縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告

為全面了解民營企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展環(huán)境和企業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)掌握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，深度研究民營企業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力解決阻礙民營企業(yè)發(fā)展的困難和問題，近日，XX縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)組建班子，對巴山牧業(yè)、金太陽幼兒園、光泰科技等12家民營企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。通江的做法，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線建言獻(xiàn)策、服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展的工作要求，特轉(zhuǎn)發(fā)交流。 一、XX縣民營企業(yè)發(fā)展的健康趨勢 近年來，在縣委縣政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展，一年一個新臺階。全縣有民營企業(yè)758家，比上年增加96家，個體工商戶 11250戶，比上年增加890戶，全縣規(guī)模以上企業(yè)36個，其中民營企業(yè)32個，占89%，預(yù)計今年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實現(xiàn)42.5億元，同比增長 18%，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的54.4%，實現(xiàn)稅收8187萬元，占全縣稅收總量的67.4%。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍不斷壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷成長，民營企業(yè)和企業(yè)主已成為全縣經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展的重要力量。企業(yè)家們普遍認(rèn)為通江已進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視政策支持發(fā)展信心足?？h委政府在全市“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了“三區(qū)一城”建設(shè)目標(biāo)和“五個翻番”目標(biāo)任務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。同時，縣委政府把招商引資引智作為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的工作抓手，廣泛開展“走出去、請進(jìn)來”活動，實行以企招商，以項目招商，全員招商等措施，極大地促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展。“一石激起了千層浪”。一大批在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦實業(yè)，大量外資隨著項目入駐通江。羅村茶業(yè)有限責(zé)任公司引進(jìn)陜西鵬翔茶業(yè)有限公司投資茶葉精深加工項目，已到位資金1.9億元，四川正強水泥有限責(zé)任公司引進(jìn)2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技術(shù)改造項目，已到位資金 2.8億元。 二是有品牌有資源有市場發(fā)展?jié)摿Υ?。一批名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)相繼出現(xiàn)，不僅提升了企業(yè)形象、擴(kuò)大了通江的影響，也為企業(yè)發(fā)展贏得了發(fā)展空間。山霸王野生食品有限公司被省工商局認(rèn)定為“重合同、守信用企業(yè)”，生產(chǎn)的通江銀耳、通江木耳、通江香菇榮獲四川省名牌產(chǎn)品，四川省著名商標(biāo)；光泰科技生產(chǎn)的“合得來壓縮銀耳、黑木耳” 榮獲四川省名牌產(chǎn)品；羅村茶業(yè)生產(chǎn)的“天崗云霧”、“羅村茗眉”榮獲國家金獎。通江境內(nèi)森林總面積達(dá)386.7萬畝，森林覆蓋率57.6%，活立林蓄積983.8萬立方米，有中藥材2000多種；有各類景區(qū)（點）37處，其中有國家4a級旅游景區(qū)、國家森林公園和省級地質(zhì)公園等品牌，有國家級文物保護(hù)單位3處、省級4 處，紅四方面軍總指揮部舊址紀(jì)念館、王坪紅軍烈士陵園景區(qū)被確定為全國重點紅色旅游區(qū)、全國30條紅色旅游精品線路之一。豐富的自然資源和人文景觀為通江民營企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 三是有隊伍有形象有責(zé)任發(fā)展趨勢好。全縣民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)38000人，代表人物70人。其中有省人大代表1人、市人大代表8人、市政協(xié)委員5人。羅村茶業(yè)董事長馬振友獲省級“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步人士”稱號，山霸王公司董事長牟桄億獲省級“優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者”稱號。巴山牧業(yè)總經(jīng)理張育賢被中國企業(yè)促進(jìn)會授予“轉(zhuǎn)型中國，低碳杰出貢獻(xiàn)人物”。