亮點黔西南訊 村“兩委”干部是當前促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的中堅力量，村“兩委”干部隊伍建設的好壞，直接關系到社會主義建設事業(yè)的興衰成敗。加強對村“兩委”干部的嚴格監(jiān)督管理，建設一支適應新形勢發(fā)展變化、緊跟時代發(fā)展步伐的村級干部隊伍，是當前抓好農(nóng)村工作面臨的重大而緊迫的課題。坪東街道結合實際，及時組織相關人員對全辦6個村(社區(qū))進行調(diào)研走訪，通過深入群眾家中、召開座談會、院壩會、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，針對全辦村“兩委”干部現(xiàn)狀、發(fā)揮作用、存在問題和對策建議進行深入調(diào)查了解，對如何從嚴管理村“兩委”干部進行了有益的探索和嘗試，積累了一定的經(jīng)驗和成效。

一、加強村“兩委”干部管理的現(xiàn)實意義

(一)加強村“兩委”干部管理是夯實黨的核心地位、鞏固農(nóng)村政權的必然要求。村級組織是黨在農(nóng)村工作的最前沿陣地，村“兩委”干部就是黨在農(nóng)村路線、方針、政策和各項工作的具體執(zhí)行者、推動者，是推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的主導力量。因此，加強村“兩委”干部的管理，建設一支聽黨指揮、服從大局的基層干部隊伍，對夯實黨在農(nóng)村的核心領導地位、鞏固農(nóng)村基層政權尤其重要，不可或缺。

(二)加強村“兩委”干部管理是規(guī)范基層組織建設、發(fā)揮引領作用的重要保證。推進基層組織建設規(guī)范化是當前村級組織建設的一項重要任務，要實現(xiàn)基層組織建設規(guī)范化，首先要實現(xiàn)對村“兩委”干部隊伍管理的規(guī)范化，沒有村“兩委”干部隊伍管理的規(guī)范化，就談不上基層組織建設的規(guī)范化。村“兩委”干部是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的具體組織者、領導者，只有對他們進行嚴格規(guī)范管理，調(diào)動他們的工作積極性，才能充分發(fā)揮他們帶領群眾致富、帶頭致富的榜樣示范作用，才能為全面建成小康社會提供強有力的組織保障。

(三)加強村“兩委”干部管理是提升村干部綜合素質(zhì)、提高服務質(zhì)量的重要途徑。村“兩委”干部來自群眾，又直接服務群眾。要為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，必須要不斷提高自身的綜合素質(zhì)。嚴格規(guī)范管理，確保村“兩委”干部能夠正常參與各種政策法規(guī)和新知識的學習，及時掌握了解當前國內(nèi)外形勢，在學習和工作中不斷提高綜合素質(zhì)，能夠在工作中遵紀守法，照章辦事，為群眾提供更多更好更優(yōu)質(zhì)的服務。

(四)加強村“兩委”干部管理是密切黨群干部聯(lián)系、構建和諧社會的迫切需要。從嚴管理村“兩委”干部，讓他們時刻接受群眾監(jiān)督，促進他們必須作風民主，辦事公道，清正廉潔。制定的各種管理機制也促進村“兩委”干部按時進村入戶、深入群眾當中開展工作，積極主動為民辦好事辦實事，把群眾的事當成自己的事，及時化解群眾的矛盾糾紛，為群眾排憂解難，不斷增進廣大群眾與村“兩委”干部的相互了解和理解，消除干群之間的誤解和隔閡，使干群關系更加融洽，為構建平安和諧坪東奠定堅實基礎。

二、加強村“兩委”干部管理的做法和成效

近幾年來，坪東街道黨工委、辦事處高度重視村“兩委”干部從嚴管理工作，全面實施村“兩委”干部隊伍規(guī)范化管理，創(chuàng)新推行村干部“雙諾雙述雙評”管理機制，規(guī)范村“兩委”干部待遇，有效提高他們工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，干事創(chuàng)業(yè)激情全面迸發(fā)，為推動全班農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步快速發(fā)展作出了突出的貢獻。一是選優(yōu)配強班子?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。一個村的經(jīng)濟發(fā)展快慢與村“兩委”班子的強弱有著直接的聯(lián)系，一個好的領導班子在發(fā)展經(jīng)濟、帶領群眾脫貧致富上能夠起到火車頭的引領作用。街道黨工委著力在選優(yōu)配強村級領導班子上下功夫，大膽把有文化、有本事、年富力強，能帶領群眾脫貧致富的人吸納到村“兩委”班子中來，增強了村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。二是加強教育培訓。提升村“兩委”干部素質(zhì)的最有效辦法就是要扎實抓好村“兩委”干部文化素質(zhì)的培訓教育，通過建立定期到市、辦參加集中學習培訓、以會代訓、個人自學、邀請講學、現(xiàn)場觀摩、外出考察學習等多種學習培訓形式，加強對村“兩委”干部的教育培訓，有效提高他們服務基層、服務發(fā)展、服務群眾的能力和水平。三是完善考核機制。為規(guī)范對村“兩委”干部的考核評價工作，街道制定了《坪東街道村(社區(qū))“兩委”和村(社區(qū))干部“雙諾雙述雙評”管理辦法》，不斷規(guī)范和優(yōu)化農(nóng)村基層組織運行機制。增強了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為民辦好事實事蔚然成風。四是實施規(guī)范化管理。對村“兩委”干部的日常值班、工作職責進行規(guī)范統(tǒng)一，對年度工作開展情況進行客觀公正、實事求是的評價，制定《坪東街道村級干部年度績效考評辦法》等一系列規(guī)范性文件，進一步加強和規(guī)范村“兩委”干部管理工作。充分發(fā)揮村“兩委”干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證。

