|
作者：無名有為，本文系作者授權(quán)首發(fā) 清明時(shí)節(jié)雨紛紛，路上行人欲斷魂， 借問酒家何處有，牧童遙指杏花村。 又一個(gè)清明節(jié)到了。中國(guó)人習(xí)慣講，死者為大，入土為安。尊重死者不只是要尊重死者在生時(shí)的權(quán)利及死后安葬的權(quán)利，在現(xiàn)代社會(huì)同時(shí)還要重視死者遺屬的權(quán)利。 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。那么在實(shí)踐中除去社?；鹬Ц兜倪@兩項(xiàng)待遇，遺屬又可否獲取其他待遇，來源依據(jù)何在？各地喪葬補(bǔ)助金、撫恤金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否得當(dāng)，有無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的可行性？筆者試做如下分析。 一、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的由來 企業(yè)職工遺屬補(bǔ)助制度，指的是職工死亡后，由國(guó)家和社會(huì)對(duì)死亡者本人所需的喪葬費(fèi)用和其生前供養(yǎng)的直系親屬的最低生活需求，給予必要的物質(zhì)援助的一種特殊社會(huì)救濟(jì)制度，具體包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金（或救濟(jì)費(fèi)）和遺屬定期補(bǔ)助費(fèi)（供養(yǎng)直系親屬生活費(fèi)）三種補(bǔ)助。 喪葬費(fèi)是家屬用于安葬死亡的職工、處理后事的必須費(fèi)用。一般包括逝者服裝、整容、遺體存放、運(yùn)送、告別儀式、火化、骨灰盒、骨灰存放等花費(fèi)。為此國(guó)家設(shè)立喪葬補(bǔ)助制度以減輕家庭殯葬負(fù)擔(dān)。而對(duì)于參保職工的離世，家屬除去要為其辦理殯葬外，還可能因?yàn)橛H人的去世失去一個(gè)提供收入的來源，支柱，因此國(guó)家同時(shí)設(shè)立撫恤金制度，即國(guó)家在死者死亡后，發(fā)給死者親屬的費(fèi)用。國(guó)家發(fā)放這種費(fèi)用，是用以優(yōu)撫、救濟(jì)死者家屬，特別是用來優(yōu)撫那些依靠死者生活的未成年和喪失勞動(dòng)能力的親屬，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的物質(zhì)幫助。比如在工傷死亡中，由社保支付的供養(yǎng)親屬定期待遇就叫撫恤金，而非因工死亡的，一般被稱作遺屬困難生活補(bǔ)助費(fèi)，非因公死亡遺屬撫恤金則是特指另一項(xiàng)一次性待遇。即遺屬困難生活補(bǔ)助費(fèi)由需要供養(yǎng)的遺屬獨(dú)享，而一次性撫恤待遇由親屬共享。社會(huì)保險(xiǎn)法第十七條中提到的撫恤金正是這種一次性撫恤待遇項(xiàng)目。 實(shí)際上自50年代起我們國(guó)家就建立起了喪葬補(bǔ)助和撫恤待遇制度，最早見文于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》與《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，并在隨后不同階段隨時(shí)代變化而有更新。曾經(jīng)是由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目，后來又改為企業(yè)支付的項(xiàng)目，而某些省份，統(tǒng)籌區(qū)，又改為部分項(xiàng)目由養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支付，到后來有地方改為統(tǒng)籌基金支付，而隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的確認(rèn)，喪葬補(bǔ)助金和撫恤金自2011年7月1日起重新在全國(guó)范圍內(nèi)明確了統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付，可謂是參保人參保權(quán)利的延伸，也是對(duì)參保企業(yè)減負(fù)。 那么各地標(biāo)準(zhǔn)如何呢。具體可見下表，筆者列舉了幾個(gè)典型省份的設(shè)置做對(duì)比。 省份 參保人死亡后直系親屬可享受待遇政策與項(xiàng)目 吉林省 2004年1月1日后，基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡的，其遺屬按國(guó)家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取的喪葬補(bǔ)助金（喪葬費(fèi)和一次救助金），由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。（吉政發(fā)[2004]28號(hào)）而自2011年7月1日起擴(kuò)大到了全體參保人。（文件依據(jù)為吉人社辦字〔2013〕32號(hào)）喪葬補(bǔ)助金1200元?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，撫恤金標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的40%為基數(shù)，按10個(gè)月計(jì)發(fā)；繳費(fèi)年限不足15年的，撫恤金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為: 撫恤金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的40%×10×本人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限,計(jì)算到月)/15。繳費(fèi)年限少于1年的，按1年計(jì)算。撫恤金標(biāo)準(zhǔn)低于個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)劃入統(tǒng)籌部分的，差額部分返還給法定繼承人。 陜西省 自2013年10月1日起，根據(jù)陜?nèi)松绨l(fā)〔2013〕65號(hào)規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因工死亡的，給其遺屬發(fā)放一次性撫恤金。撫恤金標(biāo)準(zhǔn)以死亡前最后一個(gè)月繳費(fèi)工資為基數(shù)，按照繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）分檔按比例發(fā)放。如繳費(fèi)年限滿10年的，全額發(fā)給，一次性發(fā)放20個(gè)月,滿9年不滿10年的，發(fā)給20個(gè)月的90%；不滿4年的，發(fā)給20個(gè)月的30%；企業(yè)職工及離退休人員因病或非因工死亡后，享受規(guī)定的喪葬費(fèi)。其中廳級(jí)及以上人員（含經(jīng)批準(zhǔn)享受廳級(jí)待遇的離休人員）為4000元，其他人員為3500元。