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[原題]行政實務：婚姻登記行政糾紛案件的處理指引
[法 客 帝 國(Empirelawyers)出品] 一、解除婚姻關系或者宣告無效婚姻、撤銷結(jié)婚登記都是解除婚姻關系的不同方式 1、結(jié)婚登記系婚姻登記機關應婚姻當事人的申請，對符合法定結(jié)婚條件的婚姻狀況予以登記并出具結(jié)婚證的行為，屬于行政行為。按照行政行為原理，行政行為被撤銷（無論是行政機關自行撤銷還是爭訟撤銷），該行政行為的法律效力即消滅，且追溯到被撤銷的行政行為作出之日。所以，從行政法理論來看，結(jié)婚登記行為一旦被撤銷，其產(chǎn)生的法律后果是登記自始不發(fā)生法律效力；從民法理論來看，因登記不發(fā)生法律效力，結(jié)婚行為因形式要件欠缺而不產(chǎn)生法律效力，故結(jié)婚登記行為被撤銷導致婚姻關系自始無效。根據(jù)《婚姻法》十二條之規(guī)定，無效或被撤銷的婚姻，自始無效。可見，撤銷結(jié)婚登記行為的法律后果與婚姻法所規(guī)定的無效或者可撤銷婚姻依法被宣告無效或撤銷的法律后果相同。 2、作者認為，目前法律規(guī)定的審理婚姻案件的二元化設置，相互交叉，既不合理，也不完善，導致了審判程序的混亂。因此建議： 民事審判只審查婚姻關系，即只審查夫妻感情是否破裂，破裂即判決或者調(diào)解離婚，否則，不予準許；而行政審判審查婚姻效力，包括《婚姻法》第10條規(guī)定的無效婚姻、第11條規(guī)定的可撤銷婚姻，所有涉及婚姻效力的案件都應該納入行政審判范圍，由行政審判進行判斷處理解決。只有這樣才符合民法調(diào)整民事關系（人與人、合同當事人等平等主題之間的關系），行政法調(diào)整行政行為（管理與被管理的關系）的理論實際，也只有這樣，才能理順行政審判與民事審判的關系。 3、目前在婚姻登記行政案件中對起訴期限的認識存在嚴重錯誤，以最長期限5年限制了當事人的訴權(quán)，嚴重限制了當事人再行結(jié)婚的權(quán)利，即使自己“被結(jié)婚”也無能為力。作者認為，嚴重違法法定程序和不符合結(jié)婚實質(zhì)要件的婚姻登記，都是無效的，而無效的行政行為不受起訴期限的限制；由于只有經(jīng)過審理才能確定是否是無效或者可撤銷，所以，對此案件的訴權(quán)不應予以限制。 4、對婚姻登記具體行政行為的司法審查應該從形式和實質(zhì)兩方面： ①在形式上，要審查婚姻登記機關是否具有職權(quán)、是否盡了確認行為作出前的注意義務、婚姻登記程序是否存在瑕疵；實質(zhì)上則要審查婚姻是否自愿、符合法定婚齡、非近親、無不應結(jié)婚的疾病、非重婚。 ②程序嚴重違法和不符合結(jié)婚登記實質(zhì)要件的，一律無效或者予以撤銷；但在某些情況下，從保護婚姻關系雙方權(quán)益來看，即使婚姻登記行為存在瑕疵，如違反登記程序，但婚姻雙方當事人符合結(jié)婚或者離婚的實質(zhì)要件的，不應以違反法定程序為由撤銷婚姻登記行為，應在判決婚姻登記違法的前提下，同時判令行政登記部門采取補救措施，更正行政登記。 ③對于婚姻登記機關行政行為的表述。如婚姻登記機關審查時存在過錯，應在文書中予以說明；如登記機關本身并無過錯的，既要說明該行為的實質(zhì)違法性，又要強調(diào)該實質(zhì)違法與婚姻登記審查行為之間的關聯(lián)，目的在于避免此后可能引起的行政賠償訴訟。雖然《國家賠償法》規(guī)定的是違法賠償，但從最高院關于房屋登記司法解釋的相關規(guī)定來看，因受欺詐而違法的情形下，行政機關是否承擔賠償責任，還是要看行政機關是否盡到了法律上的審查義務，并不以登記行為本身實質(zhì)上的違法性作為賠償?shù)囊?/p> （一）涉及解除婚姻關系、撤銷登記或宣布效力的規(guī)定 1、登記離婚的規(guī)定。《婚姻法》第三十一條；《婚姻登記條例》第十條第一款，第十一條第一款，第十一條第三款，第十二條，第十三條； 2、訴訟離婚規(guī)定 。《婚姻法》第三十二條； 3、無效婚姻的規(guī)定。《婚姻法》第十條，第12條； 4、申請宣告婚姻無效的主體。《婚姻法解釋（一）》第七條，第八條，第十六條；《婚姻法解釋（二）》第五條， 第六條，第七條； 5、可撤銷婚姻。《婚姻法》第十一條；《婚姻法解釋（一）》第十條，第11條，第十二條；《婚姻登記條例》第九條；《婚姻法解釋（三）》第一條：當事人以婚姻法第十條規(guī)定以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請。當事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結(jié)婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 6、案件處理結(jié)果。《婚姻法解釋（一）》第九條，第十三條，第14條，第15條；《婚姻法解釋（二）》第二條，第三條，第四條； 《浙江省高院行政審判庭關于審理婚姻登記行政案件具體適用法律若干問題的指導意見(試行)》 （2010年12月29日）第六條 ； 《北京市高院關于行政審判適用法律問題的解答(二)》京高法發(fā)[2007]113號（2007年4月11日執(zhí)行）：⑵，⑶； （二）被告的確定 [法 客 帝 國(Empirelawyers)出品] 【裁判要旨】《行政訴訟法》第二十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。 