加強(qiáng)園區(qū)建設(shè) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長 宗錦耀

（2015年11月26日）

　　一、深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要意義

　　五中全會提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等方面新的目標(biāo)要求，提出創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新的發(fā)展理念。而要實現(xiàn)新的目標(biāo)要求，就必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)平衡性發(fā)展；遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；遵循社會規(guī)律，實現(xiàn)包容性發(fā)展，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，緩解資源環(huán)境剛性約束和價格“天花板”成本“地板”擠壓，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展這一縱一橫中尋找新的發(fā)展空間，切實走出“資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。在這樣的大背景下，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可謂正逢其時、勢在必行。

　　農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)營集約的要求，優(yōu)化配置各類要素，將相互關(guān)聯(lián)的加工企業(yè)首尾相連、上下銜接組合在一起，使企業(yè)共享公共資源、服務(wù)平臺和分工協(xié)作效應(yīng)，實現(xiàn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織形式和生產(chǎn)力載體。它的發(fā)展對實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都具有十分重要的意義和作用。

　　（一）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢下，調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截至到2014年底，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到18.48萬億元，是汽車工業(yè)的2.8倍。今年前三季度，規(guī)模以上加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13.95萬億元，同比增長5.4%，增速高于工業(yè)4.2個百分點(diǎn)，預(yù)計全年將突破20萬億元主營業(yè)務(wù)收入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)告別了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的模式，向規(guī)模企業(yè)集聚、向園區(qū)集聚、向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和城近郊區(qū)集聚趨勢愈加明顯，區(qū)域化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局初步形成。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，有利于實現(xiàn)資源要素共享，入園企業(yè)能夠共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和上下游產(chǎn)業(yè)，共享周邊良好的資源稟賦條件和有力的區(qū)位優(yōu)勢，共享人力資源累積效應(yīng)和客戶需求集中效應(yīng)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)整體競爭實力。有利于激活各類加工生產(chǎn)要素，促進(jìn)龍頭企業(yè)與上下游中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動農(nóng)民合作社等興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通，進(jìn)而將農(nóng)戶、企業(yè)和客商在園區(qū)空間聚集，將“流水的兵”納入到了“鐵打的營盤”中，提升農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)整體發(fā)展能力。有利于創(chuàng)新金融支持和其他政策，利用園區(qū)的創(chuàng)新性和資金技術(shù)密集等特性，吸引銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，在園區(qū)推廣股權(quán)、訂單質(zhì)押融資以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品，同時吸引地方政府落實和創(chuàng)設(shè)更多的扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

