韶關(guān)翁源縣黨員創(chuàng)業(yè)示范工程榮獲首屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例

廣東省翁源縣地處粵北山區(qū)，全縣人口399147人，轄7鎮(zhèn)1場（林場），共有156個(gè)村。近年來，翁源縣以龍仙鎮(zhèn)桂竹村、江尾鎮(zhèn)南塘村為試點(diǎn)，把村級組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于農(nóng)村工作議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,引導(dǎo)群眾參與決策社會治理，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全縣農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新，初步形成了村、組和民間組織三位一體協(xié)同治理社會的良好格局，主要做法如下：

一、強(qiáng)化組織引導(dǎo)，規(guī)范村組運(yùn)作。推行以按行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局建立黨支部，把黨組織拓展延伸到產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村民理事會、群團(tuán)組織等各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)中，在黨員人數(shù)超過50名的157個(gè)村成立黨總支，不足50名的村設(shè)立若干個(gè)黨小組，在黨組織人員配齊的情況下由村支書兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，建立健全黨群聯(lián)動(dòng)、村民自治的村級組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，使村黨支部的核心作用、群團(tuán)組織的紐帶作用、社會組織的基礎(chǔ)作用“三個(gè)”作用交融互動(dòng)、互為補(bǔ)充，推進(jìn)協(xié)同共治。

二、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，激發(fā)村組活力。建立聽取民意新機(jī)制，建立服務(wù)群眾新機(jī)制，“黨代表工作站”“雙聯(lián)雙進(jìn)”、“民情聊天室”，成立以村干部、大學(xué)生村官為主體的農(nóng)村代理員隊(duì)伍，形成以鎮(zhèn)（場）便民服務(wù)中心為主體、村便民服務(wù)站為補(bǔ)充的代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造群眾真實(shí)表達(dá)意見的平臺；建立群眾評判新機(jī)制，推行村干部承諾評議考核制度，讓群眾評議村官，增強(qiáng)干部的責(zé)任心和執(zhí)行力；推行網(wǎng)格化治理，按照村委的管轄范圍，以300-500戶的居民戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)將全縣按區(qū)域劃分為156個(gè)網(wǎng)格，把轄區(qū)內(nèi)的所有住戶和單位全部納入網(wǎng)格管理，使網(wǎng)格內(nèi)的突發(fā)情況得到了有效、及時(shí)的掌控、跟進(jìn)和解決。

三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高自治能力。落實(shí)財(cái)政預(yù)算，建立以財(cái)政為主渠道的村級工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政劃撥工作經(jīng)費(fèi)已高達(dá)4萬元，保證了村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)；實(shí)施“兩委”干部關(guān)愛工程，建立工資報(bào)酬正常增長機(jī)制，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，出臺離任村“兩委”干部生活補(bǔ)助發(fā)放辦法，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情；實(shí)施村委“食堂工程”，全體村干部一律在村委食堂吃午飯，既方便村民中午辦事，及時(shí)為村民排憂解難，化解矛盾。

四、搭建“說事”平臺，讓民作主決策。把民主決策作為激活村民參與農(nóng)村社會治理的重要抓手來抓，將農(nóng)村黨員和村組干部作為農(nóng)村社會治理的“承接點(diǎn)”，針對事關(guān)民生的大事要事，實(shí)行組織定題和村民點(diǎn)題方式，由村黨組織提議、班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議會商，村民代表會討論決定，請民議事，讓民作主，放手讓農(nóng)民自我組織、自我管理，引導(dǎo)他們積極投身于村級計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、村務(wù)公開等社會事務(wù)，保證了村中大事順民心、合民意。

五、拓寬教育平臺，純潔民德民風(fēng)。圍繞社會主義核心價(jià)值體系，全面開展“啟民智、修民德、正民風(fēng)”民德民風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)群眾的教育和管理，采取“宣、教、引、幫、治”的措施，組建青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會、青年讀書會等民間組織，舉辦各種知識培訓(xùn)，在潛移默化中教育引導(dǎo)廣大群眾求真、趨善、臻美，以理性合法方式表達(dá)訴求、用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，營造崇德向善、誠信友愛、遵紀(jì)守法的良好社會風(fēng)尚，傳播正能量、提升精氣神。