經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。行政機關被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關是被告。 案例指引1：（2013）浙湖行終字第28號 浙江省湖州市中級人民法院認為，根據(jù)1986年民政部《婚姻登記辦法》第三條的規(guī)定，原湖州市郊區(qū)橫街鄉(xiāng)人民政府依法具有辦理婚姻登記的職權(quán)。上訴人錢榮祥系在原湖州市郊區(qū)橫街鄉(xiāng)人民政府辦理婚姻登記，原湖州市郊區(qū)橫街鄉(xiāng)人民政府既是辦理上訴人錢榮祥婚姻登記的法定機關，也是實際辦理機關，而原湖州市郊區(qū)橫街鄉(xiāng)人民政府已于1999年被撤銷并入湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條的規(guī)定，繼續(xù)行使原湖州市郊區(qū)橫街鄉(xiāng)人民政府職權(quán)的行政機關即被上訴人湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)人民政府是本案的適格被告。原審法院裁定駁回起訴不當。據(jù)此，裁定：一、撤銷長興縣人民法院（2013）湖長行初字第3號行政裁定。二、本案由長興縣人民法院繼續(xù)審理。 （三）起訴期限 【裁判要旨】《新行政訴訟法修改條文理解與適用》第168頁載明：最長保護期限不對無效行政行為發(fā)生效力。新《行政訴訟法》第46條第2款規(guī)定從字面上看沒有排除無效行政行為，但由于無效行政行為自始無效，永遠無效，因此盡管該條規(guī)定了最長保護期限，但也不受此限制。 案例指引2：（2014）皖行終字第00056號行政裁定書（審判委員會討論決定后向最高人民法院請示） 林杰申上訴的主要理由為：其在被繼承人林申去世前，并不享有對林申、張艷結(jié)婚登記行為提起訴訟的原告主體資格，不可能作為原告行使訴權(quán)。只有在林申死亡的法律事實發(fā)生后，林杰申作為其法定繼承人才可以提起行政訴訟。林申的死亡時間是在2011年1月7日，林杰申在知道林申、張艷的結(jié)婚登記可能影響其財產(chǎn)繼承權(quán)時，即行提起行政訴訟，應系不屬于起訴人林杰申的自身原因而超過起訴期限，被耽誤的時間不應計算在起訴期限內(nèi)。其起訴未超過法定的起訴期限。一審裁定錯誤。請求二審法院依法予以改判。 安徽省高級人民法院認為，《中華人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結(jié)婚登記。本案中，林杰申一審訴稱其在2011年1月7日其父林申死亡后，始知林申與一中國女子張艷在安徽省民政廳領取了結(jié)婚證。經(jīng)其調(diào)查領證時間父親不在合肥，不可能與張艷去申領結(jié)婚證。其對安徽省民政廳為林申和張艷結(jié)婚登記的具體行政行為提起行政訴訟，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第二十四條第二款關于“依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。”的規(guī)定，且未超過《最高人民法院關于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第四十一條規(guī)定的2年起訴期限。上訴人林杰申認為其起訴并未超過法定起訴期限的上訴理由成立。一審裁定駁回林杰申的起訴錯誤。案經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《最高人民法院關于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第六十八條的規(guī)定，裁定：一、撤銷合肥市中級人民法院（2012）合行初字第00018號行政裁定；二、指令合肥市中級人民法院繼續(xù)審理。 案例指引3：（2014）海中法行終字第140號 海南省海口市中級人民法院認為：根據(jù)《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的規(guī)定，婚姻登記機關補發(fā)結(jié)婚證的行為在受理條件、辦理程序上均與辦理結(jié)婚登記行為不同，屬于一個新的行政行為，根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。故應當以上訴人自述的2013年10月作為其知道補發(fā)結(jié)婚證行為的時間，并開始計算起訴期限，上訴人于2013年12月20日提起訴訟，故未超過法定的起訴期限。據(jù)此裁定：一、撤銷海口市龍華區(qū)人民法院（2014）龍行初字第2號行政裁定；二、指令?？谑旋埲A區(qū)人民法院對本案繼續(xù)審理。 （四）以虛假身份登記結(jié)婚的案件處理 1、當事人以虛假身份申請結(jié)婚登記后下落不明的 案件指引4：《中國行政審判案例》第156號案例（第4卷第188頁）李玉巧訴南陽市臥龍區(qū)民政局婚姻登記案 【裁判要旨】以虛假身份證明辦理結(jié)婚登記，屬于結(jié)婚登記程序嚴重違法，當事人提起行政訴訟的，人民法院應予受理并可以將該婚姻登記依法撤銷。