　　（二）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級，通過先進(jìn)適用新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料進(jìn)行生產(chǎn)和加工，生產(chǎn)出科技強(qiáng)、質(zhì)量好、附加價值大的產(chǎn)品，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平和效益。有利于輻射帶動周邊，通過園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)之間技術(shù)傳播和擴(kuò)散，資金、人才、信息等資源的聚集和輻射，實現(xiàn)知識的共享和文化的共通，形成具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)增長極輻射源；通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工水平。有利于拓展窗口示范功能，通過保持園區(qū)作為農(nóng)業(yè)延伸的自然屬性，又融入了以工業(yè)方式理念，就可以設(shè)計各種名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，成為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要窗口，讓廣大農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得上，同時吸引廣大客商投資興業(yè)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造等）和第三產(chǎn)業(yè)（流通、銷售、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)休閑旅游等），農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)就是還原農(nóng)業(yè)的這一本來面目。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前延后伸，建設(shè)原料生產(chǎn)基地和物流配送、產(chǎn)品展示、市場營銷體系，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、上下銜接和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連、一體推進(jìn)，綜合融合成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使綜合效益高于每個單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)之和，實現(xiàn)主副產(chǎn)品全都轉(zhuǎn)化增值，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，從而在更大范圍更寬領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、流通業(yè)和餐飲業(yè)，企業(yè)向農(nóng)戶注資，農(nóng)戶向農(nóng)民合作社和企業(yè)注資或以土地經(jīng)營權(quán)入股。有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體融合，在壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，促進(jìn)“社社聯(lián)合”“社場聯(lián)合”“社企聯(lián)合”，推動各產(chǎn)業(yè)間龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與合作社的合作、聯(lián)合與整合。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)是加強(qiáng)生態(tài)文明發(fā)展的有力舉措。五中全會提出“必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展”，將生態(tài)文明建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然取得了巨大的成就，但高能耗、低效率的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型之間的矛盾亟待破解，生態(tài)、綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)十分明確。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，有利于節(jié)約利用土地、集約投入要素、集中治理環(huán)境，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，讓進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)可以分享環(huán)保和綜合利用設(shè)施設(shè)備，防止一個分散加工企業(yè)往往就是一個污染源。有利于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，化害為利、變廢為寶、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)循環(huán)利用、高值利用、梯次利用。有利于培育壯大更多的以低成本、低消耗、低排放、高效率為特征的加工業(yè)態(tài)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色化發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。城市和工業(yè)不會自動帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這樣的功能產(chǎn)業(yè)作為媒介搭建起橋梁和紐帶。建設(shè)承城接鄉(xiāng)、承工接農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，有利于將種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、信息業(yè)、物流業(yè)、流通業(yè)等同步鏈接，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，留住農(nóng)村資源要素；有利于吸引城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)要素合理交換，承接城市和大工業(yè)的輻射帶動；有利于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、多層次要求和安全、健康消費(fèi)需要；有利于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，更加體面地勞動，更有尊嚴(yán)地生活，有更多的獲得感和幸福感。

　　二、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的成效經(jīng)驗

　　近年來，在各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主管部門的共同努力下，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)日益呈現(xiàn)出旺盛的生命力和強(qiáng)大的帶動力，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展勢頭良好。一是數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大。據(jù)我局組織專家調(diào)查統(tǒng)計，全國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到約1600個，入園企業(yè)約3.5萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)約1.5萬家，龍頭企業(yè)約5000家。二是區(qū)域特色明顯。各地發(fā)揮資源、區(qū)位、資金和技術(shù)等優(yōu)勢，形成了河北小麥加工、內(nèi)蒙古乳制品、山東肉制品、安徽炒貨、福建膨化品、河南方便食品、湖南辣味、四川豆制品等特色產(chǎn)業(yè)集群。山東、河南、四川等10個畜禽養(yǎng)殖大省，肉類加工企業(yè)收入占到全國總量的80%，形成了一批加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)出一批知名品牌。三是聚集效應(yīng)顯著。大量企業(yè)入園，形成了顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工效應(yīng)，據(jù)對10?。▍^(qū)、市）的調(diào)查統(tǒng)計，入園企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)4300億元，研發(fā)投入超過60億元，營業(yè)總收入超過1萬億元。四是帶動能力增強(qiáng)。園區(qū)往往是本行業(yè)和當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)生產(chǎn)力的代表，是本地優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流通龍頭企業(yè)的集聚地，通過帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了農(nóng)民收入。