民營企業(yè)年均安排就業(yè)達(dá)2.37萬人，成為安排社會就業(yè)的主渠道。廣大民營企業(yè)主積極參與扶貧開發(fā)和光彩事業(yè)活動，感恩回報社會。五年來，愛心捐贈累計超過570余萬元，促進(jìn)了社會和諧。特別是在抗災(zāi)救災(zāi)中，民營企業(yè)主慷概解囊，踴躍捐款捐物，讓社會看到了民營企業(yè)的慈善愛心和社會責(zé)任。 二、XX縣民營企業(yè)發(fā)展的主要問題 我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，制約通江民營企業(yè)發(fā)展的主要問題集中在土地和基礎(chǔ)設(shè)施、“中梗阻”和發(fā)展環(huán)境、投融資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和持續(xù)發(fā)展、企業(yè)管理和人才儲備等五個方面。 （一）土地和基礎(chǔ)設(shè)施問題 土地問題是制約企業(yè)發(fā)展的根本問題。我縣民營企業(yè)多是小微企業(yè)，規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。企業(yè)要做大做強都繞不開土地問題。XX縣九州科技開發(fā)有限公司響應(yīng)政府號召在周子坪銀耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資500多萬元購置設(shè)備和原材料準(zhǔn)備大干一場，結(jié)果因為土地沒有落實，導(dǎo)致設(shè)備閑置、生產(chǎn)資料浪費，對我縣招商引資政策和政府誠信產(chǎn)生懷疑?？h金太陽幼兒園董事長謝際中準(zhǔn)備投資建設(shè)老年公寓由于沒有用地指標(biāo)，被迫把投資項目轉(zhuǎn)移到了巴中。金太陽幼兒園現(xiàn)在有23個班980人，仍不能滿足城鄉(xiāng)老百姓的需求，他準(zhǔn)備在高明村征地40畝，把規(guī)模擴(kuò)大為 35個班可容納1500人，最直接的問題仍然是土地。同時，基礎(chǔ)設(shè)施也成為制約民營企業(yè)發(fā)展和影響企業(yè)家投資的直接因素。巴山牧業(yè)是一家科技含量高的外向型企業(yè)。該企業(yè)與國家科技部合作，通過現(xiàn)代信息技術(shù)大大提高了“巴山土豬”的生態(tài)附加值，把“巴山土豬”的價格從幾十元一斤賣到了200元一公斤，可以說該企業(yè)代表了通江民營企業(yè)未來發(fā)展的方向，其經(jīng)營模式是兩頭在外（融資在外，銷售在外）生產(chǎn)加工在通江。然而，通訊所需的光纖都要企業(yè)自己負(fù)責(zé)，大大影響了生產(chǎn)進(jìn)度和投資者的信心。梁山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司的干果生產(chǎn)基地達(dá)2萬畝，由于沒有把基地用電納入農(nóng)網(wǎng)改造，沒有把與大公路的連接道路納入連片扶貧開發(fā)的規(guī)劃，企業(yè)產(chǎn)品運不出去，致使我縣唯一一家有品牌有規(guī)模按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的明星企業(yè)“養(yǎng)在深閨人未識”?；A(chǔ)設(shè)施差，“三通”不通，成為阻礙民營企業(yè)發(fā)展和招商引資的又一制約關(guān)鍵因素?！究h民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告】縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告。 （二）“中梗阻”和發(fā)展環(huán)境問題 “中梗阻”是目前政府在服務(wù)上最突出的問題，也是企業(yè)家們普遍反映和高度關(guān)注的問題?？h委政府領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的舉足輕重的地位，高度重視和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)家也看到了通江加快發(fā)展的巨大商機，可以說是兩頭都熱起來了，然而個別職能部門和辦事人員冷眼相看不作為和設(shè)置障礙亂作為的“中梗阻”現(xiàn)象仍然十分突出。同心木業(yè)公司在周家壩村購買了70畝土地，購置了現(xiàn)代木業(yè)加工設(shè)備，由于“中梗阻”問題，不惜違章建設(shè)廠房。在調(diào)查中，調(diào)查組問他為什么要冒著違法的風(fēng)險這樣做時，他的回答很簡單，等把各種手續(xù)辦完起碼要兩年多，到那時“黃瓜菜都涼了”。企業(yè)普遍反映“中梗阻”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在部門利益、人員素質(zhì)和政策不配套上，比如，部門領(lǐng)導(dǎo)同意辦，辦事人員以沒有規(guī)定或者違反規(guī)定不辦；以上班沒有空為借口，把企業(yè)家約到茶樓酒樓，或者今推明緩等等。同時，企業(yè)家們還反映企業(yè)所在地的村社干部和群眾在項目落地和生產(chǎn)生活中人為設(shè)置障礙，特別是在土地流轉(zhuǎn)、拆遷、修橋修路、用電用水等事關(guān)生產(chǎn)生活和經(jīng)營發(fā)展的問題上漫天要價、雁過拔毛的現(xiàn)象仍然普遍存在。 （三）投融資問題 融資難是制約民營企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，也是企業(yè)家最為頭痛的問題。商業(yè)銀行貸款門檻高，民間融資成本高，“兩高”成為民營企業(yè)融資的兩難選擇。一方面國營商業(yè)銀行的服務(wù)對象主要是國有大中型企業(yè)，其經(jīng)營方針主要是“肥上加膘”和“錦上添花”，不愿意干“雪中送炭”的事，把對民營小型和微型企業(yè)的融資服務(wù)往往看作是風(fēng)險投資。企業(yè)家們普遍反映，在企業(yè)剛起步或者發(fā)展初期，手里拿著土地使用證和林權(quán)證貸不著款，即使手里攥著項目訂單也往往吃閉門羹；然而在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，前景一片光明時，銀行的人又主動上門了。