（根據(jù)《婚姻法》第12條規(guī)定，無效或被撤銷的婚姻，自始無效。） 案例指引5：佛山市高明區(qū)民政和外事僑務局與區(qū)廣儒民政行政登記糾紛二審行政（2014）佛中法行終字第215號。 廣東省佛山市中級人民法院認為：被上訴人雖然于1992年2月進行婚姻登記，但直至2012年7月20日才由佛山市高明區(qū)人民法院告知“李冬英”的身份信息虛假，從結(jié)婚登記到被上訴人知曉“李冬英”身份虛假這段時間應視為因不屬于起訴人自身的原因被耽誤的時間，可以不計算在起訴期間內(nèi)。故從被上訴人知曉“李冬英”身份虛假之日的2012年7月20日起至其提起行政訴訟的2014年4月15日止，尚未超過《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定的兩年起訴期限。其次，如果以超過法定起訴期限為由不受理被上訴人的結(jié)婚登記撤銷之訴，其人身權(quán)益將受到重大損害而無法得到有效救濟。由于“李冬英”身份的不確定，且缺少真實有效的證據(jù)材料證明被上訴人與“李冬英”具備諸如達到法定結(jié)婚年齡、沒有配偶以及不屬于直系血親和三代以內(nèi)旁系血親等結(jié)婚的實質(zhì)要件，故被訴之結(jié)婚登記行為應予撤銷。 2、當事人以虛假身份申請結(jié)婚登記后二人長期同居或者能夠找到當事人的情況。 【裁判指引】依照《中國行政審判案例》第156號案例確定的原則，在查明以虛假身份申請結(jié)婚的當事人不具有重婚、或者違法犯罪為逃避法律制裁等情況的基礎上，因雙方不符合登記結(jié)婚實質(zhì)要件，對此類行政登記必須撤銷婚姻登記，子女撫養(yǎng)與財產(chǎn)按照非法同居關系處理。如雙方具有結(jié)婚的合意，可另行補辦結(jié)婚登記。 案例略。 （五）冒用他人姓名登記結(jié)婚的 1、冒用他人姓名登記結(jié)婚，被冒用人提起撤銷之訴的情況 【裁判要旨】①冒用他人姓名侵犯了他人的姓名權(quán)，致使行政確認的婚姻主體與實際婚姻生活主體不一致，擾亂了正常的婚姻登記秩序，直接導致了他人無法登記結(jié)婚或者重婚的后果。②冒用他人姓名進行結(jié)婚登記，導致該證的頒發(fā)與《婚姻法》、《婚姻登記條例》的相關規(guī)定相悖，該證屬于無效具體行政行為。執(zhí)行《行政訴訟法》解釋第57條第二款第(三)項規(guī)定：被訴具體行政行為依法不成立或者無效的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決。當事人提起登記信息更正的，應予更正。③涉及子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)問題，當事人可進行協(xié)商或提起民事訴訟，按非法同居關系處理。④如果當事人雙方結(jié)婚多年，具有結(jié)婚的合意，可依照《婚姻法》第八條補辦結(jié)婚登記。 案例指引7：（2012）沾行初字第18號行政判決書 山東省沾化縣人民法院審理后認為，被告民政局在為兩第三人辦理結(jié)婚登記時已盡到法定審查義務，頒證程序不存在違法情形。但因第三人楊金花冒用原告楊秋花身份欺騙被告，致使被告確認的婚姻登記主體與實際婚姻生活主體不一致，擾亂了婚姻登記機關正常的登記秩序，對由此產(chǎn)生的后果，楊金花應承擔相應的法律責任。另據(jù)庭審調(diào)查原告實際仍是未婚，因此本院應當恢復原告未婚身份。綜上，依法判決確認被告于2008年12月16日為原告楊秋花與第三人李立功辦理的結(jié)婚登記并頒發(fā)結(jié)婚證的行政行為無效。 案例指引8：（2015）連行終字第00001號行政判決書（被冒用人要求更正登記信息的） 江蘇省連云港市中級人民法院認為，現(xiàn)原審第三人于學的年齡早已過法定婚齡，上訴人認為應判決宣告婚姻無效的觀點不能成立?！吨腥A人民共和國信息信息公開條例》第二十五條第二款規(guī)定：公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求有權(quán)行政機關予以更正。因此，本案中，上訴人有更正有關錯誤信息的職責，本案中婚姻登記的信息應是“于洋”而非“于學”是明確的。原審法院對原審原告要求原審被告更正錯誤登記信息的訴訟請求予以支持是正確的。綜上，上訴人的上訴理由，判決如駁回上訴，維持原判（更正婚姻登記信息）。 2、冒用他人姓名登記結(jié)婚多年，冒用人自行提起行政訴訟的情況 【裁判要旨】①因冒用他人姓名，該登記行為存在程序上的瑕疵。②婚姻關系作為一種特定的身份關系，具有不可逆轉(zhuǎn)性。當事人雙方同時到場并在聲明及結(jié)婚登記申請書姓名處簽字捺手印，且與第三人結(jié)婚多年，有共同生活、撫育子女的事實，能夠證明結(jié)婚登記是雙方真實的意思表示。③在查明雙方符合結(jié)婚的實質(zhì)要件，沒有重婚等情況下，應依照《行政訴訟法》第76條“人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任?！敝?guī)定，判令登記行為違法，并同時判令民政機關采取補救措施，對結(jié)婚登記檔案進行更正，或者判決駁回起訴。原告如想解除離婚關系，告知其提起離婚訴訟。（此種情況下，往往當事人先到民事審判庭申請離婚，但因冒用人與《結(jié)婚證》上的名字不符，無法提起離婚訴訟。）