為整治職業(yè)學校學生實習亂象，維護職業(yè)學校學生實習的合法權益，4月11日，教育部與財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《教育部等五部門關于印發(fā)〈職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定〉的通知》（教職成[2016]3號）（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》在2007年教育部與財政部聯(lián)合印發(fā)的《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》基礎上，針對近年來職業(yè)學校學生在實習過程中的重點難點問題，進一步界定了實習的內(nèi)涵、對象、類型、性質(zhì)與目的等基本問題，強調(diào)了實習生比例、實習期限、實習辦理流程、實習禁忌與成績考核等重點環(huán)節(jié)，確立了實習生實習報酬標準、實習安全制度及強制保險制度等保障機制。通過科學細致規(guī)劃，在制度上消除了不少職業(yè)學校學生實習過程中屢見不鮮的“放羊式實習”、“無協(xié)議實習”、“無報酬或廉價實習”、“不適宜領域?qū)嵙暋奔啊盁o安全保障實習”等突出問題，使職業(yè)學校學生實習管理工作有章可循，更好地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。

然而，當我們一邊為新規(guī)定的出臺熱烈鼓掌，一邊以基層的視線細研新規(guī)定的可操作性時，發(fā)現(xiàn)三個瓶頸依然制約著《規(guī)定》在教學一線的落實。

瓶頸一：誰是職業(yè)學校學生實習管理的政府責任部門？

《規(guī)定》第一章第四條指出“地方各級人民政府相關部門應高度重視職業(yè)學校學生實習工作，切實承擔責任，結合本地實際制訂具體措施鼓勵企（事）業(yè)等單位接收職業(yè)學校學生實習?！?/span>

那么，這個相關部門到底是哪個部門？需要承擔哪些責任？如何切實承擔責任？這些重要問題，在《規(guī)定》中依然沒有予以明確。

上世紀八十年代中期前，我國擁有計劃經(jīng)濟時期的大量國有、集體企業(yè)，當時的技工、商業(yè)、醫(yī)護、財經(jīng)等各類職業(yè)（含技工、專門）學校主要以勞動部門與行業(yè)辦學為主。因而，職業(yè)學校學生實習工作由勞動部門與行業(yè)部門直接負責，學生由主管部門統(tǒng)一安排至其下屬企（事）業(yè)單位參加實習，而且，主管部門也經(jīng)常開展面向企業(yè)、學校與學生的不定期督查。

改革開放至今三十多年來，我國職業(yè)教育除少數(shù)技工學校由人力資源與社會保障部門主管外，大多由教育部門主管，大量國有、集體企業(yè)轉制為民營、私營企業(yè)。在此背景下，職業(yè)學校學生實習管理的責任單位名義上應該是地方教育主管部門，但實踐中地方教育主管部門是不可能管理職業(yè)學校學生的實習工作的，因而，這個責任最終仍然是職業(yè)學校承擔，相關工作仍舊是職業(yè)學校自主管理。

顯然，《規(guī)定》對職業(yè)學校學生實習管理的政府主管部門表述是不清晰的。即便主管部門是地方教育主管部門，有沒有能力按《規(guī)定》要求，結合本地實際獨立地制訂具體措施鼓勵企（事）業(yè)等單位接收職業(yè)學校學生實習也是非常值得深思的。

瓶頸二：職業(yè)學校學生的實習單位如何確定？

《規(guī)定》第二章第六條指出“職業(yè)學校應當選擇合法經(jīng)營、管理規(guī)范、實習設備完備、符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的實習單位安排學生實習。在確定實習單位前，職業(yè)學校應進行實地考察評估并形成書面報告。”

這個條例說明，職業(yè)學校學生的實習單位應該是由職業(yè)學校來選擇的。但問題是：職業(yè)學校有何法律依據(jù)要求實習單位接收學生實習？實習單位是否愿意接收職業(yè)學校學生實習？如果實習單位不愿意接收職業(yè)學校學生實習，職業(yè)學校又如何選擇實習單位？職業(yè)學校連實習單位都無法選擇，后續(xù)的考察、校企合作又從何談起？事實上，實習單位難以保障也是一些職業(yè)學校學生實習亂象叢生、實習合法權益難以維護的根本原因之一。