企業(yè)著急，銀行不著急；企業(yè)不著急了，銀行著急了。另一方面，部分中小企業(yè)經(jīng)營效益相對低下，財務(wù)管理制度不健全，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。由于融資難，大多數(shù)民營企業(yè)資金的來源只能依靠自我原始積累和民間借貸，民間借貸雖然解決了企業(yè)的燃眉之急，但是融資成本高，融資使用周期不固定，容易受到人與人之間關(guān)系的影響，加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)和增加了社會不安定因素。同時，投資環(huán)境差成為與融資難緊密相關(guān)的另一個問題。一是投資服務(wù)體系不完善，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，多頭管理、職能交叉。部門之間相互推諉、扯皮。二是一些職能（執(zhí)法）部門主動服務(wù)意識差，缺乏管理就是服務(wù)的理念。三是行政審批程序多，辦事周期長。四是一些政策措施落實不到位，前置環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致中央、省、市的一些優(yōu)惠政策在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)一定偏差，在少數(shù)地方得不到落實。外來投資客商對此都有切身感受，他們把這種現(xiàn)象稱之為“彈簧門”和" 玻璃門"。 （四）產(chǎn)業(yè)布局和招商引資問題。 在產(chǎn)業(yè)布局和可持續(xù)發(fā)展的問題上，民營企業(yè)家一致認(rèn)為，通江的優(yōu)勢就是原始落后—生態(tài)效益，有一片藍(lán)藍(lán)的天、有一道道清澈的水、有滿山遍野的樹和草，不然 “巴山土豬”咋能賣到200元一公斤呢?大家普遍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)布局也好，招商引資也好，縣委政府在做決策的時候，要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展和原產(chǎn)地品牌做文章，要在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、原產(chǎn)地品牌保護(hù)和生態(tài)效益上下力氣。比如“兩耳一菇”的發(fā)展?jié)摿Σ辉谝?guī)模和數(shù)量而在原產(chǎn)地品牌和生態(tài)效益上。“通江銀耳”要按朵賣，賣出“天生霧、霧生露、露生耳”的生態(tài)價值，賣出宮廷貢品和慈禧太后養(yǎng)顏護(hù)膚專用品的人文價值。羅村茶、青浴豬、空山黃牛、空山核桃、空山洋芋等一系列的通江原產(chǎn)地品牌都應(yīng)該走這條發(fā)展道路。在項目引進(jìn)的時候就要把好關(guān)，不能走“先發(fā)展后治理”的老路了。同時，在招商引資中既要招外商也要扶內(nèi)商?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象叫“外商才是商”，本地企業(yè)很難有機會享受到有關(guān)優(yōu)惠政策，挫傷了本地企業(yè)家做大做強的積極性，在一定程度影響了本土企業(yè)的發(fā)展。有的企業(yè)主說，大部分招的是商，三不打時招的是“狼”，比如：鋒尚100、諾水云天、金苗粉業(yè)、浩翔藥業(yè)等企業(yè)法人代表“跑路”后留下的隱患，給縣委政府領(lǐng)導(dǎo)帶來了諸多的麻煩和工作被動。 （五）企業(yè)管理和人才問題

我們在調(diào)查中普遍感到，現(xiàn)有的民營企業(yè)大多數(shù)是獨資企業(yè)，管理是家族式，企業(yè)主直接掌握經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念。有些企業(yè)主綜合素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力；有些企業(yè)存在著“小富即安”的思想，開拓進(jìn)取意識不強，企業(yè)有了一定基礎(chǔ)之后，只滿足于眼前成果，缺乏想大事、干大事的勇氣和魄力，不能大膽放手謀求更大發(fā)展；在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面意識不強，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。當(dāng)前，許多企業(yè)沒有建立黨團(tuán)、工會組織，全縣非公有制企業(yè)建立黨組織的有23個，占3%，建立工會組織的35個，占5%。財務(wù)管理制度也不夠健全。有相當(dāng)比例的一些企業(yè)沒有與員工簽訂勞動合同，#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www. end#沒有給員工購買養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險，完善社會保障制度的企業(yè)有225個，占29.6 %，參保人數(shù)17800人。同時，人才問題成為企業(yè)做大做強的關(guān)鍵制約因素。企業(yè)中管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營人才嚴(yán)重匱乏，員工隊伍主要是“40、50”人員，企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力較弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。企業(yè)主紛紛要求，縣委政府在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要把人才支持納入發(fā)展規(guī)劃?！究h民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告】文章縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告出自http://www./article/1428798076428.html，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。一方面，要幫助企業(yè)培訓(xùn)和引進(jìn)企業(yè)急需的緊缺人才和技術(shù)骨干力量；另一方面，要幫助企業(yè)把已經(jīng)引進(jìn)的人才留住，比如，對企業(yè)已經(jīng)引進(jìn)的大中專畢業(yè)生和關(guān)鍵崗位的技術(shù)人才，要給予一定的宣傳報道，適當(dāng)?shù)恼伟才牛昴赀^節(jié)予以慰問看望，對特別優(yōu)秀人員授予“榮譽市民”或者表彰獎勵等。