案例略。 案例指引9：（2015）棣行初字第14號 山東省無棣縣人民法院審理后認為，一是原告李甲與第三人李乙系雙胞胎兄弟， 1997年原告申請結(jié)婚時已經(jīng)達到法定婚齡，雙方完全自愿，不具有禁止結(jié)婚的血親關系和疾病，并親自到場簽字摁手印，申請結(jié)婚登記，申請書上的照片也是原告與第三人孫某的，符合登記結(jié)婚的實質(zhì)要件和形式要件，符合結(jié)婚登記的條件。但原告在《結(jié)婚登記的申請書》上提供的身份信息是第三人李乙的，身份證是李乙的、原告所在村委提供的《婚姻狀況證明》也是李乙的，這三點能夠證實，原告對冒用第三人李乙的身份信息是明知和故意的，本身具有過錯。 二是因原告李甲與第三人李乙系雙胞胎兄弟，不是他們親近熟悉的人，僅從相貌與身份信息上無法對兩人進行辨認，在缺乏其他甄別手段的情況下，被告有理由相信李甲提交證件材料的真實性。據(jù)此，應當認定被告在為兩人頒證時盡到了法定審查義務，但因原告李甲冒用第三人李乙的身份信息欺騙被告，致使被告確認的婚姻登記主體與實際婚姻生活主體不一致，擾亂了婚姻登記機關正常的登記秩序。同時，囿于當時的辦公條件，婚姻登記檔案以及婚姻證書都是手寫的事實，還未具備現(xiàn)在辦公條件微機聯(lián)網(wǎng)、檔案自動檢索等功能，致使1997年已經(jīng)進行結(jié)婚登記的當事人“李乙”在1998年再次登記結(jié)婚，因此，被告雖然盡到了審慎審查義務，但客觀上仍然造成了第三人李乙“重婚”的事實，該行政行為存在程序上的違法。 三是1997年原告與第三人孫某申請結(jié)婚登記時符合結(jié)婚登記的條件，而且原告與第三人孫某結(jié)婚多年，有共同生活、撫育子女的事實，能夠證明結(jié)婚登記是雙方真實的意思表示，本著尊重既定人身關系，維護社會秩序穩(wěn)定的原則，原告與第三人孫某的婚姻狀況應該受到法律的保護?；橐鲫P系是一種特定的身份關系，具有不可逆轉(zhuǎn)性，結(jié)婚登記行為一旦被撤銷，其產(chǎn)生的法律后果是登記自始不發(fā)生法律效力，其結(jié)果必然損害婚姻同居期間第三人孫某應該享有的財產(chǎn)權(quán)益和子女的權(quán)益，因此，行政機關的行政行為被確認違法時，應同時判令行政機關采取補救措施。 綜上所述，原告李甲冒用第三人李乙的身份信息與第三人孫某登記結(jié)婚，該婚姻登記不但“名不副實”，而且客觀上造成了第三人李乙“重婚”，違反了我國《婚姻法》關于實行一夫一妻制的規(guī)定，應為無效，原告訴求撤銷該婚姻登記，應予支持。因原告與被告的過錯侵害了第三人李乙的合法權(quán)益，尚未造成嚴重后果，且第三人李乙也未提出賠償請求，故第三人李乙要求停止侵權(quán)行為，亦應予支持。據(jù)此法院發(fā)出《司法建議書》，婚姻登記機關收到《司法建議書》后，將涉案信息進行了更正。 （六）無民事行為能力人或限制行為能力人申請撤銷《結(jié)婚證》 案例指引10：（2014）滬二中行終字第738號 上海市第二中院認為，原審第三人屬于XXX殘疾，等級為四級，并非法律上規(guī)定的“患有醫(yī)學上認為XXX疾病”，被上訴人審查認定并無不當。至于上訴人認為其是受脅迫而登記結(jié)婚的主張，其未提供相應證據(jù)證實。當天，上訴人是由母親陪同前往被上訴人處辦理結(jié)婚登記手續(xù)，其本人亦在相關文件材料上親筆簽名確認，不存在受脅迫的情形。上訴人上述主張缺乏事實證據(jù)證明，也與另案生效民事判決認定的事實不符，本院不予采信。據(jù)此，判決駁回上訴，維持原判（駁回原告朱曉倩要求宣告婚姻無效的申請）。 (七)當事人申請撤銷虛假的《結(jié)婚證》 【裁判要旨】根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)則》，依法排除合理懷疑，查明事實，依法判決。對可能涉嫌偽造《結(jié)婚證》的違法犯罪行建議依法處理或移送有關機關依法處理。 案例指引11：（2014）資行終字第7號 四川省資陽市中院認為，本案所涉“川安岳字第040號”結(jié)婚證載明戴某某的身份證號碼與魏某某的身份證號碼應屬于虛構(gòu)身份信息，且與本案二人訴訟中提供的真實身份證載明的身份證號碼均不同，不能證明該結(jié)婚證上載明的二人確屬本案的原審原告和原審第三人。安岳縣民政局雖然不否認該結(jié)婚證上加蓋印章的真實性，但不能提供“川安岳字第040號”結(jié)婚證辦理登記的證據(jù)并否認存在頒發(fā)該結(jié)婚證的登記行為，故案涉“川安岳字第040號”結(jié)婚證不能確定屬于依法登記取得，依法不具有婚姻登記的法律效力。原審判決后，已依法向安岳縣民政局提出司法建議，建議對“川安岳字第040號”結(jié)婚證可能涉嫌偽造的違法犯罪行為進行依法處理或移送有關機關依法處理，安岳縣民政局應當積極作為，弄清事實真相。據(jù)此，判決駁回上訴，維持原判（撤銷結(jié)婚證）。 （八）當事人申請撤銷補辦《結(jié)婚證》 【裁判要旨】一是審查是否在起訴期限內(nèi)，二是依法審查民政部門補發(fā)《結(jié)婚證》的行為是否合法。 案例指引12：（2014）揚行終字第0004號 江蘇省揚州市中級人民法院認為：兩上訴人在2011年5月26日知道了被上訴人為兩上訴人辦理的補辦結(jié)婚登記行為的內(nèi)容，應當從當日開始計算兩上訴人的起訴期限，上訴人于2013年10月12日向法院提起行政訴訟，已經(jīng)超過上述司法解釋規(guī)定的兩年的起訴期限。