緬甸新政府已于4月1日正式履職。在本屆政府18位部長(zhǎng)中，民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季的角色尤為引人注目。這不僅因?yàn)樗?8位部長(zhǎng)中唯一的女性，更因其一人獨(dú)攬外交、總統(tǒng)府、能源與電力、教育四大部長(zhǎng)職位，而成為內(nèi)閣中名副其實(shí)的“超級(jí)部長(zhǎng)”。

從數(shù)量上看，昂山素季執(zhí)掌的4部門占全部21個(gè)政府部委總數(shù)的約20%，不僅包括國(guó)家強(qiáng)力部門和重要的經(jīng)濟(jì)部門，也有涉及人文教育的“軟權(quán)力部門”。從主管范圍上看，不僅涉及國(guó)家安保政策、總統(tǒng)府日常事務(wù)，也涵蓋了能源供應(yīng)以及人文和教育規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域，使因受憲法限制無法成為總統(tǒng)的昂山素季，掌握了重權(quán)。

昂山素季選擇擔(dān)任上述4部門最高行政首長(zhǎng)，顯然是經(jīng)過了精心的考慮。這些部門不僅屬于緬甸最重要的政府權(quán)力機(jī)構(gòu)，其所承擔(dān)和面對(duì)的也是緬甸最需解決的一些難題。

昂山素季選擇擔(dān)任外交部長(zhǎng)，不僅使其成為緬甸外交政策的主要制定者，為其參與國(guó)際事務(wù)為緬甸開拓更廣泛的外交舞臺(tái)提供了種種便利，更可借此進(jìn)入緬甸的最高權(quán)力中樞－國(guó)家國(guó)防與安全委員會(huì)，直接參與國(guó)家安保政策的制定和決策。

而總統(tǒng)府部長(zhǎng)是整合了登盛時(shí)期總統(tǒng)府各職能機(jī)構(gòu)后新設(shè)置的一個(gè)職位，相當(dāng)于總統(tǒng)的“大內(nèi)總管”，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總統(tǒng)與政府各部門之間的聯(lián)系及總統(tǒng)府日常工作，這不僅使昂山素季成為最能接近總統(tǒng)的人，也將政府政策的貫徹和執(zhí)行直接置于其直接監(jiān)督之下。

登盛政府時(shí)期曾經(jīng)嘗試推行教育改革，但遭到不少青年學(xué)生的激烈反對(duì)。昂山素季選擇兼任教育部長(zhǎng)，也有盡快解決國(guó)內(nèi)積重難返的教育難題、重建國(guó)家教育體系的意圖。

至于能源與電力部長(zhǎng)一職，由于緬甸全國(guó)電力資源短缺，能源供應(yīng)與安全問題一直是國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議不斷的熱點(diǎn)問題，也會(huì)直接影響到緬甸與周邊國(guó)家的關(guān)系。特別是新政府上臺(tái)執(zhí)政后將立刻面臨是否重啟、如何重啟與中國(guó)之間密松項(xiàng)目的重大決策。昂山素季擔(dān)任能源與電力部長(zhǎng)后的主要任務(wù)之一，就是代表緬甸與中國(guó)就密松的前途問題展開談判。

緬甸實(shí)行政黨輪替后，由自我孤立的國(guó)際棄兒變成了各國(guó)爭(zhēng)相結(jié)交的世界寵兒，自身外交獲得了更多的靈活性和自主選擇權(quán)，外交政策選項(xiàng)也隨之增多，外交政策的變化和調(diào)整勢(shì)在必行。

緬甸新政府代表的利益集團(tuán)更為多元，對(duì)政府決策可以發(fā)揮直接和間接影響的利益集團(tuán)也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，這也將影響新政府外交政策的制定和實(shí)施。

緬甸新政府對(duì)華外交的基本思路，將由過去的對(duì)華政治依賴、經(jīng)濟(jì)依附逐步走向政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)對(duì)等?？梢灶A(yù)見，緬甸對(duì)華關(guān)系未來不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化，但在局部可能會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整。

 （作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究所副研究員）

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