等模式。“具體到項目，要根據(jù)單個項目的具體情況而定?！眲⒎浇榻B。

名詞解釋

BOT(建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)

是指政府通過項目法人招標方式賦予民間投資方建設和經(jīng)營特定基礎設施的專營權(quán);由獲專營權(quán)的項目公司在特許權(quán)期限內(nèi)負責項目建設、經(jīng)營、管理，并用取得的收益償還貸款;特許權(quán)期滿，項目公司無償將該設施移交給政府。

BOO(建設-擁有-運營)

BOO即承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán),建設并經(jīng)營某項產(chǎn)業(yè)項目，但是并不將此項基礎產(chǎn)業(yè)項目移交給公共部門。

PPP(公共私營合作制)

政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成。適用于道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學校建設等。