　　從我們調(diào)研和各地反映的情況看，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)在建設(shè)過程中，逐步形成了幾種典型的發(fā)展模式。一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)型。產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)通過多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動上下游配套發(fā)展，為整個產(chǎn)業(yè)帶來生機(jī)，提高效益，增強(qiáng)競爭力，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。如山東省榮成市一批龍頭企業(yè)圍繞海帶這一特色產(chǎn)品開發(fā)了100多個海帶專利產(chǎn)品，有18個科技項目列入國“863”計劃，全國50%以上的海帶產(chǎn)自那里，形成了海帶深加工園區(qū)。二是特色資源帶動型。制造業(yè)有一個不可忽視的現(xiàn)象，就是原產(chǎn)地效應(yīng)，這是市場對一個地方的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的高度認(rèn)可。一些園區(qū)就是依托區(qū)域性的農(nóng)特產(chǎn)品資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，衍生出各自的加工產(chǎn)業(yè)，形成小商品大市場、小地方大名聲、小企業(yè)大集群的區(qū)域品牌格局。如湖北省羅田縣依托本地豐富的板栗資源打造板栗加工園區(qū)就是典型代表。三是科技創(chuàng)新支撐型。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，整合科技資源和創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推用緊密結(jié)合，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，以科技優(yōu)勢增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的核心競爭力。山東省濟(jì)南泉林循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園就是以秸稈造紙為主，將生物有機(jī)肥、無害化生活用品集于一體的科技型園區(qū)，與國內(nèi)外多家知名院校建立長期技術(shù)合作關(guān)系，累計申報專利190項，利用新技術(shù)變廢為寶、化害為利，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，增加收入，效果很好。四是專業(yè)市場拉動型。企業(yè)圍繞專業(yè)化市場展開生產(chǎn)銷售，企業(yè)為獲取集聚效益自發(fā)集中，通過專業(yè)化市場與企業(yè)的聯(lián)動而形成園區(qū)。黑龍江省東寧縣建成了全國最大黑木耳批發(fā)大市場，聚集了全國50多個黑木耳基地資源，輻射周邊50個縣（市）形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟，近50萬農(nóng)民從中獲益，2014年全縣生產(chǎn)黑木耳5.4萬噸，產(chǎn)值30億元。

　　園區(qū)的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律使然，也與各級政府特別是行政管理部門的努力密不可分。各地在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設(shè)中積累了很多好的做法和經(jīng)驗，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。

　　一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是引領(lǐng)。我部編制了全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以及食品、糧油、肉類等行業(yè)規(guī)劃，為加工業(yè)發(fā)展謀長遠(yuǎn)、布大局，也對園區(qū)建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)和要求。各地將加工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實際情況相銜接，編制了科學(xué)有效且可持續(xù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，很好地發(fā)揮了指向明確、穩(wěn)定有力的引導(dǎo)作用。陜西省編制了加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案和楊凌省級農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)建設(shè)方案、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為陜西省園區(qū)建設(shè)把方向、定布局、完體系。天津市制定了天津市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“6211”三年提升規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)“9123”載體建設(shè)計劃。江西省印發(fā)了《江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，提出了以75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為依托，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中。

　　二是制定扶持政策。扶持政策是園區(qū)建設(shè)的有力保障。2012年以來，農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策累計補(bǔ)貼26億元，支持貯藏、烘干、保鮮等初加工設(shè)施建設(shè)。積極爭取農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對初加工指標(biāo)提出優(yōu)惠所得稅的建議。開展副產(chǎn)物綜合利用、主食加工、合作社辦加工等試點(diǎn)示范。目前，我們正在起草《關(guān)于大力促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，并積極爭取能夠出臺。各地也積極爭取和制定了扶持園區(qū)發(fā)展的“真金白銀”的政策措施，在稅收、人才引進(jìn)等方面給予更多的優(yōu)惠，加大吸引力度，同時調(diào)動社會各界積極性，撬動金融、工商、社會資本支持園區(qū)建設(shè)，形成強(qiáng)有力的政策勢差。湖北省拿出55億元財政資金和3000萬元貼息資金支持園區(qū)建設(shè)，做到縣縣有園區(qū)。甘肅省近幾年財政累計投入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持資金20多億元，爭取金融部門增加信貸投入500億多元，并且呈逐年增加趨勢。廣東省每年減免農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)稅收超過90億元，明確了農(nóng)產(chǎn)品加工用地按農(nóng)用地管理。

