莫迪政府盡管在執(zhí)政之初因其“鄰國優(yōu)先”的政策給人留下深刻印象，但目前該政府在周邊地區(qū)卻疲于應(yīng)對(duì)自己遭到的越來越多的怨恨。這其中所蘊(yùn)含的信息很明顯：強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)術(shù)不能取代成熟外交。

以人民黨為首的全國民主聯(lián)盟政府的“鄰國優(yōu)先”政策在一開始表現(xiàn)出奇地好，莫迪在魅力四射的就職典禮后旋即對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行了同樣富有魅力的訪問。然而這一政策不僅在如此短的時(shí)間里就讓印度在地區(qū)內(nèi)部樹的敵比交的友多，而且無論從形式上還是從實(shí)際上看，該政策都違背了人民黨當(dāng)初競選承諾：“人民黨認(rèn)為，本地區(qū)的政治穩(wěn)定、進(jìn)步和和平對(duì)南亞的增長和發(fā)展至關(guān)重要。以國大黨為首的團(tuán)隊(duì)進(jìn)步聯(lián)盟未能與印度的鄰邦構(gòu)建起持久友好與合作的關(guān)系。印度與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系變得冷淡?！?

除了不丹，或許還有孟加拉國之外，大部分南亞國家今天都對(duì)新德里嚴(yán)重不滿。顯然，人民黨所領(lǐng)導(dǎo)政府的周邊外交在某些方面從根本上是錯(cuò)誤的。如果情況屬實(shí)，那么新德里到底做了什么能讓鄰國對(duì)它有如此不滿的情緒？新德里與伊斯蘭堡不太友好的關(guān)系并不令人吃驚，但是什么又惹惱了其他鄰國，讓它們突然站出來公然反對(duì)印度？它們中有些國家還在莫迪優(yōu)先考慮的雙邊關(guān)系榜單上名列前茅。

干涉尼泊爾制憲主權(quán)

印度在鄰國首都越來越不受歡迎的主要原因之一是，它越來越愛干涉鄰近小國的內(nèi)政。以尼泊爾為例，新德里對(duì)尼泊爾制憲會(huì)議去年9月通過的憲法深感失望。印度的不快源自住在尼印邊界的少數(shù)民族——特別是馬德西人和塔魯人——的感受，他們認(rèn)為自己受到尼泊爾新憲法的愚弄與欺騙。然而，一場實(shí)質(zhì)上的政治爭論因拙劣的外交方式而受阻。

問題出在兩個(gè)方面：一是新德里對(duì)尼泊爾起草憲法的主權(quán)公開表示不快的態(tài)度；二是印度涉嫌教唆馬德西人封鎖對(duì)尼泊爾必需品供應(yīng)的做法。作為對(duì)封鎖的回應(yīng)，加德滿都向聯(lián)合國進(jìn)行申述，促使聯(lián)合國秘書長潘基文強(qiáng)調(diào)“尼泊爾作為一個(gè)內(nèi)陸國和基于人道的自由過境權(quán)”。印度的尼泊爾“外交”并沒有就此作罷：媒體普遍報(bào)道，在過去一周，新德里在試圖推翻加德滿都的卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利政權(quán)中發(fā)揮了作用。

雖然目前尼泊爾的憲法遠(yuǎn)不完美，但是這該由尼泊爾政治派別對(duì)此展開辯論，解決他們的分歧：將正確的判斷強(qiáng)加給加德滿都，絕對(duì)不是新德里該做的事。第二，協(xié)助對(duì)尼泊爾實(shí)行封鎖，從而造成巨大的人道主義沖擊，對(duì)一個(gè)友好鄰邦來說是不恰當(dāng)?shù)拿{迫。第三，在推翻尼泊爾一個(gè)民選政權(quán)的過程中發(fā)揮哪怕是微不足道的作用，無疑都該遭到譴責(zé)。

插手斯里蘭卡政權(quán)更迭

如果新德里的“加德滿都任務(wù)”不僅是一個(gè)敗筆而且還令人生厭，那么它在斯里蘭卡去年大選前的那段時(shí)間里對(duì)這個(gè)島國的”微妙干涉”則開了一個(gè)危險(xiǎn)的先河。新德里積極采取行動(dòng)，促使以邁特里帕拉·西里塞納為首的聯(lián)盟擊敗了當(dāng)時(shí)的斯里蘭卡總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩，后者的反泰米爾人的記錄以及親華的傾向受到新德里的憎恨。

