第一節(jié) 重大創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。站在新發(fā)展階段的歷史起點上，我們要以更高境界、更大格局、更寬視野把握“十三五”中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，推動中國經(jīng)濟邁上更高臺階，為實現(xiàn)全面建成小康社會和偉大的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

一、中國經(jīng)濟新常態(tài)的歷史背景分析

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟發(fā)展正進入“新常態(tài)”。

1.已成為經(jīng)濟大國，正站在從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的新起點上

1978年，我國GDP只有1482億美元，居世界第十位。2014年我國GDP初步核算為63.6萬億元，合計達到10萬億美元，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟總量的13.3%。東部沿海一些省市的經(jīng)濟總量或人均GDP已接近或超過世界上一些中等發(fā)達國家的水平。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，到2014年年底，我國鋼、煤、水泥、棉布等200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，中國制造業(yè)大國的地位基本確立。我國改革開放三十多年創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“增長奇跡”，已成為名副其實的經(jīng)濟大國，這是經(jīng)濟進入新階段的重要特征。我國已是一個經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國。經(jīng)濟規(guī)模大并不代表國際競爭力強。站在從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的歷史新起點上，我們應(yīng)當(dāng)更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟質(zhì)量提升，只有這樣才能真正提升國家競爭力，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟強國的偉大目標(biāo)。

2.“劉易斯轉(zhuǎn)折點”加速到來，要素資源約束加劇

在發(fā)展中國家中普遍存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在剩余勞動力消失之前，社會可以源源不斷地供給工業(yè)化所需要的勞動力，即勞動力的供給是無限的，同時工資還不會上漲。直到有一天，工業(yè)化把剩余勞動力都吸納干凈了，這個時候若要繼續(xù)吸納剩余勞動力，就必須提高工資水平。否則，農(nóng)業(yè)勞動力就不會進入工業(yè)部門，這個臨界點就叫做“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一個重要推動力就是人口紅利的持續(xù)釋放。由于生產(chǎn)成本和國內(nèi)勞動力工資低，制造業(yè)企業(yè)紛紛離岸外包到中國。但隨著時間的推移，這一比較優(yōu)勢正隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化而在不斷衰減。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，15—59歲的勞動年齡人口為93727萬人，比上年年末減少345萬人。與此同時，老年人口的比重繼續(xù)攀升，60周歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年年末提高0.59個百分點。2013年16—59歲的勞動力資源數(shù)量減少了244萬人。中國人口紅利拐點的出現(xiàn)，至少會帶來三大后果：一是勞動力成本上升，勞動力成本比較優(yōu)勢逐步減弱；二是由于老齡人口增加，人口撫養(yǎng)比提高，儲蓄率將會下降，推高資金成本；三是勞動力人口總量減少，帶來“民工荒”等用工短缺現(xiàn)象。這三大后果直接導(dǎo)致中國潛在經(jīng)濟增長率的降低。從本質(zhì)上講，“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來，就意味著傳統(tǒng)人口紅利的消失。此外，要素資源的供給約束日益加劇，過去三十多年，我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，目前我國淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬等五類主要資源的平均消耗強度高出世界平均水平約90%，是世界上國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗最高的國家之一。石油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度均超過50%，進口壓力不斷增大。可以說，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速發(fā)展路子，這也在客觀上促使中國經(jīng)濟逐步回落到一個新的平穩(wěn)增長區(qū)間。