　　三是實施創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。今年，我部印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新與推廣工作的通知》，力爭在重大關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣轉(zhuǎn)化上取得新突破，在體制機(jī)制創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)上取得新進(jìn)展，在自主創(chuàng)新能力建設(shè)上取得新提升。各地積極實施農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為園區(qū)發(fā)展提供堅強(qiáng)的科技和人才支撐。沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的技術(shù)。河南省注重新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，近三年農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)共投入研發(fā)資金13.2億元，研發(fā)新產(chǎn)品達(dá)6056個。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁工業(yè)園區(qū)是以梅花生物、順通生物、萬順達(dá)淀粉為代表的玉米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，年加工轉(zhuǎn)化能力近300萬噸，年產(chǎn)值171億元。山東省新泰市積極探索以電子商務(wù)應(yīng)用帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路徑，已發(fā)展網(wǎng)商200余家，日均收單量超過4萬件。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。實施創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是靠人才驅(qū)動。大連市加工龍頭企業(yè)管理人員高中以上學(xué)歷的超過85%、大專以上超過80%，科技人員占員工總數(shù)的10%。

　　四是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障能力，這是園區(qū)發(fā)展的基本前提。只有筑好“鳥巢”，才能引來“金鳳凰”。各地切實遵循環(huán)保優(yōu)先和集群、集聚、集約、配套的原則，堅持生產(chǎn)、物流、生活和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，大力支持園區(qū)建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的電力、交通、通訊、污水處理及給排水系統(tǒng)等設(shè)施。吉林省通過改善園區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)服務(wù)功能的發(fā)揮和園區(qū)整體發(fā)展，加工園區(qū)“四通一平”以上的開發(fā)面積已近900平方公里，2014年園區(qū)投資強(qiáng)度2573.4萬元/公頃，園區(qū)承載能力大幅提高。遼寧省沈北農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計百億元，占地面積89平方公里。

　　五是加強(qiáng)公共服務(wù)。只有在好的環(huán)境“土壤”里，才能生長出有生命力的產(chǎn)業(yè)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)發(fā)展需要更多的“陽光雨露”。我部成功支持舉辦了十八屆中國農(nóng)加工洽談會，累計簽訂項目3900多項，簽約金額達(dá)3500多億元；搭建產(chǎn)銷、銀企、科企對接平臺；動態(tài)監(jiān)測行業(yè)運(yùn)行情況，發(fā)布預(yù)警信息；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤服務(wù)；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。各地也在融資、人才、技術(shù)、貿(mào)易、出口、信息等方面，努力為企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇、解決困難、贏得先機(jī)。北京市連續(xù)舉辦世界草莓大會、世界食用菌大會、世界葡萄大會等會展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。河南省近年來通過銀企對接活動，促成銀企合作項目4152個，簽約信貸資金1197億元；通過企業(yè)上市培訓(xùn)班，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，簽約投資項目637個，投資總額1840億元。上海市每年組織企業(yè)出國參展，擴(kuò)大上海農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)影響力，拓展海內(nèi)外市場。

　　六是培育支柱產(chǎn)業(yè)。加工園區(qū)建設(shè)必須要以支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托。各地將農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)與優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃緊密銜接，對主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布局，打造優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)了12個綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成了以玉米、乳品、肉類、水稻、大豆、馬鈴薯和山特產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。新疆維吾爾自治區(qū)南疆環(huán)塔里木地區(qū)把特色林果作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力培育，重點(diǎn)發(fā)展紅棗、杏、核桃、香梨、葡萄、巴旦木、枸杞、開心果、小漿果等產(chǎn)業(yè)，培育了一批銷售收入上百億、十億的龍頭企業(yè)。江蘇省邳州農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)著力提升培育大蒜這一傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，研發(fā)蒜片、蒜粉、大蒜膠囊等高附加值產(chǎn)品，2014年實現(xiàn)銷售收入52.8億元。

　　七是堅持融合發(fā)展。融合發(fā)展是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級版。很多地區(qū)以加工園區(qū)為核心，完善加工園區(qū)軟硬件環(huán)境，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域集聚，有效組合上下游環(huán)節(jié)，打造集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。安徽省培育了近700個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)全省20%左右的加工產(chǎn)值，串聯(lián)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，覆蓋了從原料基地到加工、流通各產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。北京市通過“百企聯(lián)百社”工程，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，促進(jìn)一產(chǎn)和二產(chǎn)融合，帶動農(nóng)民致富。福建省連城縣種植紅心地瓜的合作社，通過農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入社發(fā)展加工流通，讓農(nóng)民參與融合的過程、分享收益。