三、XX縣民營企業(yè)發(fā)展的對策與建議 工業(yè)化城鎮(zhèn)化兩化互動是通江從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的必經(jīng)之路，沒有工業(yè)化城鎮(zhèn)化的支撐，就不可能實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，更不可能在2020年實現(xiàn)與全國全省全市同步建成小康社會的宏偉目標(biāo)。從我縣目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀看，民營經(jīng)濟(jì)都將是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的牽引力。因此，我們認(rèn)為以民營企業(yè)為骨干的非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是今后依然是我縣經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展的重要動力和工作抓手。 （一）進(jìn)一步加強和改進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo) 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須加強和改進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。一是要協(xié)調(diào)聯(lián)動抓統(tǒng)籌。全面落實縣委、政府《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見》和政府辦《關(guān)于建立XX縣促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度的通知》等一系列文件精神。實行民營企業(yè)發(fā)展情況逐季通報分析制度XX縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和代表人士制度，每年至少召開一次民營企業(yè)發(fā)展情況分析會議，形成領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)“三位一體”抓民營企業(yè)的工作機制。二是要轉(zhuǎn)變職能抓服務(wù)。政策服務(wù)，要放寬土地政策，實行財稅扶持，拓寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。治安服務(wù)，大力整治企業(yè)周邊地區(qū)治安秩序，認(rèn)真做好廠社糾紛的調(diào)解工作，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好治安環(huán)境；職能服務(wù)，強化行政服務(wù)中心職能，提高“一站式”服務(wù)的效率和質(zhì)量。各部門要雷厲風(fēng)行、速辦“快通”地履行自己的職能。輿論服務(wù)，利用廣播、電視、報紙及網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，通過對民營企業(yè)和企業(yè)主的宣傳報道，讓社會進(jìn)一步了解企業(yè)創(chuàng)業(yè)歷程、企業(yè)發(fā)展經(jīng)營理念，讓社會大眾理解、支持民營企業(yè)，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用和意義，形成全社會關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)的人文氛圍和積極向上的輿論氛圍。三是要強化督查抓落實。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)精干力量，定期和不定期深入企業(yè)指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢查工作進(jìn)度，核查經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查、部門配合督查和企業(yè)自行檢查的格局，切實把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項措施落到實處。 （二）培育民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè) 針對我縣民營企業(yè)總量小、規(guī)模小、實力弱的實際，必須進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)布局，加大對骨干產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和明星企業(yè)扶持的力度,做大通江民營經(jīng)濟(jì)的總量和規(guī)模。一是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。始終堅持政府主導(dǎo)定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定發(fā)展方向，整合優(yōu)勢資源、波次推進(jìn)，總體規(guī)劃，高起點建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地。