三、加強村“兩委”干部管理存在問題

1、責任意識不強，學習培訓不夠，當不好村“兩委”干部。當前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入的差距不斷擴大，大部分農(nóng)村青年和大中專畢業(yè)生都外出務工，留在農(nóng)村有知識、有能力的人不多。因此，在村“兩委”干部換屆選舉時，大多數(shù)都是老面孔，符合條件的人參與競選不多，造成部分村推選出來的村“兩委”干部文化程度偏低，工作能力不強，缺乏創(chuàng)新意識、服務意識和發(fā)展意識，工作激情不高，被動接受安排，“等、靠、要”思想嚴重，對如何加強學習，提升素質(zhì)的認識不到位，重視不到位。村“兩委”干部換屆選舉結束以后，市、辦雖然加強對村“兩委”干部日常管理，組織村“兩委”干部進行培訓，但培訓的時間短、內(nèi)容多、方式單一，就培訓而培訓，大多是“水過鴨背”的多，實際收獲的少，培訓的效果沒有體現(xiàn)出來。因此，在實際工作中沒有體現(xiàn)一個村“兩委”干部的水準和能力，與新時期村“兩委”干部的要求存在差距。

2、經(jīng)濟發(fā)展加快，村“兩委”干部待遇低，不想當村“兩委”干部。目前對村“兩委”干部的待遇報酬，沒有一個統(tǒng)一標準，大都以縣(市、區(qū))為基礎，根據(jù)財力多少來確定。很多能人都不感興趣，真正有知識、有能力的人沒有參與競選。工資待遇偏低，工作量大，有的正值子女入學，家庭負擔重，使一些村“兩委”干部難以承受。造成村“兩委”干部工作積極性不高，覺得當村“兩委”干部沒有什么好，報酬低不說，在工作中還經(jīng)常得罪人，還有那么多的規(guī)章制度來制約，比自由打工的差多了。加上這幾年從優(yōu)秀村“兩委”干部中選拔為國家干部的機會很少，而符合考試條件的村“兩委”干部也不多，導致部分村“兩委”干部覺得干好干壞一個樣，經(jīng)濟待遇差，政治上沒奔頭，嚴重影響了村“兩委”干部的工作積極性和主動性。

3、工作任務繁重，難度大阻力多，村“兩委”干部不好當?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復雜多變，方方面面的“穿針引線”主要靠村“兩委”干部來完成，計劃生育、安全生產(chǎn)、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、林改、新農(nóng)合、社保等各項工作樣樣都重要，樣樣都要抓。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟、引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、完善農(nóng)村社會保障建設成為農(nóng)村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務，村“兩委”干部必須花費大量的時間和精力。同時，不少村民對當前的各種政策和法律了解不多，一知半解，使得村“兩委”干部在開展工作時遇到群眾不理解不支持等情況，常常使村“兩委”干部感到難以適從。有的村“兩委”干部，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，但受到自然條件和個人能力的限制，無法帶領帶動群眾致富，在群眾中的威信自然下降，深感村“兩委”干部難當。

4、監(jiān)管不夠到位，存在空擋現(xiàn)象，村“兩委”干部易出位。各級黨委、政府職能部門在村“兩委”干部管理上出臺了一系列制度政策，但大多講在會上、掛在墻上，沒有很好落實到具體工作中，檢查措施也不夠到位，而是把制度的建立作為應付上級檢查的手段。在日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時給村“兩委”干部壓任務多，教育管理少，在工作生活上的困難和要求關心不夠，解決不夠。尤其在當前，一些涉農(nóng)惠農(nóng)項目政策不斷增多，涉及各種資金也越來越多，很多資金都要經(jīng)過村“兩委”干部來辦理。有些村“兩委”干部抵擋不住誘惑，出現(xiàn)貪污、挪用、截留各種資金的違紀違法現(xiàn)象，群眾很有意見。有的發(fā)現(xiàn)村“兩委”干部存在違法違紀苗頭性問題時，礙于面子，不及早提醒，不敢批評教育，甚至任其自流，久而久之，問題嚴重了，就出現(xiàn)村“兩委”干部違紀違法現(xiàn)象，這對村“兩委”干部造成不可挽回的損失。