　　農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效，但是，布局不盡合理、政策落實不到位、配套設(shè)施和公共服務(wù)體系不健全，園區(qū)與原料基地和物流營銷銜接不夠，這些問題依然存在并愈加凸顯，制約著產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相比，與五中全會提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端、人民生活質(zhì)量水平顯著提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等方面新的目標(biāo)要求相比，仍然存在不少差距。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，依然任重而道遠(yuǎn)。

　　三、努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的工作水平

　　今后一個時期，我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，推動規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、組織管理等體系，堅持市場決定、政府引導(dǎo)，堅持以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值，堅持綠色加工、綜合利用，堅持集聚發(fā)展、融合互動，堅持制度創(chuàng)新、開放共享，培育一大批融標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)“三位一體”、有機(jī)銜接、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，努力提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)水平，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。為此，我們重點(diǎn)采取以下措施：

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要位置。各級農(nóng)產(chǎn)品加工部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識，牢固樹立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，資源集約共享、要素規(guī)模集聚、企業(yè)分工協(xié)作、利益緊密連接的集群發(fā)展理念，把農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)擺上重要位置，列入重要議事議程。要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，把農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作、緊密配合，采取更加有力有效的措施，形成促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的合力。要依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能作用，從本地實際出發(fā)，認(rèn)真研究制定推動園區(qū)發(fā)展的工作方案，明確責(zé)任分工，把各項工作落到實處。

　　（二）科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。要描繪一個思路清晰、定位精準(zhǔn)的、具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的發(fā)展藍(lán)圖，必須結(jié)合優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局規(guī)劃，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體以及加工園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的布局。抓緊做好全國和各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究編制工作，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，更要把園區(qū)建設(shè)列為重要內(nèi)容。還要繪制好施工圖。在確定產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。園區(qū)建設(shè)要布局在農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、交通便利的區(qū)域，特別是現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相對集中、并有充足發(fā)展空間的區(qū)域，明確功能定位。要和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際相結(jié)合，既要頂天又要立地，能夠著、能實施、能量化、可評價。

　?。ㄈ┐罱ü财脚_，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)行業(yè)的要求，積極搭建融資擔(dān)保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務(wù)平臺。建立健全科學(xué)管理制度，不斷完善便民服務(wù)“窗口”，提供政策、咨詢、信息、人才、融資、技術(shù)對接等公共服務(wù)。鼓勵社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期運(yùn)營管理，為投資興業(yè)者營造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的投資環(huán)境。支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)，建設(shè)自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建可追溯制度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量，將信譽(yù)和品質(zhì)凝結(jié)成品牌。

　　（四）完善扶持政策，強(qiáng)化條件建設(shè)。要在全面梳理、準(zhǔn)確把握、深刻理解政策的基礎(chǔ)上，通過與有關(guān)部門聯(lián)合開展督促檢查等形式，推動現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策有效落實，形成以財政補(bǔ)貼補(bǔ)助為導(dǎo)向、以稅收減免為杠桿、以金融支持為主體的政策扶持體系。要加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，積極研究新常態(tài)下，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及加工園區(qū)建設(shè)的新政策、新舉措，不斷改進(jìn)指導(dǎo)方式、推進(jìn)方式、支持方式和評價方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、投資、加工、科技、金融政策，充分發(fā)揮四兩撥千斤的作用。爭取加大財稅支持力度，降低融資門檻，擴(kuò)大抵押物范圍，統(tǒng)籌解決用地問題，初加工用地和價格按農(nóng)用地辦理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成強(qiáng)有力的政策勢差。要著力強(qiáng)化現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，完善園區(qū)功能，突出園區(qū)特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，吸引優(yōu)秀企業(yè)向加工園區(qū)集聚。要大力營造落實政策的輿論環(huán)境，開展各種宣傳、宣講和培訓(xùn)活動，確保政策公開透明。