裁定：駁回上訴，維持原裁定（駁回原告范艷林、胡文兵的起訴）。。 案例指引13：（2014）咸中行終字第00006號 陜西省咸陽市中院二審認為，《申請補領婚姻登記證聲明書》，該條第二款規(guī)定，當事人因故不能到原辦理婚姻登記的機關申請補領婚姻登記證的，可以委托他人辦理。委托辦理應當提交經(jīng)公證機關公證的當事人的身份證件復印件和委托書。委托書應當寫明當事人辦理婚姻登記的時間及承辦機關、目前的婚姻狀況、委托事由、受委托人的姓名和身份證件號碼。受委托人應當同時提交本人的身份證件。本案中，上訴人李霞以結(jié)婚證遺失為由向被上訴人長武縣民政局申請補領結(jié)婚證，但該申請是由李霞一人申請，被上訴人王元奇并未在場，李霞亦未依據(jù)《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第五十七條第二款的規(guī)定，提交經(jīng)公證機關公證的王元奇的身份證件復印件和委托書；載有王元奇簽名的《申請補領婚姻登記證聲明書》亦非由王元奇本人填寫。故長武縣民政局補發(fā)的BJ610428-2010-000135號結(jié)婚證違反法定程序，依法應予撤銷。據(jù)此，依法判決：駁回上訴，維持原判（撤銷結(jié)婚證）。 案例指引14：（2014）新行再終字第11號行政判決書 新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院認為，本案中，被申請人阿克蘇市民政局違反上述法律規(guī)定，未履行相應的審查義務，在申請人王新平未到場的情形下，為第三人楊華出具一紙'證明'的具體行政行為，主要證據(jù)不足，不符合法定程序，依法應予撤銷。原審判決認定事實證據(jù)不足，適用法律不當。本院依法予以糾正。 （九）當事人申請撤銷補發(fā)《結(jié)婚證》的 案例指引15：（2015）沈中行終字第20號行政裁定書 遼寧省沈陽市中級人民法院認為，根據(jù)《婚姻登記條例》第十七條之規(guī)定，被上訴人具有補發(fā)結(jié)婚證的法定職權(quán)。2013年4月16日上訴人趙玉善與原審第三人姜永一到被上訴人處申請補領結(jié)婚證，根據(jù)雙方當時提交的《申請補領婚姻登記證聲明書》中明確記載“本人與對方至今仍維持結(jié)婚狀況”，被上訴人經(jīng)查檔核實后為雙方補發(fā)了結(jié)婚證。本案中，上訴人與原審第三人在申請補發(fā)結(jié)婚證過程中隱瞞了他們于2008年在日本辦理離婚手續(xù)的事實，被上訴人在行政程序中對該情況也并不知曉。關于上訴人與原審第三人在日本辦理的離婚手續(xù)是否應當?shù)玫轿覈裾块T認可的問題不屬于本案的審理范圍。本院認為本案被訴的補發(fā)結(jié)婚證的行為并不是辦理結(jié)婚登記，該行為沒有給當事人設定新的權(quán)利和義務，也未對當事人的權(quán)利義務產(chǎn)生新的實際影響，根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第一條第二款（六）項之規(guī)定，本案不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。原審裁定認定事實清楚，適用法律正確，裁定駁回上訴人的起訴并無不當。據(jù)此，駁回上訴，維持原裁定（駁回起訴）。 (十)無效婚姻 案例指引16：（2015）渝一中法行終字第00328號行政判決書 重慶市第一中級人民法院認為，因上訴人魏某與被上訴人戴某的結(jié)婚登記已被生效判決確認無效，雖然該結(jié)婚證被最終確認無效的時間是2014年9月30日，但其效力應自始無效。因此，重慶市渝北區(qū)民政局在2003年6月11日依戴某與魏某提供的無效結(jié)婚證而頒發(fā)的離婚證當然無效。因民政部門為魏某和戴某的結(jié)婚登記行為于2014年9月30日被確認無效，故戴某本次起訴系有新的事實和理由，不屬于行政訴訟法規(guī)定的重復起訴。同時，因無效行政行為的效力屬于自始無效，不受起訴期限的限制，故本案戴某的起訴不受起訴期限的限制。據(jù)此，判決駁回上訴，維持原判（婚姻登記無效）。 （十一）當事人請求更正登記檔案的 【裁判宗旨】原告與行政行為具有法律上的利害關系，具備原告主體資格，其起訴符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條規(guī)定的條件，原審法院應予依法受理。 案例指引17：（2014）菏行終字第38號行政裁定書 山東省菏澤市中級人民法院認為，被上訴人菏澤市牡丹區(qū)民政局所提供的劉某某與“任某某”的婚姻登記檔案中女方照片是高秋環(huán)本人，手印是上訴人高秋環(huán)所捺，能夠證實2000年申請婚姻登記的是劉某某與高秋環(huán)，高秋環(huán)與被上訴人的行政行為具有法律上的利害關系，具備原告主體資格，其起訴符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條規(guī)定的條件，原審法院應予依法受理。上訴人是否向被上訴人菏澤市牡丹區(qū)民政局申請或申請是否成立，不是提起行政訴訟的條件，原審以上訴人的起訴不符合其他條件為由駁回起訴不當，本院予以糾正。