 四、加強村“兩委”干部管理的建議

(一)強化教育培訓，在推進村“兩委”干部素質(zhì)提升上實現(xiàn)新突破。首先，要扎實抓好現(xiàn)任村“兩委”干部的教育培訓工作。根據(jù)當前農(nóng)村工作環(huán)境及村“兩委”干部現(xiàn)狀，結合農(nóng)村黨員大培訓和勞動者素質(zhì)提升工程，對村“兩委”干部應采用分級負責組織培訓，市一級主要負責抓好培訓工作的宏觀指導，整合師資、整合陣地、整合資金、整合規(guī)劃，重點是抓好對村黨支部書記、村委會主任進行專題培訓，培訓時間每年不少于10天。其他村“兩委”干部的培訓由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，確保每年不少于6天脫產(chǎn)培訓。靈活采用多種培訓方式相結合，除組織傳統(tǒng)的集中學習以外，還應盡量采取外出考察、研討交流、遠程教育、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直相關部門掛職鍛煉等多種方式。積極鼓勵村“兩委”干部進行學歷再教育，初中的讀中專，高中、中專的讀大專，大專的讀本科，不斷夯實文化基礎。在培訓內(nèi)容設置上，一要突出政策法規(guī)知識培訓，尤其是當前關于農(nóng)村工作的重要政策文件、領導重要講話等內(nèi)容，提高村“兩委”干部政策水平和依法辦事意識;二要突出思想作風的培訓，尤其是要對中央最新出臺的“八項規(guī)定”進行學習，提高村“兩委”干部思想修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)、政治素養(yǎng)和廉潔行為;三要突出能力水平的培訓，提高村“兩委”干部處理棘手問題、解決矛盾糾紛和做好群眾思想教育的能力;四要突出專業(yè)技能及科技知識的培訓，提高帶頭致富和帶領村民致富的能力。建立村“兩委”干部培訓考核測評制度和崗前培訓制度。村“兩委”干部培訓結束后要進行考核測評，考核測評不及格者，要扣發(fā)績效獎勵;新當選的村“兩委”干部，必須進行崗前培訓，培訓合格后，方可上崗。其次，要扎實抓好村“兩委”后備干部的培養(yǎng)工作，重點培養(yǎng)四類人員。抓好招聘大學生村官到村任職工作;積極關注本村尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，引導他們積極參與村兩委工作;要善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村涌現(xiàn)出來的素質(zhì)高、能力強、懂經(jīng)營的能人強人，從中挑選出部分責任心強、熱心村務管理的人員;加強對村民小組長和村級黨支部書記進行培養(yǎng)。村黨組織要隨時掌握這四類人員的基本情況，及時上報街道黨工委，街道組織考察確定為村后備干部，并將他們安排到村團支部書記、治保調(diào)解主任等相應崗位鍛煉。積極創(chuàng)造條件使他們依法進入村“兩委”班子，切實改善村“兩委”干部隊伍年齡、文化等結構。對村級后備干部要建立檔案，跟蹤考察，動態(tài)管理，及時調(diào)整和充實新的優(yōu)秀人才。只有經(jīng)常給村“兩委”干部“洗洗腦子”，提升其綜合素質(zhì)，才能為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務，才能帶領群眾致富奔小康，才能與新形勢下建設有文化、有能力、懂管理、會經(jīng)營的高素質(zhì)村級干部隊伍相適應。