同時(shí)其符合供養(yǎng)條件的遺屬享受生活困難補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為（參照陜?nèi)松绨l(fā)【2011】31號(hào)《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員和退休人員死亡后遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》） 撫恤金（遺屬生活困難補(bǔ)助）：城鎮(zhèn)戶口：每人每月350元；農(nóng)村戶口：每人每月300元；參加與未參加統(tǒng)籌的均由企業(yè)發(fā)放。備注：2013年10月1日前陜西省無一次性撫恤金待遇之說。 上海市 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于將本市非因工死亡職工的遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付問題處理意見的通知》的通知[滬勞保福發(fā)(2006)24號(hào)]，自2006年7月1日起將遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，因此在上海，三項(xiàng)待遇均由社?；鸪袚?dān)，無需企業(yè)承擔(dān)?！渡虾Ｊ新毠し且蚬に劳龃鲆?guī)定》 職工因病或非因工負(fù)傷死亡時(shí)、退休養(yǎng)老后死亡時(shí)或非因工殘廢完全喪失勞動(dòng)力退職后死亡時(shí)，發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 2個(gè)月的企業(yè)職工平均工資；供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：供養(yǎng)1人的，為死者本人工資6個(gè)月；供養(yǎng)2人的，為死者本人工資9個(gè)月；供養(yǎng)3人或3人以上的，為死者本人工資12個(gè)月。 廣東省 《廣東省企業(yè)職工假期待遇死亡撫恤待遇暫行規(guī)定》職工(含離退休人員)因病或非因工負(fù)傷死亡，發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)，供養(yǎng)直系親屬一次性救濟(jì)金(或供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費(fèi))、一次性撫恤金。喪葬補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：3個(gè)月工資(月工資按當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)月平均工資計(jì)，下同)；供應(yīng)直系親屬一次性救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)：6個(gè)月工資；一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)：在職職工6個(gè)月工資；離退休人員3個(gè)月工資。已參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員死亡，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定發(fā)放待遇；在職職工因病或非因工負(fù)傷死亡，除有規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)支付的地方外，由企業(yè)按上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給死亡撫恤待遇。十一、職工供養(yǎng)直系親屬死亡，由企業(yè)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)半月工資。自2011年7月1日起參保在職職工死亡的，喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金納入社保支付，供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費(fèi)由單位承擔(dān)。 青海省 2000年，原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》規(guī)定：企業(yè)退休人員死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2個(gè)月全省上年度職工平均工資，由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，青海原來沒有撫恤金規(guī)定。 根據(jù)青人社廳發(fā)〔2014〕101號(hào)的規(guī)定，從2014年10月1日起，青海省才建立企業(yè)退休人員死亡后遺屬撫恤金制度。撫恤金按退休人員死亡時(shí)上年度全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金10個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。2013年全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平為2357元。凡2014年10月1日以后死亡的退休人員，將由社保一并支付喪葬費(fèi)、撫恤金。即撫恤金待遇限定于已辦理退休手續(xù)人員死亡情況下，家屬方可享有。 通過以上對(duì)比可看出如下差異。 一、對(duì)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定的待遇項(xiàng)目，各省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)執(zhí)行時(shí)間不一。 《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施日期是2011年7月1日，像筆者所在的廣州市，在當(dāng)年度內(nèi)第一時(shí)間做出了調(diào)整，而像吉林、陜西、青海等省份行政出臺(tái)政策過于滯后，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施兩三年后才明確細(xì)則，標(biāo)準(zhǔn)。所以相對(duì)來講，沿海省份制度調(diào)整較快，內(nèi)陸省份制度調(diào)整較慢。社保行政效率的高低也就此可見一斑。 二、全國(guó)各地的待遇標(biāo)準(zhǔn)差別較大，科學(xué)性與合理性值得考量。 觀察列舉的各省份項(xiàng)目對(duì)照可知，如喪葬補(bǔ)助金，在廣東力推殯葬改革，很多原自費(fèi)項(xiàng)目納入為免費(fèi)的前提下，廣東省內(nèi)參保職工死亡的，喪葬費(fèi)補(bǔ)助金每年仍隨著社平工資的上調(diào)而上調(diào)，以廣州市為例，2014社保年度死亡的喪葬補(bǔ)助金是5808的三倍，即17424元，而目前為6187的三倍，即18561元，吉林省最近幾年保持定額1200元，陜西省則保持定額3500元；再比如一次性撫恤金，陜西，吉林等省份將待遇標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，繳費(fèi)年限長(zhǎng)的相應(yīng)得到一次性撫恤金較多，上海的供養(yǎng)親屬一次性撫恤金還與供養(yǎng)人數(shù)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，而廣東卻沒有對(duì)這兩個(gè)因子進(jìn)行考量；再看遺屬困難生活補(bǔ)助費(fèi)，廣東為一次性待遇，上海、陜西等地則為按月發(fā)放。