目前,根據(jù)稅收優(yōu)惠的不同特點(diǎn),納稅人享受稅收優(yōu)惠的程序有三種情形:一是依法直接享受稅收優(yōu)惠;二是經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批同意后享受稅收優(yōu)惠;三是在享受稅收優(yōu)惠之前或享受稅收優(yōu)惠之后向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交備案材料,又分為事先備案和事后備案。納稅人享受事先備案稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的,應(yīng)在享受稅收優(yōu)惠前向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)資料提請(qǐng)備案,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案后享受,未經(jīng)登記備案的納稅人不得享受;經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核不符合稅收優(yōu)惠條件的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)書面通知納稅人不得享受稅收優(yōu)惠。從上述程序設(shè)置可以看出,事先備案實(shí)際上是變相的行政審批。納稅人享受事后備案稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的,應(yīng)在享受稅收優(yōu)惠后、辦理納稅申報(bào)時(shí)附報(bào)相關(guān)資料。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后如發(fā)現(xiàn)其不符合享受稅收優(yōu)惠政策的條件,應(yīng)取消其自行享受的稅收優(yōu)惠,并相應(yīng)追繳稅款和滯納金。 近年來,為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式和政府職能,激發(fā)市場(chǎng)活力和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,我國(guó)不斷深化行政審批制度改革,逐步清理行政審批事項(xiàng),尤其是面向公民、法人或其他組織的行政審批事項(xiàng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,對(duì)非行政許可的行政審批事項(xiàng),都要逐步取消或作必要調(diào)整。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào)),對(duì)行政審批事項(xiàng)要分類處理,分步實(shí)施,該取消的一律取消,該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。在通知印發(fā)后一年內(nèi),將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依《行政許可法》調(diào)整為行政許可,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。由此可見,納稅人享受稅收優(yōu)惠的程序面臨變化,稅務(wù)機(jī)關(guān)將轉(zhuǎn)變管理方式,從過去側(cè)重于事前審批和控制轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于事中管理和事后監(jiān)督,大部分稅收優(yōu)惠項(xiàng)目或由納稅人直接享受并在享受后通過納稅申報(bào)、報(bào)送資料等方式接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,或按照設(shè)定和實(shí)施行政許可的相關(guān)法律規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓S可事項(xiàng),經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)許可后享受。納稅人享受稅收優(yōu)惠的條件、程序、過程和結(jié)果將更為公開、明晰,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收優(yōu)惠的管理也將更為高效、便民。 ——本文摘自楊志強(qiáng)主編的《稅收法治通論》第192 頁 (來源:北京市地方稅務(wù)局) |
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