(二)建立激勵機制，在推進村“兩委”干部作用發(fā)揮上實現(xiàn)新突破。街道黨工委、辦事處及相關職能部門要轉變作風搞好服務。把主要精力集中在為農(nóng)村制定發(fā)展規(guī)劃、提供項目資金服務、解決基層困難上，在政策、科技、信息等方面為村“兩委”干部提供有效的服務。要高度重視關心村“兩委”干部管理工作，要在全社會形成關心村“兩委”干部、愛護村“兩委”干部的良好環(huán)境。對村“兩委”干部中的優(yōu)秀事跡要進行大力宣傳表彰，以先進事跡感染人、教育人、鼓舞人。要體諒村“兩委”干部的苦衷，真心實意地幫助他們解決困難與問題，為村“兩委”干部開展工作創(chuàng)造有利條件。經(jīng)濟上多關心。根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村工作實際，結合街道實際，逐年逐步增加村“兩委”干部的工資報酬，減輕村“兩委”干部家庭負擔，提高他們工作積極性，以便能讓村“兩委”干部集中更多的精力抓好村務工作。政治上多關心。非黨的村“兩委”干部，要積極培養(yǎng)他們?nèi)朦h;年輕的副職要列入村“兩委”正職培養(yǎng)對象;符合從村“兩委”干部中錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員條件的村“兩委”干部，要鼓勵他們積極報考，加強學習文化知識，做好考試準備。生產(chǎn)上多幫扶。街道黨工委、辦事處在生活上關愛村“兩委”干部，幫助村“兩委”干部積極發(fā)展經(jīng)濟項目，提高致富能力，只有村“兩委”干部本身先富起來，才能充分發(fā)揮榜樣示范作用。要推行村“兩委”干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，從而解決村“兩委”干部“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”的問題，切實解決他們的后顧之憂。對于生活困難、因病致貧或者因災返貧的村“兩委”干部，要給予一定的經(jīng)費補助;街道掛村領導、干部平時對村“兩委”干部要做到生病必訪、有困難必訪、去世必訪、工作遇到問題必訪。通過為村“兩委”干部發(fā)揮作用提供平臺，在經(jīng)濟、政治、生活上給予更多關心和幫扶，積極鼓勵他們發(fā)揮“領頭羊”的作用，為全面建成小康社會建功立業(yè)。

(三)嚴格規(guī)范管理，在推進村“兩委”干部考評機制上實現(xiàn)新突破。針對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村“兩委”干部現(xiàn)狀，對村“兩委”干部實行規(guī)范化管理勢在必行。街道及時制定相關管理制度，實行統(tǒng)一工作職責、統(tǒng)一任務要求、統(tǒng)一待遇標準、統(tǒng)一年度考評，增強了村“兩委”干部考核評價的可比性，有效調(diào)動村“兩委”干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。對目標考核實績突出、作風優(yōu)良、群眾擁護的村“兩委”干部，要及時宣揚、表彰，并給予相應的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵;對目標考核成績一般、管理能力不強，在群眾中缺乏號召力的村“兩委”干部，要對其工作分工或職務進行調(diào)整;對目標考核差，工作中不作為或亂作為，群眾反映問題強烈的村“兩委”干部，民意測評不宜繼續(xù)擔任職務的村“兩委”干部，要敞開出口關，堅決勸其辭職或免職罷免。通過對村“兩委”干部進行規(guī)范化管理，從嚴格規(guī)范日常行為和值班制度著手，明確村“兩委”干部工作職責和任務，增強責任感和使命感，對村“兩委”干部實行公開公正公平的考核評價，營造能者上、平者讓、劣者下的良好氛圍。

(四)實施懲防并舉，在推進村“兩委”干部監(jiān)督體系上實現(xiàn)新突破。首先，要制定嚴格規(guī)范的監(jiān)管機制。重點要抓好制度落實情況的督促檢查，確保各種監(jiān)管制度貫徹落實到位，堅決杜絕各種管理制度“講在會上、掛在墻上”的不良現(xiàn)象。再好的制度機制，如果不抓好貫徹落實，都是一紙空文。其次，要大力推行村務公開。村務公開要結合黨務公開，做到事前、事中、事后“三公開”，強化群眾監(jiān)督，防范村“兩委”干部滋生消極腐敗現(xiàn)象。要把群眾最關心的重點、熱點問題公開出來，包括財務收支、政府補貼、惠民項目、危房改造指標、低保等，重點放在群眾利益密切相關、群眾普遍關心、容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問題上。通過黨務、村務“兩公開”，增強黨務、村務的透明度，保障村民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，實現(xiàn)“陽光操作、還政于民”， 把村“兩委”干部的一言一行、一舉一動都納入群眾監(jiān)督視線之中，促使村“兩委”干部轉變作風、公道正派、求真務實，給群眾一個明白，留干部一身清白。再次，要加大推進誡勉糾錯力度。針對少數(shù)村“兩委”干部不聽從上級領導，思想散漫，無所作為，不按時值班，不完成任務;辦事不公道，以權謀私，有輕微經(jīng)濟問題;村“兩委”干部之間鬧矛盾，村“兩委”干部有明顯錯誤行為;工作失職，給國家、集體和個人生命財產(chǎn)造成損失等行為的，要及時采取限期改正措施。根據(jù)整改情況，由街道黨工委委確定對違紀村“兩委”干部給予誡勉、組織處理、紀律處分和動員辭職、免職或罷免等;對觸犯法律的，由執(zhí)法部門依法處理。從嚴管理村“兩委”干部，拉好“高壓線”，常敲“警示鐘”，保護他們，警醒他們，才能達到中央提出的黨員干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，確保村“兩委”干部違紀違法現(xiàn)象降低到最低限度，切實維護好村“兩委”干部隊伍的和諧穩(wěn)定。為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅強有力保證。（刁明軍 報道）