3.進入中等收入國家行列，面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險

以“國民人均收入水平”來劃分一個經(jīng)濟體的發(fā)展階段，是經(jīng)濟學(xué)界的一種重要分析方法。按照世界銀行2008年提出的最新劃分標(biāo)準(zhǔn)，世界上的國家可以劃分為“低收入國家”“中等偏下收入國家”“中等偏上收入國家”“高收入國家”四種類型。人均國民收入低于975美元以下的為低收入國家和地區(qū)，中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)在976美元到11905美元之間，在這個當(dāng)中還分了兩個小組：一個是中等偏下收入國家，人均國民收入在976美元到3855美元之間，另一個是中等偏上收入國家，人均國民收入在3856美元到11905美元之間。從中國經(jīng)濟的實踐看，2014年，我國人均GDP已超過7000美元，2015年估計能達到7800美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已進入上中等收入國家行列，正向高收入國家邁進。從拉美、東南亞一些國家的經(jīng)歷看，這些國家早在20世紀(jì)七八十年代就進入了中等收入國家的行列，但由于多數(shù)國家在向高收入經(jīng)濟體攀升的過程中，經(jīng)濟增長仍然依賴從低收入經(jīng)濟體發(fā)展成為中等收入經(jīng)濟體的戰(zhàn)略、模式和方法，進一步的經(jīng)濟增長被原有的增長機制所鎖定，人均國民收入難突破高收入的下限，導(dǎo)致這些國家一直徘徊在中等收入的水平上，這就是“中等收入陷阱”。例如馬來西亞，1980年，它的人均國民收入在世界上的排序是第84位，到2009年排序依然為第89位，20年間基本沒有發(fā)生太大的變化。發(fā)展中國家在擺脫貧困時，往往追求經(jīng)濟的快速增長，容易忽視技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以致出現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟增長與資源環(huán)境失衡和分配不公，結(jié)果出現(xiàn)社會危機或經(jīng)濟負增長、失業(yè)率提高、收入差距擴大等。“中等收入陷阱”的本質(zhì)就是一個經(jīng)濟體從低收入進入中等收入之后，如果不能迅速有效地進行制度變遷和政策轉(zhuǎn)化，形成新的增長動力，那就可能出現(xiàn)增長停滯，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會問題叢生。此外，在低收入經(jīng)濟體和高收入經(jīng)濟體的兩面夾擊下，中等收入經(jīng)濟體極易被擠出國際分工體系，這種外部環(huán)境的惡化也會加劇經(jīng)濟增長的困境。站在新的發(fā)展起點上，我們必須集中精力，把自己的事情做好，努力跨越“中等收入陷阱”。

4.體制機制障礙較多，全面深化改革進入攻堅期

從20世紀(jì)70年代末開始，在實事求是精神的鼓舞下，依靠改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，釋放了潛在的制度紅利，從而帶來了生產(chǎn)力的解放、生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財富的增長，帶來了中國經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力?；仡櫢母餁v程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進增添強大動力。但也得承認(rèn)，盡管通過三十多年的改革開放，一些方面的改革已取得了突破性進展，但市場化導(dǎo)向的改革并沒有徹底完成，很多地方還不到位。以新型城鎮(zhèn)化為核心的土地制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制等領(lǐng)域的配套改革還處于起步階段，需要進一步全面深化改革。此外，政府部門對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很大地位。在市場起決定性作用的新常態(tài)下，政府職能需要重新定位和調(diào)整，需要理順體制機制，實現(xiàn)行政流程再造等等。全面深化改革就必定要觸動原有的利益格局，但觸動利益往往比觸及靈魂還難。在改革起步階段，由于改革帶有“普惠式”，改革普遍受益，改革的深層次問題往往不會凸顯出來，改革阻力較小，改革共識較為容易達成。新一輪改革已經(jīng)越過了“帕累托改進”階段，當(dāng)時那些繞過去的和放在一邊的矛盾和問題并不會因此而消失，相反可能隨著改革推進而成為繞不過去的“攔路虎”。今天，這些累積的矛盾和問題，已經(jīng)擺在我們的面前，躲不開也繞不過。換句話說，經(jīng)濟新常態(tài)下，改革已進入深水區(qū)，進入攻堅階段，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在不斷加強。

5.世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，全球治理進入新階段

自2008年國際金融危機至今，世界經(jīng)濟增長已經(jīng)經(jīng)歷過了兩次探底。各個經(jīng)濟體增速分化加劇，政治、經(jīng)濟、地緣等各種因素相互交織和對世界經(jīng)濟影響加深，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍將面臨諸多不穩(wěn)定、不確定性因素，復(fù)蘇道路依然曲折，大幅回暖的概率較小，使得中國的外部經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜。國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。全球經(jīng)濟分化嚴(yán)重。首先，發(fā)達國家多陷入“日本病”。主要表現(xiàn)為：一是進入流動性陷阱；二是深陷債務(wù)危機；三是人口老齡化。其次，新興經(jīng)濟體集體進入調(diào)整期。一些國家出現(xiàn)了資金外流、通貨膨脹、經(jīng)濟增速回落的現(xiàn)象。俄羅斯、巴西等過度依賴資源能源價格的國家，經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)明顯下降。印度盡管受國際貿(mào)易影響幅度較小，但其脆弱的金融體系在國際資金外逃情況下受到嚴(yán)重沖擊。從整體上看，這可能會使全球競爭更加激烈，引發(fā)貿(mào)易保護主義的抬頭，使得對中國外貿(mào)增長形成新的巨大壓力。而從全球治理體系看，圍繞全球治理體系的競爭日趨激烈，各國都在加快調(diào)整發(fā)展模式，重塑和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，紛紛試圖搶占經(jīng)濟制高點和全球話語權(quán)。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）為代表的“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域合作談判，對我國提出高標(biāo)準(zhǔn)，對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成制約。