　　（五）推動聚集發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，合理設(shè)置入園門檻，吸納產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、品牌知名度高、科技含量高的骨干企業(yè)和有市場、有潛力的成長型企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條式拓展，強(qiáng)化不同類型企業(yè)和組織間的利益聯(lián)結(jié)，把園區(qū)作為企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展的有效載體。支持有條件的園區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心和價格形成中心，發(fā)展直銷直供、電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)營銷、第三方電子交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式。通過研究開發(fā)、品牌聯(lián)盟、市場共享、資本聯(lián)盟、銷售同盟及供求同盟等方式，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工和價值鏈合理分配為基礎(chǔ)，建立利益命運(yùn)和責(zé)任共同體，打造產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略同盟。

　　（六）促進(jìn)開放合作，推進(jìn)融合發(fā)展。要圍繞資源稟賦和園區(qū)定位，加強(qiáng)招商引資，借助招引企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、工藝裝備、品牌效應(yīng)及渠道優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的迅速提升。鼓勵加工園區(qū)聯(lián)合龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、同意營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。大力推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與園區(qū)建設(shè)相銜接，發(fā)展直銷直供、食品短鏈、加工體驗、中央廚房、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工新模式，促進(jìn)新技術(shù)滲透融合。緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，充分利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”創(chuàng)新合作，提升園區(qū)國際化水平。

　　（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要深入農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展存在的問題和困難，積極探索和總結(jié)成功的做法。樹立一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、有帶動能力、有科技含量、有管理水平、有品牌優(yōu)勢的優(yōu)秀園區(qū)典型，組織開展交流學(xué)習(xí)，剖析典型案例，示范引導(dǎo)更多的園區(qū)健康發(fā)展。推廣和轉(zhuǎn)化一批適應(yīng)發(fā)展實際、創(chuàng)新性可操作性強(qiáng)、能復(fù)制能推廣的好模式、好機(jī)制、好經(jīng)驗、好做法。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，強(qiáng)化新聞宣傳和輿論導(dǎo)向，努力營造政策扶持、輿論關(guān)注、社會參與的良好發(fā)展氛圍。

　　同志們，今年中央1號文件提出，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，也是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要遵循。對此，我提幾點(diǎn)要求。

　　第一，要深刻認(rèn)識推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性。一是緩解資源環(huán)境剛性約束，迫切需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中尋找新的發(fā)展空間，將拉長的產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分出無限的環(huán)節(jié)和空間。據(jù)分析，經(jīng)融合發(fā)展后，糧油薯可增值2-4倍，畜牧水產(chǎn)品可增值3-4倍，果品蔬菜可增值5-10倍，在資源不增加的情況下仍然可以增加效益。二是助推“老鄉(xiāng)”全面小康，迫切需要讓農(nóng)民不僅分享種養(yǎng)業(yè)而且分享加工流通、休閑旅游帶來的收益，補(bǔ)上那部分因政策、科技、投入邊際效益遞減而減少的收入。三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，迫切需要構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，同時為一產(chǎn)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，引領(lǐng)一產(chǎn)按照二三產(chǎn)業(yè)要求組織生產(chǎn)，構(gòu)建良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過分工分業(yè)催生出農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化和質(zhì)量環(huán)保法制化。四是“五化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，迫切需要將農(nóng)業(yè)的增值增效轉(zhuǎn)到融合發(fā)展和多功能性價值上來，留住要素留住產(chǎn)業(yè)留住利潤給農(nóng)村和農(nóng)民。