依照《最高人民法院關于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第六十三條第（十五）項、第六十八條之規(guī)定，裁定：一、撤銷牡丹區(qū)人民法院（2013）菏牡行初字第53號行政裁定；二、指令牡丹區(qū)人民法院繼續(xù)審理。 （十二）登記結(jié)婚存在瑕疵的處理 案例指引18：（2015）淮行終字第00019號行政裁定書 【裁判要旨】安徽省淮南市中級人民法院認為，婚姻關系除缺乏婚姻成立的實質(zhì)要件外，一旦通過政府登記的方式即對外產(chǎn)生公示公信效力。本案中王勇與辛井群在辦理婚姻登記時完全符合結(jié)婚的法定條件，既有共同結(jié)合的意愿，也有共同生活的事實，且在辦理婚姻登記后以夫妻身份共同生活并育有一子。從王勇向鳳臺縣人民法院提出離婚訴訟也可以證明，王勇對于其與辛井群結(jié)婚一事是認同的。無論辦理婚姻登記時王勇是否親自到場，均不符合1994年頒布的《婚姻登記條例》中無效婚姻的情況，也不直接導致婚姻登記無效。王勇以縣民政局登記程序違法為由主張婚姻登記無效并侵犯了其婚姻自由的的理由不能成立，不予支持。 案件指引19：（2015）鄂武漢中行終字第00206號行政裁定書 湖北省武漢市中級人民法院認為，本案中，被上訴人武漢市江夏區(qū)民政局在受理上訴人盛秋兵與被上訴人申煥娣結(jié)婚登記時沒有留存申請結(jié)婚雙方的簽字或捺手印的原始記錄，且將雙方系再婚視為初婚予以登記，其審查程序存在瑕疵，但雙方并無法律明令禁止結(jié)婚的情形。2001年被上訴人申煥娣曾向原豹澥人民法庭起訴要求與上訴人盛秋兵離婚，后撤回了起訴。2002年4月17日當?shù)嘏沙鏊鶎ζ鋺艨谶M行了登記，戶主為上訴人盛秋兵，被上訴人申煥娣為妻子，其家庭成員還有女兒盛某某以及雙方未婚前生育的兒子盛某。被上訴人申煥娣在2013年12月再次起訴要求與上訴人盛秋兵離婚，在該離婚案件中，上訴人盛秋兵自述在2000年曾將申煥娣向其出示的兩人1996年結(jié)婚證撕毀。綜上，上訴人盛秋兵至遲在2002年4月17日已知曉與被上訴人申煥娣辦理過結(jié)婚登記手續(xù)。被上訴人武漢市江夏區(qū)民政局作出的婚姻登記行為是1996年5月1日，上訴人盛秋兵于2014年12月向原審法院提起行政訴訟，其起訴明顯超過法律規(guī)定期限，且無正當理由。上訴人盛秋兵認為其起訴未超過訴訟時效并請求撤銷其與被上訴人申煥娣無效婚姻的上訴請求和理由不能成立，本院不予支持。 案例指引20：（2014）東行終字第11號行政判決書 【裁判要旨】青海省海東市中級人民法院認為，本案的焦點問題是，頒發(fā)給上訴人王某某的離婚證書是否合法有效。經(jīng)查，依據(jù)《婚姻登記條例》和操作規(guī)程第四十九條第（五）項的規(guī)定，要求辦理離婚登記的當事人，應向辦證機關提交戶籍證明，夫妻雙方親自在離婚協(xié)議上簽名，而被上訴人互助縣塘川鎮(zhèn)人民政府在審查登記時，在上訴人王某某及第三人劉某某未提交戶籍證明的情況下，應該由上訴人王某某鑒定的相關材料上由第三人劉某某代簽，違反了《婚姻登記條例》的相關規(guī)定，為了保護公民的合法權(quán)益，原審法院確認被上訴人互助縣塘川鎮(zhèn)人民政府在頒發(fā)離婚證時違法，并無不當。 （十三）因遺產(chǎn)糾紛，當事人或第三人申請撤銷結(jié)婚登記或證明的 1、一方死亡后，因遺產(chǎn)糾紛，當事人近親屬申請撤銷結(jié)婚登記的情況 【裁判要旨】①根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條第二款的規(guī)定，有權(quán)起訴婚姻登記行為的婚姻關系當事人死亡的，其近親屬可以提起行政訴訟。②《最高人民法院行政審判庭關于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關問題的答復》法[2005]行他字第13號（2005年10月8日）：《行政訴訟法》第二十四條第二款規(guī)定，有權(quán)起訴婚姻登記行為的婚姻關系當事人死亡的，其近親屬可以提起行政訴訟。③《婚姻法》第八條規(guī)定，婚姻關系雙方或—方當事人未親自到婚姻登記機關進行婚姻登記，且不能證明婚姻登記系男女雙方的真實意思表示，當事人對該婚姻登記不服提起訴訟的，人民法院應當依法予以撤銷。 案件指:20：（2013）浙金行再字第4號行政裁定書 浙江省金華市中級人民法院再審認為，一審原告傅福妹系本案婚姻行政登記當事人楊尚苗母親，楊尚苗已死亡，其母親有權(quán)提起本案行政訴訟，傅福妹的一審原告訴訟主體適格。另根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案經(jīng)再審庭審查明，傅福妹于2007年2月底知道義烏市民政局所作出的楊尚苗與曹蘇英的結(jié)婚登記行為，其于2010年8月2日提起本案一審訴訟已超過法定期限。因出現(xiàn)新的事由，原二審判決認定本案未過法定期限不當，應予糾正。 2、乙方重婚死亡后，因遺產(chǎn)糾紛，甲方申請撤銷結(jié)婚登記 案例指引21：（2015）三中行終字第203號行政判決書 北京市第三中級人民法院認為，本案中，吳××和馬××于2008年7月7日向北京市民政局提出結(jié)婚登記申請，并提交了《申請結(jié)婚登記聲明書》、《美國大使館未婚證明》及中文翻譯文本、吳××的身份證和戶口簿、馬××的美利堅合眾國護照等身份證明材料，北京市民政局經(jīng)審查上述申請材料形式上符合《婚姻登記條例》第五條之規(guī)定，予以登記，盡到了形式審查的義務。