在職業(yè)學校學生實習單位的保障方面，德國制訂的《企業(yè)基本法》為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。德國企業(yè)無論大小與行業(yè)，均提供實習崗位，不提供實習崗位的企業(yè)將受到政府的處罰。為職業(yè)學校提供實習單位與崗位信息的方式主要有三種：一是校企合作方式，企業(yè)與學校進行雙向合作，根據(jù)企業(yè)技術發(fā)展需求，與學校合作提供實習崗位；二是行業(yè)協(xié)會關注，行業(yè)協(xié)會為企業(yè)和后備人才提供高質(zhì)量的服務，通過咨詢與宣傳，招募學生實習或畢業(yè)前的職前培訓；三是企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布實習信息，奔馳、寶馬、西門子等知名公司均建有完整系統(tǒng)的實習生制度，每年都要安排大量實習生。顯然，只有用人單位有接納實習生的需求時，職業(yè)學校才有可能結合本校學生實際，針對不同企業(yè)進行準確選擇。

而我國目前還沒有出臺社會用人單位接收職業(yè)學校學生實習的相關法律法規(guī)，學生實習單位大多建立在校企雙方領導私人情感構建起來的合作關系基礎上。這種實習單位受到人為因素的影響，因而具有很強的局限性與不穩(wěn)定性。為此，深入貫徹《規(guī)定》精神，尚需以法規(guī)形式進一步明確企業(yè)接收職業(yè)學校學生實習的社會責任。

瓶頸三：用人單位接收職業(yè)學校學生實習的動力如何激發(fā)？

除了《規(guī)定》第三章第十八條指出的“實習單位因接收學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除”以外，在與學校合作接收學生實習工作方面，用人單位承擔了很多義務，以配合職業(yè)學校做好學生的實習管理工作，而用人單位從中可以獲得哪些利益的相關描述卻難以尋覓。

眾所周知，我國用人單位在招聘職員時，普遍存在著急功近利、缺乏社會責任感等問題已是不爭之實。用人單位的一切經(jīng)營活動都圍繞利益為中心，在是否接收職業(yè)學校學生實習的問題上，他們考慮得最多的是接收學生實習到底能為本單位帶來多少利益。

從職業(yè)學校學生實習管理的實踐來看，學生進入用人單位開展各類實習工作，通常會給用人單位增添許多經(jīng)營活動之外的成本。比如，用人單位需要安排專職人員管理實習學生，提供一定的生產(chǎn)經(jīng)營崗位給學生實習，造成一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營損失等等。因此，對于一些以質(zhì)量要求較高、生產(chǎn)交貨周期短的產(chǎn)品組織生產(chǎn)的用人單位，通常是不太愿意接納職業(yè)學校學生實習的。

另外，不少職業(yè)學校學生在用人單位花了較大精力培養(yǎng)成才后，轉投到其他單位從業(yè)，給原培養(yǎng)單位造成了不少不必要的損失，這同樣也是用人單位不愿意接收職業(yè)學校學生實習的原因之一。因此，沒有收益的接收學生實習工作，用人單位的動力就無從談起，《規(guī)定》的各項條例能否得到落實同樣得不到保障。

職業(yè)教育是社會經(jīng)濟發(fā)展的引擎，擔負著我國由制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國的歷史重任。職業(yè)學校學生實習是職業(yè)教育提升內(nèi)涵、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的必然之舉，《規(guī)定》的出臺為職業(yè)學校培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供了保障。但是，深入貫徹落實《規(guī)定》，必須解決明晰政府責任部門權責、建立用人單位實習崗位信息發(fā)布機制與用人單位接收職業(yè)學校學生實習獎勵機制三個關鍵問題，只有職業(yè)學校學生實習的外部環(huán)境建設好了，內(nèi)涵提升才能得到切實保障！