最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室副主任史衛(wèi)忠今日(27日)表示，近年來未成年人犯罪形勢整體向好發(fā)展，未成年人犯罪案件數(shù)逐年下降，重新犯罪率也持續(xù)走低。檢察機關始終堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，為涉案未成年人回歸社會預留通道。

最高人民檢察院今日舉行新聞發(fā)布會，介紹未成年人檢察工作30年的有關情況，通報未成年人檢察工作優(yōu)秀品牌，發(fā)布典型案例。

關于目前檢察機關在未成年人司法保護方面面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？史衛(wèi)忠提到，一是目前涉及未成年人的犯罪發(fā)生了新的變化，給未檢工作提出了新挑戰(zhàn)。

未成年人犯罪呈現(xiàn)多元化趨勢，一些過去只有成年人才實施的犯罪如販毒、綁架甚至暴力恐怖犯罪中，也出現(xiàn)了未成年人的身影。故意傷害(重傷)、搶劫等惡性犯罪增多，且犯罪手段殘忍、不計后果。奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等侵害未成年人的刑事案件不斷發(fā)生。

許多案件一經(jīng)披露，即成為社會事件。這些都要求未檢辦案人員不僅要有過硬的的業(yè)務水平，更要有良好的社會責任意識和較高的社會工作能力。對此如何加以應對，需要認真研究思考。

二是未檢部門受案范圍擴大到成年人侵害未成年人犯罪案件，對辦案機制和辦案能力提出新的要求。此類案件的辦理難度較大，不少是“零口供”案件，在證據(jù)采信、事實認定和法律政策適用等方面存在較多疑難問題和影響案件質量的風險點，對未檢部門原有的辦案機制和未檢干部的業(yè)務能力、辦案經(jīng)驗提出挑戰(zhàn)。

三是特殊司法理念與執(zhí)法現(xiàn)實矛盾突出給未檢工作帶來新的問題。對涉罪未成年人的特殊司法理念，要求司法機關采取有別于成年人的特殊刑事政策、特殊辦案制度。但這一要求在實踐中并沒有得到普遍認同和自覺實踐。

如有的地方認為“特別程序”僅僅是對未成年人處理上的“小兒酌減”，甚至批評“少捕慎訴少監(jiān)禁”是“小惡不懲縱容大惡”，“特別程序”是損害正義一味從輕，進而質疑開展教育挽救和犯罪預防是“不務正業(yè)”。一些地方?jīng)]有有效貫徹特殊制度，就案辦案問題突出。

四是從整體上看，未檢專門機構、專業(yè)人員缺乏，專業(yè)化建設有待進一步提升。目前，全國有獨立編制未檢機構的檢察院不足1/3，且部分人員配備不到位，專人不專，未檢人員兼職現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)未檢干警不具備教育學、心理學、犯罪學等相關知識背景，專業(yè)素養(yǎng)和能力與工作要求不相適應。

檢察機關在預防未成年人犯罪方面，史衛(wèi)忠表示，這幾年取得了很大的成績。2013年至2015年全國檢察機關分別對16524名、14892名、14499名未成年犯罪嫌疑人作出不批捕決定，不捕率分別為25.23%、26.66%、29.41%；分別對5209名、5269名、4954名未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定，不訴率分別為6.6%、7.34%、8.43%，不捕率、不訴率均呈逐年上升趨勢。

這幾個數(shù)據(jù)充分表明，在社會各界共同努力下，近年來未成年人犯罪形勢整體向好發(fā)展，未成年人犯罪案件數(shù)逐年下降，重新犯罪率也持續(xù)走低。

史衛(wèi)忠指出，檢察機關也做了一些努力，主要采取了如下舉措：一是始終堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，做到“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”，為涉案未成年人回歸社會預留通道。

二是將教育、感化、挽救貫穿于辦案始終。辦案的各個環(huán)節(jié)都要落實，但是落實過程中要把特殊制度貫徹到位，刑訴法和訴訟規(guī)則都有明確規(guī)定。通過社會調查、合適成年人到場、親情會見、附條件不起訴、犯罪記錄封存、心理測試等特殊手段和措施，扎扎實實推進幫教、挽救。

三是積極參與綜合治理。以辦案為基礎，分析未成年人違法犯罪背后的深層次原因，通過檢察建議的形式督促相關單位建章立制，堵塞漏洞，凈化校園環(huán)境。同時還結合發(fā)案規(guī)律，進行法治宣傳教育。

再就是，推動未成年人犯罪社會化預防幫教體系不斷完善。預防未成年人犯罪單靠檢察機關一家單打獨斗是不成的，需要在黨委領導和政府支持下，加強與綜治、共青團、關工委、婦聯(lián)、民政、社工管理、學校、社區(qū)、企業(yè)等有關方面的聯(lián)系與配合。

比如現(xiàn)在在引入舌弓參與社會調查，引入法律人和律師參與社會調查來共同對未成年人進行幫教。我們很多地方建立了很多社會幫輔基地，對一些不批捕不起訴的一些嫌疑人參加一些教育。通過各方面措施，這幾年的成效還是明顯的。我們相信，在社會各界的共同努力下，預防未成年人犯罪工作一定會取得更加顯著的成效。