盡管從長遠(yuǎn)來看卷入鄰國的政治更迭是一個(gè)可怕的想法，但我們必須要問，科倫坡的政治更迭是否真已促使該政權(quán)宣布自己親印。斯里蘭卡總理拉尼爾·維克勒馬辛哈在去年訪問印度時(shí)打消了這樣的疑慮，他說：“斯里蘭卡既不親印度也不親中國。”為了得到經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的援助，科倫坡新政權(quán)一直在積極討好北京，它十分清楚這些東西新德里只能少量提供。

將馬爾代夫推向中國

馬爾代夫，我們的另一個(gè)傳統(tǒng)盟友，也一直憎恨印度對(duì)自己國內(nèi)政治事態(tài)發(fā)展的反應(yīng)。新德里對(duì)親印度的馬爾代夫前總統(tǒng)穆罕默德·納希德以恐怖主義罪名遭現(xiàn)政權(quán)的監(jiān)禁一事持高度批評(píng)的態(tài)度。馬爾代夫政府回應(yīng)說，它希望印度能夠“遵守‘和平共處五項(xiàng)原則’，不要干涉馬爾代夫內(nèi)政”。

此外，馬爾代夫還加強(qiáng)了與中國的接觸，后者一直樂意向馬累提供經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施援助。中國的存在讓印度政府猛然警覺起來：新德里此后一直對(duì)馬爾代夫的國內(nèi)事務(wù)保持沉默，并在馬爾代夫總統(tǒng)亞明·阿卜杜勒·加堯姆上個(gè)月訪問新德里期間簽署了許多雙邊協(xié)議。

2013年6月，當(dāng)時(shí)還在野的印度內(nèi)政部長拉杰納特·辛格曾說：“團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟政府的外交政策如此無力，以至于不僅像中國這樣的大國，甚至連馬爾代夫這樣的小國都在給印度制造麻煩，讓它吃苦頭?！庇捎趯?duì)控制周邊較小鄰國的過度熱情，以人民黨為首的政府只是使印度這些鄰國的關(guān)系比以往任何時(shí)候都更糟。人民黨什么時(shí)候才能認(rèn)識(shí)到強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)術(shù)不可能取代成熟的外交呢？

對(duì)鄰國不能以大欺小

這里要講的觀點(diǎn)并不是說，尼泊爾、斯里蘭卡或馬爾代夫所發(fā)生的一切與印度沒有絲毫利害關(guān)系。的確，印度鄰國的國內(nèi)政治和外交關(guān)系確實(shí)、也應(yīng)該關(guān)系到印度。但是這難道就意味著我們有權(quán)威逼它們對(duì)我們言聽計(jì)從嗎？更重要的是，以我們慣用的方式來擺布它們難道符合我們自身的國家利益嗎？

同樣，印度有關(guān)尼泊爾憲法的公開聲明既不明智、也不講外交政策。外交部有關(guān)尼泊爾的事態(tài)發(fā)表聲明說，“我們多次告誡尼泊爾的政治領(lǐng)導(dǎo)人采取緊急措施化解這些地區(qū)的緊張局勢(shì)”，這無疑是高人一等的姿態(tài)，是不講外交政策的做法。由于我們對(duì)尼泊爾的缺乏想象力的外交，加德滿都今天與中國的雙邊伙伴關(guān)系從未這么牢固過。

因此，尼泊爾、馬爾代夫和斯里蘭卡帶來的教訓(xùn)是顯而易見的：新德里的行為方式不應(yīng)該像是現(xiàn)代版的國王，派駐到這些國家的印度外交官不應(yīng)再有他們是當(dāng)代總督的想法。

沒錯(cuò)，印度的小鄰國的確時(shí)不時(shí)地想要打中國牌，對(duì)此我們的對(duì)策既不應(yīng)是狂妄自大，也不應(yīng)是推動(dòng)政治更送，而應(yīng)是運(yùn)用創(chuàng)造性的、耐心的外交手段。此外，重要的一點(diǎn)是，要承認(rèn)印度根本沒有這樣的物力與中國在周邊地區(qū)展看一場零和較量。

以人民黨為首的政府還一直在消減對(duì)領(lǐng)國業(yè)已有限的援助與貸款。它完全無視自己早前的承諾，其行為方式從長遠(yuǎn)看可能會(huì)損害印度的國家利益。

如果我們不能通過滿足它們的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求來與我們的鄰國保持戰(zhàn)略關(guān)系，那么至少讓我們不要以我們不講外交政策的、以大欺小的行為來疏遠(yuǎn)它們。

（本文原載《印度教徒報(bào)》網(wǎng)站，原標(biāo)題為《失去鄰居》，《參考消息》翻譯。）