但冉××提供的證據(jù)能夠證明其系和平街一中退休教師，馬××生前系北京工業(yè)大學退休教授，二人于1958年進行結(jié)婚登記，系合法夫妻，以及馬××于2008年6月9日向美利堅合眾國德克薩斯州Travis縣地方法院提出的《離婚申請》于2010年3月3日被駁回。馬××與吳××2008年7月7日提出結(jié)婚登記申請時提交的《美國大使館未婚證明》中關于馬××未婚狀況的內(nèi)容系馬××在美利堅合眾國駐中國北京大使館副領事前的單方宣誓，美利堅合眾國大使館對此文件內(nèi)容的真?zhèn)尾怀袚熑巍，F(xiàn)無證據(jù)顯示馬××在與吳××辦理結(jié)婚登記時與冉××已解除婚姻關系，根據(jù)《婚姻法》第十條第（一）項“重婚的婚姻無效”之規(guī)定，馬××與吳××結(jié)婚屬重婚，應屬無效。綜上，一審法院判決北京市民政局作出的被訴結(jié)婚登記無效，本院應予維持。 3、一方死亡后，另一方申請撤銷復婚登記 案例指引22：（2015）雞行終字第27號行 政判決書 黑龍江省雞西市中級人民法院認為，被上訴人付桂敏與孔慶成已經(jīng)于2010年5月21日辦理了結(jié)婚登記。在合法有效的婚姻關系未解除的情況下，2013年12月16日，上訴人雞西市城子河區(qū)民政局為上訴人潘波與孔慶成辦理復婚登記，違反了我國婚姻法規(guī)定的一夫一妻制原則。原審判決確認上訴人雞西市城子河區(qū)民政局對孔慶成和第三人潘波于2013年12月16日辦理字號為J230306-2013-000994結(jié)婚證書違法，事實清楚，適用法律正確。上訴人雞西市城子河區(qū)民政局稱其盡到了形式審查義務的辯解，不能成為其行政行為合法的理由，故上訴人雞西市城子河區(qū)民政局的上訴理由不能成立，本院不予支持。一審判決正確，應當予以維持。 4、一方死亡后，近親屬申請撤銷補發(fā)結(jié)婚登記 案例指引23：（2013）桂市行終字第138號行政判決書 廣西壯族自治區(qū)桂林市中級人民法院認為，一審第三人銀鳳新與黃斌2006年3月10日到被上訴人婚姻登記處申請補領結(jié)婚證，其實質(zhì)是申請結(jié)婚登記。被上訴人為其補發(fā)了結(jié)婚證，該行為應當認定為準予雙方結(jié)婚登記。因黃斌出具虛假單位證明，且與一審第三人虛構(gòu)雙方自1992年3月8日以來一直維持婚姻關系，導致被上訴人發(fā)給他們的結(jié)婚證中錯誤備注“原登記時間1992年3月8日”。雖然該結(jié)婚證存在瑕疵，但一審第三人銀鳳新與黃斌婚姻狀況的實質(zhì)要件看，沒有違反法律上的強制性規(guī)定，不足以推翻已領取結(jié)婚證而產(chǎn)生的法律效力。上訴人黃思銘、黃永杰、廖興宣提出一審認定事實不清；判決確認登記結(jié)婚的行政行為有效錯誤，請求撤銷一審判決的上訴理由不能成立，本院不予支持。一審判決認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。 （十四）故意造假，撤證不支持 案例指引24：（2012）嘉平行初字第4號行政判決書 浙江省平湖市人民法院認為：第三人未達到法定婚齡而提供虛假身份證明欺騙婚姻登記機關進行登記，有關機關應對其欺騙行為進行批評教育，并可追究其相應的法律責任。根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第十條規(guī)定，如果當事人至起訴時均已達婚齡，無效民事行為的情形已經(jīng)消失，雙方已經(jīng)具備了實質(zhì)的和形式的婚姻要件，在離婚時應當認定其婚姻關系合法有效。第三人在申請婚姻登記時，未到法定婚齡，但在原告起訴時已達婚齡，故婚姻雙方當事人不能通過行政訴訟撤銷婚姻登記來解除雙方婚姻關系，但可以通過包括離婚在內(nèi)的其他救濟途徑達到解除婚姻關系的目的。因此原告要求撤銷被告平湖市民政局作出的結(jié)婚登記具體行政行為的訴訟請求本院不予支持。依照判決駁回原告張安娜的訴訟請求。 二、撤銷離婚登記 1、一方當事人與限制行為能力人辦理離婚登記后，已經(jīng)結(jié)婚的 【裁判要旨】①辦理離婚登記的當事人屬于無民事行為能力或限制民事行為能力人的，婚姻登記機關不予受理。②雖然《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》均規(guī)定離婚登記雙方當事人均應具有完全民事行為能力，但未規(guī)定婚姻登記機關應如何確定相關當事人是否屬于無民事行為能力或限制民事行為能力?；橐龅怯洐C關的審查職責除審查當事人提交的書面材料外，僅限于通過觀察、詢問等直觀方法，從表象上判斷當事人是否屬于無民事行為能力或限制行為能力的情形?；橐龅怯洐C關本身沒有作出民事行為能力認定的資質(zhì)和能力，也沒有法律、法規(guī)及其他相關規(guī)定，規(guī)定婚姻登記機關在為當事人辦理離婚登記時應委托相關具備資質(zhì)的鑒定部門對當事人的民事行為能力做出鑒定。民政部門在辦理離婚登記時，無論從表象及當事人掌握的書面材料上均無法認定申請離婚的當事人為限制民事行為能力人。③為限制行為能力人辦理離婚證的行為，屬于認定事實不清，證據(jù)不足，構(gòu)成違法。④雙方?jīng)]有結(jié)婚的，撤銷離婚證；如有一方結(jié)婚的，雙方當事人的婚姻關系已不具有可恢復性，故民政局頒發(fā)的離婚證行為不具有可撤銷性，對該行為確認違法。