六、整合社會資源，有效化解矛盾。充分揮發(fā)綜治信訪維穩(wěn)站、村級人民調(diào)解室便民服務(wù)工作站的作用，以律師進(jìn)村居為抓手，實(shí)行村“兩委”干部聯(lián)系家庭制度，采取集中學(xué)法與個(gè)別座談的形式，常態(tài)性地深入到千家萬戶開展點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的法律法規(guī)宣傳教育，為廣大村民釋疑解答有關(guān)法律法規(guī)，教育群眾依法維護(hù)合法權(quán)益、依法表達(dá)合理訴求；同時(shí)還進(jìn)一步拓寬社會組織服務(wù)、管理群眾的渠道，引導(dǎo)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會、老人會、姓氏理事會參與調(diào)處各種矛盾糾紛，基本形成了“有困難大家?guī)?、有矛盾大家解”的維穩(wěn)格局，實(shí)現(xiàn)了社會治安狀況好、群眾幸福感強(qiáng)的目標(biāo)。

主要?jiǎng)?chuàng)新如下：

一、創(chuàng)新黨組織設(shè)置，強(qiáng)化基層黨組織核心作用。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，把黨組織拓展延伸到產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村民理事會、群團(tuán)組織等各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)中，建立健全黨群聯(lián)動(dòng)、村民自治的村級組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，使村黨支部的核心作用、群團(tuán)組織的紐帶作用、社會組織的基礎(chǔ)作用“三個(gè)”作用交融互動(dòng)、互為補(bǔ)充，推進(jìn)協(xié)同共治。

二、創(chuàng)新群眾參與平臺，提高基層民主自治能力。一是建立聽取民意新機(jī)制。建立以鎮(zhèn)（場）便民服務(wù)中心為主體、村便民服務(wù)站為補(bǔ)充的代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展 “黨代表工作站”、“民情聊天室”等一系列活動(dòng)，成立以村干部、大學(xué)生村官為主體的600多人的農(nóng)村代理員隊(duì)伍，全面推行為民服務(wù)代理制，形成以鎮(zhèn)（場）便民服務(wù)中心為主體、村便民服務(wù)站為補(bǔ)充的代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通了民意收集“最后一公里”問題。二是完善服務(wù)群眾新機(jī)制。推行網(wǎng)格化治理，按照村委的管轄范圍，以300-500戶的居民戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)將全縣按區(qū)域劃分為156個(gè)網(wǎng)格，把轄區(qū)內(nèi)的所有住戶和單位全部納入網(wǎng)格管理，使網(wǎng)格內(nèi)的突發(fā)情況得到了有效、及時(shí)的掌控、跟進(jìn)和解決。三是推行“評官評政”，建立群眾評判新機(jī)制。創(chuàng)新開展村干部承諾、評議、考核機(jī)制，村委每年召開一次村民大會，由全體村民在聽取村干部一年工作匯報(bào)和明年的承諾后，采取無記名投票評比打分，評出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，評議結(jié)果與村干部的工作實(shí)績、績效獎(jiǎng)金掛鉤，按照等次發(fā)放獎(jiǎng)金福利；同時(shí)還敢于花錢買批評，在“評政評官”會上進(jìn)行“點(diǎn)子征集”，鼓勵(lì)村民事實(shí)就是、客觀公正對村集體班子和村“兩委”干部的存在問題、不足進(jìn)行揭短，對提出中肯批評意見、建議的村民當(dāng)場給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而倒逼履職有為。此村民評議村官的做法得到了省、市的充分肯定，在《廣東省依法治省通報(bào)》和《廣東省實(shí)施固本強(qiáng)基工程情況簡報(bào)》作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣，并被中央電視臺拍攝收入到共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育大型系列專題片《旗幟》中。

三、創(chuàng)新村級保障機(jī)制，激活村組活力。一是建立村級工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把村級工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)施“兩委”干部關(guān)愛工程，建立工資報(bào)酬正常增長機(jī)制，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，出臺離任村“兩委”干部生活補(bǔ)助發(fā)放辦法，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，有效保證村級組織的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我縣每個(gè)村的財(cái)政劃撥工作經(jīng)費(fèi)高達(dá)4萬元，村“兩委”干部月平均工資達(dá)2000多元。二是實(shí)施村委“食堂工程”。統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村的財(cái)力，為每個(gè)村建起了村委食堂，保證全體村干部每天在村委食堂吃午飯，既方便村民中午辦事有人管，又有利于村干部集中討論交流工作事宜，有效提升了村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

來源：地方供稿