始終堅持科技興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)帶動的戰(zhàn)略方向，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，突出特色。始終堅持培育壯大現(xiàn)有品牌和龍頭企業(yè)，以“通江銀耳”、“天仙洞牛肉干”、“巴山土豬”、“羅村茶”和以“空山核桃”為代表的通江干果等品牌為重點，著力培育一批具有市場競爭力的名牌產(chǎn)品，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，搞好天仙食品公司、山霸王公司、羅村茶業(yè)公司、巴山牧業(yè)公司、梁山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司等企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。二是大力開發(fā)優(yōu)勢資源。按照“控制采量，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提高效益，永續(xù)利用”的原則，加大以煤礦、磁鐵礦為重點的礦產(chǎn)業(yè)改造，整合資源，降低成本，延長礦山服務(wù)年限，增強發(fā)展后勁。抓好正強水泥公司100萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品升級換代。積極爭取更多用氣指標(biāo)，探索研究油地共建辦法，加快天然氣資源轉(zhuǎn)化利用。進(jìn)一步打造通江的“紅牌”和“綠牌”，深度開發(fā)諾水河—空山—唱歌石林景區(qū)旅游資源和王坪烈士陵園4a級、紅四方面軍總指揮部舊址紀(jì)念館3a級紅色景區(qū)資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，理順經(jīng)營管理體制，提升旅游服務(wù)水平，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。 （三）加大對聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營企業(yè)的扶持力度 國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，一個地方發(fā)展的快與慢，取決于各種經(jīng)濟(jì)要素的聚集程度，而經(jīng)濟(jì)要素的聚集，又取決于環(huán)境對經(jīng)濟(jì)要素的吸引力。對于通江來講大環(huán)境一時還硬不起來，那么建設(shè)一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)就很有必要了。建議把周子坪、高明、春在等園區(qū)，辦成招商引資的“梧桐樹”和民營企業(yè)的“孵化器”。一是要實行“五放”策略。即思想放開、政策放寬、政府放手、干部放膽，只有這樣企業(yè)主才能放心。建議實行“試登記，緩注冊”的“活水”政策：對于新生企業(yè)和個體工商戶，第一年在工商局只備案，一年生存期滿才正式登記注冊。二是要創(chuàng)新管理機制。制定和完善集中區(qū)開發(fā)建設(shè)管理體制以及相關(guān)配套政策，賦予集中區(qū)相應(yīng)職權(quán)，建立高效、優(yōu)質(zhì)的工業(yè)集中區(qū)管理機構(gòu)，按照市場規(guī)律運作的要求來開展工作。積極鼓勵和支持外來企業(yè)、本地企業(yè)和個人入駐集中區(qū)，參與集中區(qū)建設(shè)和管理，只要稅收在我縣，解決就業(yè)在我縣，其他都可以放開。三是要在用足用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，政府對集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入部分、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)貸款、引進(jìn)設(shè)備等給予貼息支持，并撥出專項資金，用于集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在具體操作中，重大項目應(yīng)實行“政策跟著項目走”，一商一策，一事一議，做到“別人有的我們也有，別人沒有的我們要大膽地試”，以此形成“洼地效應(yīng)”。對進(jìn)入集中區(qū)的企業(yè)要協(xié)助其辦理土地證和房產(chǎn)證，在稅費收取上按照“能免則免，能減則減，就低不就高”的原則收取。搭建銀企對話平臺，逐步推廣和實行“銀、企”二方封閉運行的貸款方式，既減低銀行風(fēng)險，又支持企業(yè)發(fā)展。 （四）認(rèn)真研究切實解決民營企業(yè)融資難問題

缺資金是制約通江民營企業(yè)發(fā)展最大“瓶頸”。一是政府應(yīng)逐年加大對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的投入。力爭每年預(yù)算民營企業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，資金重點用于企業(yè)生產(chǎn)貸款貼息、創(chuàng)名牌獎勵、建廠補償、技術(shù)創(chuàng)新鼓勵及招商有功人員獎勵等。二是積極搭建投融資平臺。成立專門的中小企業(yè)投融資中心，發(fā)行中小企業(yè)債券。通過會計事務(wù)所和律師事務(wù)所以及社會資信機構(gòu)對有融資要求的中小企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向銀行和社會公眾公示。融資中心以政府信譽向銀行和社會公眾發(fā)行中小企業(yè)債券募集資金，企業(yè)將資產(chǎn)抵押給融資中心換取發(fā)展資金。既解決中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金需求，也為社會閑散資金找到了出路，減少因民間借貸而產(chǎn)生的大量社會矛盾。