⑤民政局在辦理離婚登記時已盡到審慎審查職責，其錯誤地作出具體行政行為是因一方當事人隱瞞真實情況所致，應由該當事人承擔全部責任。 案例指:25：（2014）濰行終字第75號行政判決書 山東省濰坊市中級人民法院二審認為，，被上訴人青州市民政局頒發(fā)給孫蘭玉、王傳良離婚證的行為，認定事實不清，證據(jù)不足，構(gòu)成違法。鑒于本案王傳良在與孫蘭玉辦理離婚登記后，已經(jīng)與朱麗霞辦理結(jié)婚登記，王傳良與孫蘭玉的婚姻關系已不具有可恢復性，故被上訴人青州市民政局頒發(fā)給孫蘭玉、王傳良離婚證的行為不具有可撤銷性，對該行為應當確認違法。被上訴人青州市民政局在辦理離婚登記時已盡到審慎審查職責，其錯誤地作出具體行政行為是因王傳良隱瞞真實情況所致，應由王傳良承擔全部責任。據(jù)此判決一、撤銷山東省青州市人民法院（2014）青法行初字第5號行政判決；二、被上訴人青州市民政局頒發(fā)（2010）魯青離字第000411號離婚證的行為違法。 案例指引26：（2015）徐行終字第00003號行政判決書 江蘇省徐州市中級人民法院二審認為，根據(jù)庭審查明的事實能夠認定2013年8月22日被上訴人為上訴人和原審第三人辦理離婚登記時，上訴人正在徐州市東方人民醫(yī)院進行治療。結(jié)合徐州市東方人民醫(yī)院司法鑒定所于2014年12月15日的作出的第二次鑒定意見書，上訴人郝維維患有抑郁癥，其在2013年8月22日辦理離婚登記期間具有限制民事行為能力。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第十三條“不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意”的規(guī)定，上訴人郝維維在2013年8月22日作為限制民事行為能力人，只能進行與她的精神健康狀況相適應的民事活動，因此，被上訴人為上訴人郝維維、原審第三人張樂辦理離婚登記，違反了上述法律規(guī)定。 被上訴人已盡合理審慎審查職責。但因申請離婚登記的雙方未向被上訴人告知上訴人郝維維患有抑郁癥的情況，致使被上訴人為上訴人郝維維、原審第三人張樂辦理離婚登記，違反了《婚姻登記條例》的規(guī)定，該離婚登記無效，依法應予撤銷。 案例指引27：（2014）保行終字第1號行政判決書 河北省保定市中級人民法院二審認為，根據(jù)河北省保定精神病司法鑒定中心2013年10月10日出具的司法精神醫(yī)學鑒定意見書，被上訴人宋秋梅自2004年交通事故致顱腦損傷，智力受損，雖然其能夠料理簡單的日常生活，但理解判斷事物性質(zhì)以及對自己帶來的后果等能力明顯受到影響，保護自己與個人利益的能力明顯削弱，其目前為限制民事行為能力人。該司法鑒定雖然沒有對宋秋梅在辦理離婚登記時的行為能力進行表述，但對其理解判斷事物性質(zhì)、對自己帶來的后果等能力、保護自己與個人利益的能力進行了表述，均與常人不符。根據(jù)《婚姻登記條例》第十二條之規(guī)定，辦理離婚登記的當事人屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，婚姻登記機關不予受理。原審被告涿州市民政局在為上訴人楊寶、被上訴人宋秋梅辦理離婚登記時，未謹慎審查，在宋秋梅語言表達能力存在與常人明顯差異的情況下，即為雙方辦理離婚登記、頒發(fā)離婚證的行政行為，主要證據(jù)不足，依法應予撤銷。 案例指引28：（2015）連行終字第00021號行政判決書（沒有撤銷） 江蘇省連云港市中級人民法院二審認為，《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定，婚姻登記機關應當對離婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人確屬自愿離婚并已對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務等問題達成一致意見的，應當當場予以登記，發(fā)給離婚證。根據(jù)上述規(guī)定，婚姻登記機關在辦理離婚登記中主要是形式審查。本案中，贛榆區(qū)民政局按照《婚姻登記條例》第十一條的規(guī)定，對離婚登記所需的相關證件和證明材料進行了全面審查并詢問了登記當事人的相關情況，陸文云和劉漢國在回答有××及有無生育時，均作出否定回答，故贛榆區(qū)民政局在離婚登記中盡到了法定的審查義務。陸文云雖提供證據(jù)證明其有××史，但本案中尚無證據(jù)證明其在辦理離婚登記時處于發(fā)病期，精神處于不正常狀態(tài)。故現(xiàn)有證據(jù)不能證明贛榆區(qū)民政局在相關審查中應當發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)陸文云患有××及隱瞞生育情況的事實。第三人劉漢國在辦理離婚登記中故意隱瞞陸文云患有××及雙方生育有一個孩子的事實，明顯存有過錯。綜上所述，贛榆區(qū)民政局在辦理陸文云與劉漢國的離婚登記中已盡到法定的審查義務，程序合法，其作出的離婚登記行為不具備法定撤銷事由，依法不應撤銷。原判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。（完）
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