筆者網(wǎng)上檢索了下，發(fā)現(xiàn)在各地社保官網(wǎng)或各地政務(wù)熱線留言，關(guān)于死亡待遇的信訪問題也有不少，通常都是質(zhì)問為什么其他省份有的待遇，本省沒有，或者為什么待遇標(biāo)準(zhǔn)相差過大。 三、部分省份的喪葬補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過低，與司法解釋中的民事賠償規(guī)定差別太大。 《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定“喪葬費(fèi)按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以六個(gè)月總額計(jì)算?！苯煌ㄊ鹿手氯怂劳龅模勒叩姆ǘɡ^承人或者承擔(dān)喪葬義務(wù)的人有權(quán)要求獲得喪葬費(fèi)。司法解釋規(guī)定按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以六個(gè)月總額計(jì)算。那么像陜西、吉林等地，社保賠付的與第三方賠付的標(biāo)準(zhǔn)相差太大。作為有著強(qiáng)大給付能力的社?；鸲急炔簧蟼€(gè)體的支付責(zé)任重，很顯然是說不過去的。 四、第三方賠償與社保補(bǔ)貼可否雙賠的問題？即權(quán)利競(jìng)合問題，各地處理方式不同。 以陜西省為例，職工及離退休人員因交通事故及其它原因死亡，其供養(yǎng)對(duì)象獲得交通事故賠償及民事賠償?shù)?，若賠償標(biāo)準(zhǔn)高于因病及非因工死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)不再支付相應(yīng)待遇；若賠償標(biāo)準(zhǔn)低于因病及非因工死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)予以補(bǔ)差。但大部分省份無此規(guī)定。 五、在職的，退休的，是否都應(yīng)享有，標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該統(tǒng)一。 如青海省，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后也只是將已退休人員死亡喪葬費(fèi)、撫恤金待遇做了明確病納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，并未將在職人員死亡待遇納入范圍，再比如廣東省，在職死亡撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為6個(gè)月市社平，退休死亡則為3個(gè)月市社平，標(biāo)準(zhǔn)比在職的稍低，筆者認(rèn)為是考慮到了家屬死亡年齡問題對(duì)家屬的精神撫慰差別不同，保持一定差別標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該的。 六、供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)是取消，還是繼續(xù)留存，各地觀點(diǎn)不一致。 以河南省為例，該地認(rèn)為《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了兩個(gè)項(xiàng)目，那就否認(rèn)了另一個(gè)項(xiàng)目的存在，因此在河南省《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員因病或非因工死亡喪葬撫恤待遇等問題的通知》（豫人社養(yǎng)老[2013]44號(hào)）第四條規(guī)定“《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員因病或非因工死亡遺屬待遇項(xiàng)目為喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，我省豫勞社養(yǎng)老〔2007〕36號(hào)文件規(guī)定的遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)自《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之日起予以取消。《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之前因病或非因工死亡的參保人員，已經(jīng)按照豫勞社養(yǎng)老〔2007〕36號(hào)文件規(guī)定發(fā)放的遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)暫時(shí)予以保留，繼續(xù)由原支付渠道按月發(fā)放，待國(guó)家政策出臺(tái)后再進(jìn)行清理和規(guī)范”。而在廣東省，則依舊保留了遺屬生活困難補(bǔ)助一次性待遇，仍由單位支付。 在各地通知中大多會(huì)提到“在國(guó)家沒有具體政策出臺(tái)前，暫定XX如下方案”，可見各地亟需上層統(tǒng)一明確界定。下一步如何調(diào)整，筆者有如下建議。 一、由人社部做出釋義，統(tǒng)一名稱。明確無論在職死亡還是退休死亡，其親屬均可享受喪葬補(bǔ)助金、親屬精神撫慰金、供養(yǎng)直系親屬撫恤金，均納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。其中職工供養(yǎng)直系親屬范圍及享受供養(yǎng)直系親屬撫恤金的條件，比照《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第18號(hào)）執(zhí)行。 二、統(tǒng)一計(jì)發(fā)方式、調(diào)整方式。 1、無論在職或退休，喪葬費(fèi)統(tǒng)一按照市社平60%的6個(gè)月計(jì)發(fā)；親屬精神撫慰金則以上年度市社平的60%為基數(shù)，根據(jù)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短計(jì)發(fā)比例，1年以下，1年以上到5年，5年以上到10年，10年以上為四個(gè)檔次，分別計(jì)發(fā)為2個(gè)月、4個(gè)月，6個(gè)月，8個(gè)月，退休死亡的，親屬精神撫慰金則為4個(gè)月；供養(yǎng)直系親屬撫恤金則參照工亡遺屬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和調(diào)整。 2、筆者在本文中未列出機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員死亡后待遇與企業(yè)參保人員死亡后待遇對(duì)比，但是現(xiàn)實(shí)中這個(gè)差距更大，下一步需一并考慮協(xié)調(diào)處理。 |
|
|