三是加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)。規(guī)范非公有制企業(yè)財務(wù)管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度、新會計準(zhǔn)則和規(guī)則的要求建立嚴(yán)格、規(guī)范和透明的企業(yè)財務(wù)制度，并向金融機構(gòu)提供真實、準(zhǔn)確的財務(wù)信息，切實增強企業(yè)信用意識，嚴(yán)格履行借貸和其他融資契約。【縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告】各類報告http://www./article/baogao.htm。四是發(fā)揮民間資金的作用。支持、鼓勵有條件的民營企業(yè)利用自有資本組建互助性貸款信用擔(dān)保機構(gòu)，依托各級工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)展行業(yè)和專業(yè)擔(dān)保公司，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻，不斷擴(kuò)大民營企業(yè)面向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

（五）實施人才戰(zhàn)略，加強民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)

經(jīng)濟(jì)競爭的實質(zhì)是人力資源的競爭，人才是企業(yè)興旺的關(guān)鍵。一是通過搭建《通江民營企業(yè)發(fā)展論壇》，提升管理人員素質(zhì)和更新經(jīng)營管理理念。由政府出資，每年邀請一批經(jīng)濟(jì)專家或知名企業(yè)家來通講課或者請本地民營企業(yè)家現(xiàn)身說法，對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、銀行經(jīng)理和企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行免費培訓(xùn)，達(dá)到學(xué)習(xí)交流，了解情況的目的。二是牢固樹立人才資源是第一資源的理念。采取相應(yīng)措施，抓好培養(yǎng)、引進(jìn)、用好、留住人才四環(huán)節(jié)，做到“事業(yè)留人、感情留人、政策留人”，使生產(chǎn)力中最活躍的因素真正發(fā)揮作用。三是創(chuàng)新人才工作機制。建立以培育為主導(dǎo)的人力資本積累機制。從知識存量和增量兩方面提升人才資源的素質(zhì)和國際化程度，不斷加快繼續(xù)教育的改革和投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，把緊缺人才和掌握現(xiàn)代知識技能的復(fù)合型人才的培養(yǎng)擺到重要位置來抓，尤其要將培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作為發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大舉措來抓。建立以發(fā)展為主導(dǎo)的人才資本吸引機制。要著力盤活現(xiàn)有人才存量，做到吸引人才與留住人才，吸引縣外專家和國內(nèi)人才并重，探索專職人才和兼職人才相結(jié)合等有效開發(fā)人才資源的方式，對愿意到通江工作的高層次人才，提高其工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建立以改革為主導(dǎo)的人才資源激勵機制。加快改革步伐，建立有利于吸引人才、留住人才、人盡其才的激勵機制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，對有重大貢獻(xiàn)的人員予以重獎，從而激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。 （六）健全社會服務(wù)體系，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供支持 加快社會服務(wù)體系建設(shè)，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方四家”（縣人力資源和社會保障局、縣總工會、縣經(jīng)信局、縣工商聯(lián)）的組織架構(gòu)。一是共同推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動爭議，協(xié)助政府有關(guān)部門制定規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商的政策措施。二是引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營依規(guī)管理，尊重和維護(hù)員工合法權(quán)益。完善企業(yè)工資分配制度，依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，依法建立黨團(tuán)工會組織。三是大力發(fā)展社會中介服務(wù)。堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善社會服務(wù)體系，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的服務(wù)環(huán)境。四是積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。各級政府要支持建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持。五是加快建立信息共享技術(shù)服務(wù)平臺。推進(jìn)民營企業(yè)的信息化建設(shè)，盡快建立我縣公共信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息資源共享。