　　第二，要多種形式推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。融合發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，核心是充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價值，將農(nóng)業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加價值留在本地、留給農(nóng)民。一是同一新型經(jīng)營主體、同一農(nóng)產(chǎn)品品種在同一區(qū)域內(nèi)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸。主要是引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入社或入股的方式組建合作社發(fā)展加工流通，改變農(nóng)民只作為農(nóng)產(chǎn)品提供者、只分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤的局面。二是不同經(jīng)營主體如農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向前延伸建設(shè)基地帶動農(nóng)戶，向后延伸發(fā)展物流和營銷體系。龍頭企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)、品牌、資本為集結(jié)號，引領(lǐng)各類要素向其聚集，發(fā)展自身的標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、流通業(yè)和餐飲業(yè)，企業(yè)向農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體注資，農(nóng)戶向農(nóng)民合作社和企業(yè)注資或以土地經(jīng)營權(quán)入股。企業(yè)、合作社和農(nóng)戶將長期形成的訂單關(guān)系、契約關(guān)系固定下來，在農(nóng)村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，降低融合發(fā)展的外部成本。三是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將一二三產(chǎn)業(yè)在自身內(nèi)部融為一體，打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游依托農(nóng)村青山綠水、田園風(fēng)光、森林草地、古樸村落、民俗活動、傳統(tǒng)節(jié)日、特色美食等自然、文化和傳統(tǒng)資源，以觀光、采摘、體驗、餐飲、度假等形式為主，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合新領(lǐng)域，催化出一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、文化功能和生態(tài)功能，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)在自身內(nèi)部融為一體。四是新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)滲透融合，將產(chǎn)業(yè)邊界逐步模糊化。主要是做好“消費(fèi)導(dǎo)向”的大文章，深入研究不同類型、不同年齡人群的消費(fèi)行為、方式、結(jié)構(gòu)差異，將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域的滲透，大大增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

　　總之，無論哪種融合模式，都必須尊重農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性創(chuàng)造性又能形成合作聯(lián)合的方式和途徑，構(gòu)建融合發(fā)展的長效機(jī)制。要積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，打造利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體；積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程；加強(qiáng)融合發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強(qiáng)融合發(fā)展資金整合力度，形成推進(jìn)融合發(fā)展的合力。

　　第三，要準(zhǔn)確把握推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路、要求和工作任務(wù)。要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本方針，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助推“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富和全面建成小康社會提供有力支撐。要堅持五條基本原則：堅持立足農(nóng)業(yè)，夯實基礎(chǔ)；堅持富裕農(nóng)民，完善機(jī)制；堅持市場導(dǎo)向，營造環(huán)境；堅持以加工為引領(lǐng)，突出重點(diǎn)；堅持因地制宜，循序漸進(jìn)。當(dāng)前的主要任務(wù)可以概括為五個一：一個規(guī)劃體系。抓緊做好《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制工作，形成比較完善的規(guī)劃體系，為融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。一個政策體系。加大財政涉農(nóng)資金對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入，完善初加工稅收政策，落實小微企業(yè)稅收扶持政策，降低融資門檻和成本，解決用地用電用水困難。一個創(chuàng)新體系。熟化推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，應(yīng)用新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求和新市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供更多可實現(xiàn)的技術(shù)條件，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范基地和新型推廣模式。一個人才體系。培育跨產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型人才，注重提高農(nóng)民整合利用資源、參與融合發(fā)展的能力水平。一個服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)全國性、地區(qū)性以及專業(yè)特色性行業(yè)服務(wù)組織建設(shè)與功能完善，確保其與政府、市場的有效溝通與對接，為融合發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮示范創(chuàng)建的輻射帶動作用，形成點(diǎn)創(chuàng)新、線模仿、面推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

　　黨的十八屆五中全會描繪了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的宏偉藍(lán)圖。全會通過的《建議》是指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的行動綱領(lǐng)。我們要把深入貫徹落實全會精神作為重要政治任務(wù)，把各項決策部署轉(zhuǎn)化成實際行動，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新境界。“十三五”，我們要切實貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新的發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。要以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真組織實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興工程、休閑農(nóng)業(yè)提升工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨、使命光榮。希望各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，深化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識，提高推動發(fā)展能力，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，開拓進(jìn)取，攻堅克難，敢于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要抓手，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來和農(nóng)民富起來，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。